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2020年來，大涌鎮(zhèn)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，貫徹實(shí)施《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》、《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015—2020年）》以及《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2016—2020年）》、《中山市2020年依法行政工作要點(diǎn)》，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制發(fā)《大涌鎮(zhèn)2020年依法行政工作要點(diǎn)》，緊緊圍繞依法全面履行政府職能、完善依法行政制度體系、推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化法治化、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、全面推進(jìn)政務(wù)公開、強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督、依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力等方面不斷深入推進(jìn)我鎮(zhèn)依法行政工作，加快法治大涌建設(shè)工作?，F(xiàn)將我鎮(zhèn)2020年度法治政府建設(shè)工作報(bào)告如下：

一、2020年依法行政和法治政府建設(shè)工作情況

（一）依法做好疫情防控

1．嚴(yán)格依法實(shí)施疫情防控措施，加大執(zhí)法力度。一是依法成立大涌鎮(zhèn)新冠肺炎疫情防控指揮部，定期召開工作會(huì)議，傳達(dá)省市疫情防控工作會(huì)議精神，分析研判我鎮(zhèn)防控工作面臨的形勢和任務(wù)，對我鎮(zhèn)新冠肺炎防控工作進(jìn)行再部署再落實(shí)；二是嚴(yán)格執(zhí)行《傳染病防治法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《動(dòng)物防疫法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，依法實(shí)施疫情防控及應(yīng)急處理措施，強(qiáng)化保護(hù)野生動(dòng)物資源相關(guān)執(zhí)法，堅(jiān)決取締和嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物市場和貿(mào)易。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估，依法審慎決策，嚴(yán)格依法實(shí)施防控措施，堅(jiān)決防止疫情蔓延；三是加強(qiáng)治安管理、市場監(jiān)管等方面執(zhí)法工作，加大對暴力傷害醫(yī)務(wù)人員違法行為的打擊力度，嚴(yán)厲查處各類哄抬防疫用品和民生商品價(jià)格的違法行為，依法嚴(yán)厲打擊抗拒疫情防控、制假售假、造謠傳謠等破壞疫情防控的違法犯罪行為，保障社會(huì)安定有序。

2．加強(qiáng)疫情防控法治宣傳和法律服務(wù)。一是加強(qiáng)疫情防控法治宣傳。圍繞依法科學(xué)有序防控，扎實(shí)開展防控疫情專項(xiàng)法治宣傳工作，重點(diǎn)宣傳《傳染病防治法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《刑法》、《治安管理處罰法》等法律法規(guī)。通過加強(qiáng)對廣大群眾的法治宣傳，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，促使每個(gè)公民明白自己在疫情防控中的權(quán)利義務(wù)，理解和支持政府的各項(xiàng)防控措施，積極配合醫(yī)療衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)做好疫情防控工作。二是加強(qiáng)疫情防控法律服務(wù)工作。2020年，我鎮(zhèn)在嚴(yán)格落實(shí)“廣東省復(fù)工復(fù)產(chǎn)20條”和市“穩(wěn)企安商20條”措施的基礎(chǔ)上，因地制宜出臺暖企安商保障措施，并建立健全復(fù)工復(fù)產(chǎn)專項(xiàng)工作機(jī)制，設(shè)立10個(gè)專門服務(wù)組，對規(guī)上企業(yè)、限上企業(yè)提供“一企一策”上門服務(wù)。鎮(zhèn)經(jīng)統(tǒng)局聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)分類別、分區(qū)域逐一深入到復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)中，把服務(wù)送到企業(yè)門口，并根據(jù)企業(yè)的需要開通綠色通道、簡化審批流程，幫助協(xié)調(diào)解決融資難題。3月5日，該局組織鎮(zhèn)內(nèi)規(guī)上企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)管理人員，召開助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)金融政策解讀會(huì)。本次解讀會(huì)從企業(yè)的實(shí)際需求出發(fā)，為企業(yè)提供貼心、精準(zhǔn)的服務(wù)，推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)惠企幫扶金融政策，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、打好2020年經(jīng)濟(jì)翻身仗。來自建行、農(nóng)商、廣州銀行三家銀行機(jī)構(gòu)的相關(guān)負(fù)責(zé)人分別就當(dāng)前疫情下企業(yè)生產(chǎn)資金需求和金融機(jī)構(gòu)所提供的利率優(yōu)惠、手續(xù)簡便、操作簡單、放款快的多款普惠金融貸款產(chǎn)品進(jìn)行解讀，并現(xiàn)場為企業(yè)答疑解惑。中山市大自然格瑞新型材料有限公司是一家生產(chǎn)、銷售生態(tài)環(huán)境材料等貨物的進(jìn)出口企業(yè)。受疫情影響，該企業(yè)的出口業(yè)務(wù)大幅下降，企業(yè)經(jīng)營面臨空前困難。了解到這一情況后，大涌稅務(wù)分局第一時(shí)間聯(lián)系該企業(yè)負(fù)責(zé)人，派出分局“8090先鋒隊(duì)”業(yè)務(wù)骨干，開展“一對一”精準(zhǔn)輔導(dǎo)，為該企業(yè)提供減稅降費(fèi)等各類稅費(fèi)政策咨詢和輔導(dǎo)，并及時(shí)跟進(jìn)反饋該企業(yè)提出的各類稅收問題。

（二）依法全面履行政府職能

1.全面深化行政審批制度改革。一是利用行政服務(wù)辦證大廳、政府門戶網(wǎng)站、各行政窗口單位嚴(yán)格按照清單公示審批程序、受理?xiàng)l件和辦理標(biāo)準(zhǔn)，明確法律依據(jù)、辦理時(shí)限，向社會(huì)公布政府或有關(guān)部門全部行政審批事項(xiàng)清單，實(shí)行目錄化、編碼化、動(dòng)態(tài)化管理，進(jìn)一步增加群眾行政服務(wù)審批的申請透明度和可預(yù)期性；二是依照省、市部署全面清理行政審批中介服務(wù)，取消無法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)以及收費(fèi)。

2.深化簡政放權(quán) 提升服務(wù)效能。我鎮(zhèn)持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)，完善證明事項(xiàng)動(dòng)態(tài)清理機(jī)制，推動(dòng)涉及證明事項(xiàng)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享，加快實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，落實(shí)審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”要求，優(yōu)化服務(wù)流程。按照上級部署全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，推進(jìn)“多證合一”、“先照后證”改革和“證照分離”改革工作，優(yōu)化規(guī)范分類改革的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“開辦企業(yè)一窗受理”，企業(yè)設(shè)立、刻章、申領(lǐng)發(fā)票等一站式服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)開辦時(shí)間縮減至5個(gè)工作日內(nèi)。

3.落實(shí)權(quán)責(zé)清單負(fù)面清單制度。一是根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋以及機(jī)構(gòu)改革等情況，持續(xù)規(guī)范和完善本部門和依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位的權(quán)責(zé)清單和權(quán)責(zé)運(yùn)行流程圖，逐一明確法律依據(jù)、實(shí)施主體、監(jiān)督方式、責(zé)任方式等相關(guān)事項(xiàng)，并根據(jù)法律法規(guī)和實(shí)際工作情況的變化實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。通過梳理分析、審核匯總、合法性審查和研究審定，我鎮(zhèn)作出了調(diào)整和梳理一批權(quán)責(zé)清單的決定，全新梳理了行政職權(quán)，做到責(zé)任清單與權(quán)力清單同步調(diào)整和梳理，并向社會(huì)公布，接受公民、法人和其他組織的監(jiān)督，進(jìn)一步推進(jìn)政府職能深刻轉(zhuǎn)變。二是全面落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，落實(shí)《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單(2019年版)》。對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。三是清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金清單，清單以外的收費(fèi)項(xiàng)目一律不得執(zhí)行。嚴(yán)格規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，全面清理整頓部門下屬事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、各類中介機(jī)構(gòu)等收費(fèi)。

4.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。落實(shí)“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”要求，嚴(yán)格安全生產(chǎn)、食品藥品、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、地方金融、環(huán)保、知識產(chǎn)權(quán)等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，加強(qiáng)違法懲戒。深入實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法檢查，現(xiàn)場公布問題、處理措施和整改情況，并及時(shí)上網(wǎng)公示檢查結(jié)果，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。明確政府各部門的監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步完善各部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，切實(shí)避免職責(zé)交叉或形成管理空檔。進(jìn)一步推進(jìn)建立跨部門協(xié)作配合、信息共享和協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，著力形成監(jiān)管合力。健全信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，完善信息記錄、歸集、共享、應(yīng)用機(jī)制。

5.創(chuàng)新社會(huì)治理，優(yōu)化公共服務(wù)。2020年，我鎮(zhèn)加大投入，按照省、市有關(guān)建設(shè)鎮(zhèn)、村公共法律服務(wù)實(shí)體平臺相關(guān)文件要求，針對鎮(zhèn)級公共法律服務(wù)工作站和村級公共法律服務(wù)工作室基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了規(guī)范建設(shè)和優(yōu)化升級，整合全鎮(zhèn)法律援助、村居律師服務(wù)、人民調(diào)解等公共法律服務(wù)資源，形成“一站式”綜合性公共法律服務(wù)平臺，為全鎮(zhèn)群眾提供免費(fèi)優(yōu)質(zhì)高效的公共法律服務(wù)。1至12月，我鎮(zhèn)公共法律服務(wù)大廳共接受法律咨詢共251宗，11名村居法律顧問通過每周輪駐鎮(zhèn)法律服務(wù)大廳及每月定點(diǎn)駐村提供免費(fèi)咨詢115宗。

（三）完善依法行政制度體系

1.嚴(yán)格規(guī)范性文件制定和審查備案工作。我鎮(zhèn)嚴(yán)格按照規(guī)范性文件相關(guān)制定要求，依法落實(shí)規(guī)范性文件公開征求意見、合法性審查和集體討論決定程序、報(bào)送市司法局備案，進(jìn)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號，統(tǒng)一公布。沒有違法制定含有排除或者限制公平競爭內(nèi)容的措施，沒有違法干預(yù)或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，沒有違法設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件，沒有違法未提交規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查和上報(bào)備案等。

2.加強(qiáng)規(guī)范性文件審查和清理工作。2020年，根據(jù)《廣東省司法廳關(guān)于進(jìn)一步做好法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件清理工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》有關(guān)工作要求，我鎮(zhèn)繼續(xù)堅(jiān)持專項(xiàng)清理與全面清理相結(jié)合的動(dòng)態(tài)清理工作機(jī)制，按部署推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境等專項(xiàng)清理工作，在之前開展的“三輪”證明事項(xiàng)清理工作成果的基礎(chǔ)上，對全鎮(zhèn)現(xiàn)行規(guī)范性文件中的證明事項(xiàng)規(guī)定、“其他材料”、“有關(guān)材料”等兜底條款的內(nèi)容進(jìn)行梳理。經(jīng)核查，未發(fā)現(xiàn)“其他材料”、“ 有關(guān)材料” “相關(guān)證明”等兜底性條款。

（四）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

1.健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制。我鎮(zhèn)嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策的公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定等程序，針對重大或關(guān)系到人民群眾切身利益的行政決策事先向社會(huì)公眾公開聽取意見，認(rèn)真落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估要求，做到應(yīng)評盡評，重大行政決策均經(jīng)合法性審查和集體討論決定。建立重大行政決策過程記錄和材料歸檔制度，強(qiáng)化重大行政決策執(zhí)行、宣傳解讀、實(shí)施后評估和監(jiān)督。

2.加強(qiáng)政府法律顧問制度，強(qiáng)化決策規(guī)范化工作。我鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)政法分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，司法所、鎮(zhèn)政府常年法律顧問、各村（社區(qū)）法律顧問為小組成員的大涌鎮(zhèn)法律顧問團(tuán)。建立和完善了政府法律顧問團(tuán)工作長效機(jī)制，充分發(fā)揮法律顧問、專業(yè)律師在服務(wù)提升基層治理法治化水平的優(yōu)勢，積極為鎮(zhèn)黨委政府中心工作提供規(guī)范性文件合法性審查、法律咨詢、合同審查、專業(yè)意見等法律服務(wù)，規(guī)范政府及相關(guān)部門具體行政行為。1至12月，我鎮(zhèn)法律顧問團(tuán)對政府及鎮(zhèn)屬部門對外（企業(yè)和個(gè)人）簽署的187份民事合同作了前置性審查。

（五）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1.深化行政執(zhí)法體制改革。2020年，我鎮(zhèn)正式啟動(dòng)綜合行政執(zhí)法，對行政執(zhí)法、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域業(yè)務(wù)和執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行整合，掛牌成立了鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局（生態(tài)環(huán)境保護(hù)局）。鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局（生態(tài)環(huán)境保護(hù)局）承接城管、交通、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人社、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督、衛(wèi)健等部門的行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)。改革將行政管理與行政執(zhí)法進(jìn)行了相對的分離。通過統(tǒng)一的鎮(zhèn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一授權(quán)執(zhí)法、統(tǒng)一辦案平臺、統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，我鎮(zhèn)解決了長期以來多部門多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法問題，提高了基層執(zhí)法辦案效率。

2.進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法程序。我鎮(zhèn)嚴(yán)格落實(shí)《廣東省行政檢查辦法》，完善行政執(zhí)法程序規(guī)范，推行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。按照《廣東省行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)指引》等，加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。依據(jù)《中山市關(guān)于全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程制度、重大執(zhí)法決定法制審核的實(shí)施方案》，全面推進(jìn)行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，及時(shí)在省行政執(zhí)法信息公示平臺公示執(zhí)法信息，規(guī)范執(zhí)法記錄工作。目前，我鎮(zhèn)行政執(zhí)法事前、事后錄入工作有序開展，已基本按照要求錄入行政許可、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制、行政檢查等有關(guān)記錄。

3.創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。一是推廣律師顧問、人民調(diào)解員等參與行政執(zhí)法事務(wù)，提高行政執(zhí)法公眾參與度，預(yù)防化解行政執(zhí)法不當(dāng)矛盾。二是優(yōu)化執(zhí)法方式，推行相應(yīng)執(zhí)法領(lǐng)域說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等非強(qiáng)制性執(zhí)法手段，充分發(fā)揮非強(qiáng)制性手段在行政執(zhí)法工作中的作用，變剛性執(zhí)法為柔性指導(dǎo)，變機(jī)械式執(zhí)法為引導(dǎo)性施法。三是依托全省統(tǒng)一的“行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺”（以下簡稱“兩平臺”），執(zhí)法人員統(tǒng)一通過“兩平臺”辦案，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的立案受理、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等行政執(zhí)法全過程網(wǎng)上辦案，形成審批網(wǎng)絡(luò)化和案卷電子化，實(shí)現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理，提高執(zhí)法效能。

4.開展行業(yè)專項(xiàng)整治，促進(jìn)法治營商環(huán)境。針對鎮(zhèn)內(nèi)存在工業(yè)固廢和生活垃圾混裝、違規(guī)亂傾倒工業(yè)垃圾的行為，我鎮(zhèn)于2020年7月份出臺了《大涌鎮(zhèn)2020工業(yè)垃圾收集處理工作方案》，全面規(guī)范鎮(zhèn)內(nèi)工業(yè)固廢處理機(jī)制，明確工業(yè)固廢處置責(zé)任。保持對違規(guī)處理工業(yè)固廢違法行為的高壓態(tài)勢，強(qiáng)化部門協(xié)作，不斷提高工作合力，嚴(yán)厲查處各類環(huán)境違法行為，堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

為貫徹全國應(yīng)對當(dāng)前安全防范工作視頻電話會(huì)議精神，我鎮(zhèn)研判鎮(zhèn)內(nèi)安全形勢及風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合當(dāng)前形勢下我鎮(zhèn)的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)出臺了《大涌鎮(zhèn)當(dāng)前安全防范工作檢查工作方案》，明確了工作任務(wù)和責(zé)任分工。針對行業(yè)安全隱患，我鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)加油站和煙花爆竹企業(yè)進(jìn)行節(jié)日安全檢查，對企業(yè)存在隱患進(jìn)行排查，并對存在隱患問題提出整改措施。我鎮(zhèn)還對鎮(zhèn)內(nèi)旅游景區(qū)、加油站、煙花爆竹經(jīng)營點(diǎn)、車站等重點(diǎn)場所開展消防安全排查，督促相關(guān)企業(yè)落實(shí)主體安全責(zé)任；對紅博城和卓旗山休閑公園旅游企業(yè)進(jìn)行安全檢查，要求相關(guān)企業(yè)做好節(jié)日安全生產(chǎn)工作；對轄區(qū)內(nèi)洗水企業(yè)開展特種設(shè)備專項(xiàng)檢查，要求企業(yè)特種設(shè)備工作人員必需持證上崗，并嚴(yán)格要求作業(yè)人員按照工作章程上崗作業(yè)。

為嚴(yán)防嚴(yán)控工業(yè)廠房改建違法行為，消除違法改變使用功能建筑的相關(guān)安全隱患，切實(shí)防范事故發(fā)生，我鎮(zhèn)壓實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，明確禁止工業(yè)廠房改建為出租屋或商業(yè)用房，要求相關(guān)部門要加強(qiáng)對消防、出租屋許可等審批事項(xiàng)的把關(guān)，認(rèn)真抓好工業(yè)廠房改建排查整治工作，守牢安全底線。

5.以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”手段創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。我鎮(zhèn)加強(qiáng)鎮(zhèn)各行政執(zhí)法部門行政處罰案件網(wǎng)上運(yùn)行監(jiān)督管理，統(tǒng)一使用中山市行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督管理系統(tǒng)，辦理行政處罰案件。從行政處罰案件的案源登記、立案、調(diào)查取證、審查、告知（聽證）、決定執(zhí)行、案件移送、案結(jié)歸檔等程序按規(guī)按時(shí)操作同步錄入，實(shí)現(xiàn)一切行政處罰權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行、全部執(zhí)法流程網(wǎng)上記錄，違法違規(guī)辦案亮燈警示，執(zhí)法信息網(wǎng)上查詢的行政執(zhí)法監(jiān)督新模式。1至12月，我鎮(zhèn)系統(tǒng)未出亮燈情況。

6.全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。一是強(qiáng)化對行政執(zhí)法的社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)格依法處理群眾的投訴舉報(bào)。建立行政執(zhí)法投訴舉報(bào)臺賬，對關(guān)于行政執(zhí)法問題的投訴舉報(bào)，及時(shí)回復(fù)投訴舉報(bào)人。二是嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法過錯(cuò)糾正和責(zé)任追究制度，落實(shí)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制，杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部違法插手案件現(xiàn)象。三是加強(qiáng)行政執(zhí)法考核。結(jié)合法治廣東建設(shè)考評和法治中山建設(shè)評估，開展行政執(zhí)法案卷評查、抽查和其他督檢考工作。

7.加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理和執(zhí)法保障。為加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理，我鎮(zhèn)依照省、市有關(guān)工作要求，全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，配合市司法局組織開展行政執(zhí)法人員綜合法律知識統(tǒng)一網(wǎng)上考試工作。2020年，我鎮(zhèn)嚴(yán)格落實(shí)省、市要求，配備法制審核人員。1至12月，全鎮(zhèn)持證執(zhí)法人員共89名，法制審核人員1人，進(jìn)一步配強(qiáng)全鎮(zhèn)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。我鎮(zhèn)推進(jìn)行政執(zhí)法能力建設(shè)，逐步推行行政執(zhí)法人員日?？己酥贫?/span>，落實(shí)行政執(zhí)法人員學(xué)法用法制度，通過組織行政案件聽庭、執(zhí)法案卷評查、以會(huì)代訓(xùn)等方式，多形式、多舉措推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)。為加強(qiáng)執(zhí)法保障，我鎮(zhèn)加大經(jīng)費(fèi)投入，配齊執(zhí)法全過程記錄硬件設(shè)備、設(shè)施、工作場所等。行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算予以保障，與罰沒收入完全脫鉤，有效貫徹罰繳分離和收支兩條線管理制度。

（六）全面推進(jìn)政務(wù)公開

1.建立和健全政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)體制。我鎮(zhèn)高度重視政府信息公開工作，黨政辦作為牽頭政務(wù)公開督辦單位，積極推行政務(wù)公開有關(guān)制度。一是要求各部門、村（社區(qū)）明確1位領(lǐng)導(dǎo)具體分管政務(wù)公開工作，列入工作分工并對外公布；二是要求各部門、村（社區(qū)）明確1位領(lǐng)導(dǎo)將政務(wù)公開工作納入重要議事日程，每年至少專門聽取1次政務(wù)公開工作匯報(bào)，研究重大事項(xiàng)，部署推進(jìn)工作。

2.全面推進(jìn)我鎮(zhèn)陽光政務(wù)公開工作。我鎮(zhèn)圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域加大政府信息公開力度，按規(guī)定主動(dòng)公開政府信息，明確政府信息公開的范圍、方式和程序，公布政府信息公開指南和政府信息公開目錄和政府信息公開申請工作，規(guī)范法規(guī)、政策解讀程序，及時(shí)落實(shí)政府重大政策解讀工作，有效確保權(quán)威信息內(nèi)容傳遞準(zhǔn)確規(guī)范，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”。2020年，我鎮(zhèn)主要通過鎮(zhèn)政府門戶網(wǎng)站主動(dòng)公開我鎮(zhèn)政府信息738條。其中，文件公開和政策解讀25條，公告公示289條，政務(wù)活動(dòng)300條，財(cái)政信息13條，重點(diǎn)領(lǐng)域公開15條，五公開96條。1至12月，我鎮(zhèn)收到來自群眾、社會(huì)團(tuán)體的依申請公開的信件0件。如果收到申請，黨政辦將隨即當(dāng)場登記，除可以當(dāng)場予以答復(fù)和特殊情況外，均在登記之日起15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，依法依規(guī)確定申請公開內(nèi)容是否屬于可公開范圍，根據(jù)掌握該信息的實(shí)際狀態(tài)組織相關(guān)部門提供，未發(fā)生超時(shí)不回復(fù)、不回復(fù)等現(xiàn)象。

政策解讀工作方面，大涌鎮(zhèn)門戶網(wǎng)站采取轉(zhuǎn)載市政府網(wǎng)站政策解讀欄目內(nèi)容的方式對政策進(jìn)行解讀，有效確保權(quán)威信息內(nèi)容傳遞準(zhǔn)確規(guī)范、時(shí)效性強(qiáng)。

3.規(guī)范政府信息公開審核和管理流程。為規(guī)范信息公開工作，我鎮(zhèn)先后印發(fā)實(shí)施了《大涌鎮(zhèn)人民政府信息公開保密審查制度》和《大涌鎮(zhèn)政府門戶網(wǎng)站信息審查發(fā)布管理制度》，要求擬公開的政府信息必須填寫保密審查表，遵循單位負(fù)責(zé)人、鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)保密委員會(huì)三審制度，按照“先審查、后公開”和“一事一審”的原則，依法依規(guī)做好保密審查。同時(shí)要求鎮(zhèn)網(wǎng)站信息管理人員定期對門戶網(wǎng)站已發(fā)布信息進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行更改，確保網(wǎng)頁鏈接正常使用、內(nèi)容無錯(cuò)誤，及時(shí)撤除不符合規(guī)定的信息等，達(dá)到抓好政務(wù)輿情處置，擴(kuò)大公眾參與，提升社會(huì)回應(yīng)的效果。

（七）強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

1.自覺接受人大和公眾監(jiān)督。一是及時(shí)研究辦理鎮(zhèn)人大代表提出的意見和建議。1月20日，中山市大涌鎮(zhèn)第十六屆人民代表大會(huì)第十次會(huì)議上，大會(huì)共收到了鎮(zhèn)人大代表提出的建議意見14件，并交由政府分派到相關(guān)部門進(jìn)行研究辦理，代表所提建議辦理回復(fù)率100%。二是向社會(huì)公布投訴電話、通訊地址及電子郵箱，接受社會(huì)公眾監(jiān)督，對人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，及時(shí)調(diào)查核實(shí)并依法進(jìn)行處理。三是強(qiáng)化民主監(jiān)督。根據(jù)《中山市鎮(zhèn)人民代表大會(huì)監(jiān)督工作暫行辦法》的文件指導(dǎo)精神，鎮(zhèn)人大辦制定了《大涌鎮(zhèn)人大代表評議政府職能部門辦法》，在每年召開的人大例會(huì)上對政府各職能部門進(jìn)行滿意度測評，并在會(huì)后由鎮(zhèn)政府對排名靠后的部門進(jìn)行通報(bào)和約談?wù)?，督促評分排名靠后部門及時(shí)做好自查整改匯報(bào)工作，有效促進(jìn)了政府各職能部門工作的加強(qiáng)和改進(jìn)，逐步提高政府職能部門依法行政和為民服務(wù)水平。我鎮(zhèn)加大對人大建議意見的跟蹤督辦力度，主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切，推動(dòng)解決群眾的實(shí)際問題，努力踐行為人民服務(wù)的宗旨，1至12月，配合鎮(zhèn)人大辦圍繞我鎮(zhèn)道路交通建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、食品安全問題及新冠肺炎疫情期間防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)等重點(diǎn)民生工作開展實(shí)地視察和檢查監(jiān)督活動(dòng)13次。四是大力支持并配合鎮(zhèn)紀(jì)委依法獨(dú)立開展監(jiān)督工作，高度配合鎮(zhèn)審計(jì)辦完成年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況審計(jì)等監(jiān)督工作。

（八）依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛

1.創(chuàng)新調(diào)解工作機(jī)制。2020年，我鎮(zhèn)探索推動(dòng)建立多元矛盾糾紛聯(lián)調(diào)化解機(jī)制，完善人民調(diào)解與基層治安糾紛、信訪矛盾糾紛、小額訴前調(diào)解等銜接對接工作機(jī)制，形成人民調(diào)解合力。1至12月，我鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)共受理民間各類糾紛12宗，成功調(diào)處12宗，涉案金額約120萬元，積極發(fā)揮基層人民調(diào)解妥善化解民間各類矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定優(yōu)勢作用。

2、加強(qiáng)行政應(yīng)訴和行政復(fù)議工作。2020年，我鎮(zhèn)配合人民法院和復(fù)議機(jī)關(guān)的案件審查工作，加大行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴力度，尊重并執(zhí)行人民法院生效判決和復(fù)議機(jī)關(guān)生效復(fù)議決定。我鎮(zhèn)遵照《中山市行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴工作規(guī)則》，嚴(yán)格實(shí)行行政應(yīng)訴責(zé)任追究制度和行政機(jī)關(guān)責(zé)任人出庭應(yīng)訴制度，并通過與德疆律師事務(wù)所簽訂購買行政復(fù)議及行政訴訟案件專項(xiàng)法律服務(wù)合同，委托其代為處理全鎮(zhèn)全年的行政復(fù)議及行政訴訟法律事務(wù)。我鎮(zhèn)充分發(fā)揮行政復(fù)議作為化解行政爭議的主渠道作用，繼續(xù)加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作，努力降低行政訴訟敗訴率，積極推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議受理點(diǎn)工作。我鎮(zhèn)推行“陽光復(fù)議、便民復(fù)議”，依托我鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站行政復(fù)議受理點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)群眾“一個(gè)窗口對外，群眾最多跑一次”、“家門口”即能申請行政復(fù)議，保障和規(guī)范當(dāng)事人依法行使行政復(fù)議權(quán)，維護(hù)合法權(quán)益。1至12月，受理點(diǎn)未收到行政復(fù)議申請。

4.建立健全信訪工作責(zé)任體系。我鎮(zhèn)嚴(yán)格落實(shí)來信來訪事項(xiàng)辦理流程，健全領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度、矛盾糾紛排查化解制度以及重大信訪信息反饋報(bào)告制度等三項(xiàng)制度。依法分類處理信訪訴求，引導(dǎo)群眾在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛，扎實(shí)有效做好訪訴分離后的善后銜接工作。完善信訪工作制度，規(guī)范接訪、辦理、轉(zhuǎn)辦、辦結(jié)等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)信訪流程各環(huán)節(jié)的有效跟蹤管控，公正、高效地保障信訪人的合法權(quán)益。1至12月，我鎮(zhèn)鎮(zhèn)綜治中心信訪大廳共接受群眾來信來訪276宗649人次（宗數(shù)同比下降9%），其中網(wǎng)絡(luò)信訪投訴28宗（同比下降78%），全部依法及時(shí)辦理回復(fù)或轉(zhuǎn)交處理，成功調(diào)處辦結(jié)率達(dá)99%。

（九）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

1.加強(qiáng)法治專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。2020年，我鎮(zhèn)高度重視領(lǐng)導(dǎo)班子干部法治素養(yǎng)和法治能力。一是為推進(jìn)全面依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好推動(dòng)民法典貫徹實(shí)施，11月13日，大涌鎮(zhèn)舉行《民法典》宣講報(bào)告會(huì)，邀請專業(yè)社會(huì)律師授課，闡釋編纂《民法典》的時(shí)代意義、基礎(chǔ)的法理與邏輯、新增要點(diǎn)與變化等三個(gè)方面內(nèi)容，全鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部聆聽了宣講；二是鎮(zhèn)紀(jì)委舉辦監(jiān)督工作座談會(huì)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，發(fā)揮基層黨組織監(jiān)督力量，切實(shí)提升基層監(jiān)督工作人員專業(yè)水平；三是我鎮(zhèn)堅(jiān)持黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度，圍繞“扎實(shí)做好安全生產(chǎn)工作健全和嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制”等學(xué)法專題開展法治理論學(xué)習(xí)；四是村（社區(qū)）律師顧問圍繞“村居換屆”主題開設(shè)法律講座，為村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作提供法律支持；五是司法所邀請專業(yè)技術(shù)人員組織全鎮(zhèn)一線執(zhí)法骨干開展“兩平臺”操作專場培訓(xùn)，提高我鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員依法行政的業(yè)務(wù)水平。我鎮(zhèn)每年都深入開展“12·4”憲法學(xué)習(xí)宣傳日系列活動(dòng)，將憲法法律培訓(xùn)作為公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)的重要內(nèi)容，并將通過憲法法律考試作為通過培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)之一。

2.建立健全普法宣傳教育機(jī)制，落實(shí)各部門普法責(zé)任。我鎮(zhèn)落實(shí)部門普法責(zé)任，大力推進(jìn)法制宣傳教育工作，進(jìn)一步提高政府工作人員的法律素養(yǎng)和依法行政水平。2020年以來，我鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹“七五”普法規(guī)劃和《廣東省法治宣傳教育條例》，嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰負(fù)責(zé)、誰服務(wù)誰普法”責(zé)任機(jī)制，充分結(jié)合特殊節(jié)日、節(jié)點(diǎn)，全體普法成員單位、村居法律顧問、普法志愿者，以婦女兒童、青少年學(xué)生、廠企及外來務(wù)工人員為主要普法對象，積極開展法律法規(guī)和政策的宣傳，開展“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”進(jìn)大涌校園、珍愛生命遠(yuǎn)離毒品、反邪教、反家暴、防校園暴力、防電信詐騙等普法教育宣傳活動(dòng)約50場，并以設(shè)置村居法律顧問、免費(fèi)法律咨詢攤位、有獎(jiǎng)問答、普法志愿者派發(fā)宣傳單張等形式，扎實(shí)推動(dòng)普法宣傳進(jìn)村居、進(jìn)廠企、進(jìn)校園等法治文法宣傳陣地，不斷擴(kuò)大普法宣傳覆蓋面和影響力。

為進(jìn)一步促進(jìn)大涌鎮(zhèn)依法規(guī)范用工，切實(shí)維護(hù)廣大職工特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益，11月16日，大涌鎮(zhèn)法律援助工作站聯(lián)同鎮(zhèn)人社分局共同開展勞動(dòng)合同“體檢”活動(dòng)。大涌鎮(zhèn)法律援助工作站和鎮(zhèn)人社分局的工作人員實(shí)地走訪轄區(qū)內(nèi)企業(yè)，并邀請專業(yè)社會(huì)律師為企業(yè)開設(shè)法律講座，講述勞動(dòng)合同的訂立、履行、終止、解除等法律知識和相關(guān)規(guī)定；根據(jù)企業(yè)需求，對該企業(yè)與勞動(dòng)者簽訂的勞動(dòng)合同進(jìn)行審查，指出所存在的問題和漏洞，提出專業(yè)性法律意見。

   （十）加強(qiáng)法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

我鎮(zhèn)黨委履行推進(jìn)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，政府和政府部門履行推進(jìn)法治政府建設(shè)主體職責(zé)，政府和政府部門的黨組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位做好法治政府建設(shè)工作。鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人積極履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員在其分管工作范圍內(nèi)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)職責(zé)，推動(dòng)形成從黨政主要負(fù)責(zé)人到其他領(lǐng)導(dǎo)干部直至全體黨政機(jī)關(guān)工作人員的閉環(huán)責(zé)任體系。重大行政案件由司法所所長主動(dòng)報(bào)告，黨政主要負(fù)責(zé)人親自過問、親自把關(guān)。

2. 存在的問題和工作難點(diǎn)

2020年，我鎮(zhèn)在推進(jìn)依法行政工作取得了一些成績和進(jìn)步，但仍存在一些問題和困難。主要表現(xiàn)在：一是公民缺乏自覺的法治意識，法律還沒有成為指導(dǎo)和約束人們行為的“第一準(zhǔn)則”；二是部分單位規(guī)范性文件報(bào)送備案審查的主動(dòng)性不高，科學(xué)民主決策、規(guī)范性文件的制定和管理方面，需要進(jìn)一步細(xì)化管理制度并加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督；三是因對不和諧因素及潛在問題缺乏科學(xué)合理的解決方案，上訪行為和群體性事件時(shí)有發(fā)生。

三、2020年法治政府建設(shè)工作計(jì)劃

1. 指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府為奮斗目標(biāo)，緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的中心工作，進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步規(guī)范政府信息公開工作，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力，不斷增強(qiáng)行政執(zhí)法公信力，推動(dòng)社會(huì)矛盾化解，為建設(shè)“三個(gè)適宜”幸福和美大涌營造良好的法治環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。

2. 工作措施

1.提高行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力。行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法，牢固樹立以依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本內(nèi)容的社會(huì)主義法治理念，自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。要重視提拔使用依法行政意識強(qiáng)，善于用法律手段解決問題、推動(dòng)發(fā)展的優(yōu)秀干部。

2.完善決策機(jī)制，大力推進(jìn)依法行政。一是繼續(xù)完善重大行政決策機(jī)制。堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策的理念，充分發(fā)揮鎮(zhèn)政府、各村（社區(qū)）法律顧問的作用，按照公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定等程序進(jìn)行決策。二是實(shí)行規(guī)范性文件立項(xiàng)、擬稿、論證、報(bào)批、審查、發(fā)布、備案等程序和制度，嚴(yán)格按程序制定文件，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，提高規(guī)范性文件的擬定質(zhì)量，認(rèn)真做好規(guī)范性文件的清理工作，掌握法規(guī)、政策的立廢情況，確保政策的有效性。

3.加大政府信息公開力度。進(jìn)一步拓展政府信息公開的領(lǐng)域和內(nèi)容，重點(diǎn)推進(jìn)對安全生產(chǎn)、食品藥品、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量等領(lǐng)域監(jiān)督檢查的政府信息公開，以及工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息和信用信息公開。創(chuàng)新政務(wù)公開方式和輿情民意表達(dá)方式，健全政府信息公開監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。完善大涌鎮(zhèn)公共信息綜合統(tǒng)一平臺，把推進(jìn)政務(wù)公開與轉(zhuǎn)變政府職能、改革行政管理體制、加強(qiáng)廉政建設(shè)等工作緊密結(jié)合起來，及時(shí)收集群眾意見和建議，進(jìn)一步深化政府與公眾互動(dòng)交流，自覺接受群眾監(jiān)督，妥善處理和及時(shí)回復(fù)群眾訴求。

4.健全完善行政執(zhí)法公開監(jiān)督，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，加強(qiáng)對權(quán)力清單執(zhí)行情況的監(jiān)督。嚴(yán)格行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，規(guī)范輔助執(zhí)法人員管理，提高執(zhí)法水平，努力打造一支作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)過硬的執(zhí)法鐵軍。

5.強(qiáng)化法治宣傳教育工作，提高法治意識。繼續(xù)落實(shí)黨組領(lǐng)導(dǎo)班子理論學(xué)法制度，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法律手段推進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的能力；有針對性、經(jīng)常性、多渠道的全方面加強(qiáng)對群眾的普法宣傳教育，提高群眾法治意識和法律素養(yǎng)，營造自覺遵守與執(zhí)行法律的良好氛圍，并為依法行政創(chuàng)造一個(gè)良好的法律環(huán)境。

6.了解社情民意，實(shí)施精細(xì)化管理。一是把牢維穩(wěn)和社會(huì)綜合治理兩個(gè)抓手，了解社情民意及群眾訴求，與群眾交流談心，做好群眾心理疏導(dǎo)工作，化解群眾矛盾；二是領(lǐng)導(dǎo)干部要努力提升預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部深刻領(lǐng)會(huì)法律法規(guī)和黨的方針政策，時(shí)刻心系群眾，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。

                                     中共中山市大涌鎮(zhèn)委員會(huì)

                                     中山市大涌鎮(zhèn)人民政府

                                      2021年1月22日