大涌鎮(zhèn)關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施意見

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，中共廣東省委、廣東省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施意見》，以及中共中山市委辦公室、中山市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施意見》的通知要求，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制，實現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，現(xiàn)就加強(qiáng)和完善我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理提出以下意見。

一、總體要求

1．指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，堅持以基層黨組織建設(shè)為關(guān)鍵、政府治理為主導(dǎo)、居民需求為導(dǎo)向、改革創(chuàng)新為動力，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，努力將城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共治共享的幸福家園。

2．基本原則。

——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，固本強(qiáng)基。加強(qiáng)黨對城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)基層黨組織建設(shè)，切實發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，帶領(lǐng)群眾堅定不移貫徹黨的理論和路線方針政策，確保城鄉(xiāng)社區(qū)治理始終保持正確政治方向。

——堅持以人為本，服務(wù)居民。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把服務(wù)居民、造福居民作為城鄉(xiāng)社區(qū)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持依靠居民、依法有序組織居民群眾參與社區(qū)治理，實現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人共享。

——堅持改革創(chuàng)新，依法治理。強(qiáng)化問題導(dǎo)向和底線思維，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。弘揚(yáng)社會主義法治精神，堅持運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，建立懲惡揚(yáng)善長效機(jī)制，破解城鄉(xiāng)社區(qū)治理難題。

——堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作，適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和基本公共服務(wù)均等化要求，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源在城鄉(xiāng)間均衡配置，推動城鄉(xiāng)社區(qū)治理協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅持因地制宜，突出特色。推動我鎮(zhèn)立足自身資源稟賦、基礎(chǔ)條件、人文特色等實際，確定加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的發(fā)展思路和推進(jìn)策略，實現(xiàn)頂層設(shè)計和基層實踐有機(jī)結(jié)合，加快形成具有大涌特色的城鄉(xiāng)社區(qū)治理模式。

3．總體目標(biāo)。到2020年，基本形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制，城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)、公共管理、公共安全得到有效保障，城鄉(xiāng)社區(qū)人居環(huán)境明顯改善，創(chuàng)建一批示范性和諧幸福美麗社區(qū)。到2025年，實現(xiàn)和諧幸福美麗社區(qū)全覆蓋，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制更加成熟定型，城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力更加精準(zhǔn)全面，城鄉(xiāng)社區(qū)更加協(xié)調(diào)發(fā)展，努力在營造共建共治共享社會治理格局上走在全市乃至全省前列，奮力推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在大涌落地生根、結(jié)出豐碩成果。

二、健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系

4．充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的主線，實施《中山市貫徹落實〈廣東省加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)三年行動計劃（2018—2020年）〉工作方案》，強(qiáng)化黨組織在基層各類組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，確保黨的路線方針政策在城鄉(xiāng)社區(qū)全面貫徹落實。貫徹新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，引導(dǎo)基層黨組織不斷提升組織力，突出政治功能，著力加強(qiáng)基層組織、基本制度、基本隊伍、基本活動和基本保障建設(shè)，努力把城鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。各村（社區(qū)）工作重心要轉(zhuǎn)移到基層黨組織建設(shè)上來，轉(zhuǎn)移到做好公共服務(wù)、公共管理、公共安全工作上來，轉(zhuǎn)移到為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供良好公共環(huán)境上來。持續(xù)整頓軟弱渙散城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織。按照“四化”標(biāo)準(zhǔn)制定實施基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的工作方案，開展基層黨組織達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)活動。擴(kuò)大商務(wù)樓宇、各類園區(qū)、商圈市場、網(wǎng)絡(luò)媒體等新興領(lǐng)域黨的組織和工作覆蓋，深入拓展區(qū)域化黨建。健全以基層黨組織為核心，村（居）自治和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)，集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶，其他各類組織為補(bǔ)充的基層組織體系。健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層群眾性自治組織開展工作的相關(guān)制度，依法組織居民開展自治，及時幫助解決基層群眾自治中存在的困難和問題。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)，推行黨務(wù)、村（居）務(wù)公開，開展村（居）務(wù)公開“五化創(chuàng)建”，加強(qiáng)村（居）務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，完善工作機(jī)制。推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，管好村級小微權(quán)力，堅決整治群眾反映的突出問題特別是扶貧、民生領(lǐng)域腐敗以及作風(fēng)問題。

5．有效發(fā)揮基層政府主導(dǎo)作用。按照條塊結(jié)合、以塊為主的原則，厘清鎮(zhèn)區(qū)和基層群眾性自治組織權(quán)責(zé)邊界。制定基層群眾性自治組織承擔(dān)的社區(qū)工作事項清單、協(xié)助政府的社區(qū)工作事項清單。依法需要基層群眾性自治組織協(xié)助的工作事項，應(yīng)當(dāng)為其提供經(jīng)費(fèi)和必要工作條件。落實社區(qū)、村工作事項準(zhǔn)入機(jī)制，進(jìn)一步清理規(guī)范各職能部門在社區(qū)、村設(shè)立的工作機(jī)構(gòu)和加掛的各種牌子，精簡村（社區(qū)）會議和工作臺賬；市職能部門不再單獨(dú)組織考核評比活動，由鎮(zhèn)統(tǒng)一對村（社區(qū)）工作進(jìn)行綜合考核評比，取消對村（社區(qū)）工作的“一票否決”事項；開展“減證便民”行動，全面清理鎮(zhèn)級政府職能部門要求基層群眾性自治組織出具的各類證明，制定基層群眾性自治組織印章使用范圍清單。建立職能部門和基層群眾性自治組織履職履約雙向評價機(jī)制。按照鎮(zhèn)區(qū)購買服務(wù)指引，對鎮(zhèn)區(qū)職責(zé)范圍的服務(wù)項目，可通過購買服務(wù)方式提供。加強(qiáng)對城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層民政能力建設(shè)、扶貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等工作的政策支持，加強(qiáng)財力物力保障和能力建設(shè)指導(dǎo)，加強(qiáng)基層群眾性自治組織的指導(dǎo)。

6．注重發(fā)揮基層群眾性自治組織基礎(chǔ)作用。科學(xué)合理確定村（居）民委員會的管轄范圍和規(guī)模，部分自治職責(zé)履行難到位、管轄人口過多、轄區(qū)范圍過大、矛盾問題較多的特大住宅小區(qū)、村（居）民委員會可因地制宜調(diào)整規(guī)模。維護(hù)村（居）民委員會的基層群眾性自治組織特別法人地位和權(quán)利。規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)民主選舉程序，逐步擴(kuò)大社區(qū)居民委員會直接選舉覆蓋面，總結(jié)推廣非戶籍居民及黨員參選村（社區(qū)）“兩委”試點(diǎn)經(jīng)驗，穩(wěn)步提高城市社區(qū)居民委員會成員中本社區(qū)居民比例和村民委員會成員、村民委員會主任、村民代表中女性比例。實行民主決策，增強(qiáng)基層群眾性自治組織開展社區(qū)協(xié)商、服務(wù)居民的能力。建立健全基層群眾性自治組織下屬的人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共福利、計劃生育、群眾文體、環(huán)境物業(yè)等專業(yè)委員會，加強(qiáng)村（居）民小組規(guī)范化建設(shè)。完善自治章程、村規(guī)民約、居民公約，促進(jìn)自治、法治、德治有機(jī)結(jié)合。村（居）民委員會要積極引導(dǎo)群眾發(fā)揮主人翁精神，共同參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理。村（居）民委員會不得作為行政執(zhí)法、拆遷拆違、環(huán)境整治、城市管理、招商引資等事項的責(zé)任主體，但應(yīng)及時舉報違法建設(shè)和環(huán)境污染破壞等違法行為。

7．統(tǒng)籌發(fā)揮社會力量協(xié)同作用。鼓勵建立社區(qū)社會組織培育孵化平臺，制定完善社區(qū)社會組織和其他社會組織扶持政策，包括孵化培育、人才引進(jìn)、資金支持、場地支持、金融服務(wù)等，大力發(fā)展和規(guī)范管理在城鄉(xiāng)社區(qū)開展糾紛調(diào)解、法律服務(wù)、健康養(yǎng)老、家庭服務(wù)、教育培訓(xùn)、公益慈善、防災(zāi)減災(zāi)、文體娛樂、鄰里互助、居民融入及農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動的社會組織，實行社區(qū)社會組織登記、備案制度，支持發(fā)展社區(qū)社會組織聯(lián)合會。推進(jìn)社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”，加快民政兜底性社工服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，完善居民反映需求、社區(qū)組織發(fā)現(xiàn)需求、統(tǒng)籌設(shè)計服務(wù)項目、支持社會組織承接、專業(yè)社會工作團(tuán)隊和人員參與的工作體系。加強(qiáng)基層群團(tuán)組織建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的能力，完善社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會工作機(jī)制，發(fā)揮駐社區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、社會組織、市場主體、鄉(xiāng)賢等作用，努力構(gòu)建共建共治共享的城鄉(xiāng)社區(qū)治理格局。

三、不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平

8．增強(qiáng)社區(qū)居民參與能力。健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“民主商議、一事一議”協(xié)商機(jī)制。推進(jìn)社區(qū)、小區(qū)、樓棟等多層次協(xié)商，積極培育協(xié)商文化，提高居民協(xié)商議事能力，探索開展以住宅小區(qū)為重點(diǎn)的協(xié)商。開展民主提事、民主商事、民主決事、民主理事、民主監(jiān)事，實行決議過程公開、執(zhí)行過程公開、評議結(jié)果公開、審計結(jié)果公開、監(jiān)督結(jié)果公開。組織居民開展養(yǎng)老護(hù)幼互助、救助救災(zāi)互助、生產(chǎn)互助等互幫互助活動，通過投工投勞、志愿服務(wù)等方式參與社區(qū)內(nèi)小型公益工程或項目建設(shè)。發(fā)揮社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會和村（居）委會特別委員作用，引導(dǎo)、鼓勵非戶籍居民通過參與社區(qū)協(xié)商、分擔(dān)籌資籌勞、投資集體經(jīng)濟(jì)等方式融入城鄉(xiāng)社區(qū)。推動學(xué)校普及社區(qū)知識，參與社區(qū)治理。落實公民統(tǒng)一社會信用代碼制度，探索將居民群眾參與社區(qū)治理、維護(hù)公共利益情況納入社會信用體系。

9．提高社區(qū)服務(wù)供給能力。統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，推動社區(qū)居民自我服務(wù)與社區(qū)公共服務(wù)、志愿服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、便民利民服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)指導(dǎo)目錄，依托城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)中心（站），做好與城鄉(xiāng)居民利益密切相關(guān)的公共服務(wù)事項，推行首問負(fù)責(zé)、一窗受理、全程代辦、服務(wù)承諾等制度。著力增加農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給，重點(diǎn)為兒童、婦女、老人提供醫(yī)療衛(wèi)生、生活照料、康復(fù)等公共服務(wù)。促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)項目、標(biāo)準(zhǔn)相銜接，推動基本公共服務(wù)向非戶籍居民覆蓋，逐步實現(xiàn)均等化。推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。探索建立社區(qū)公共空間綜合利用機(jī)制，合理規(guī)劃建設(shè)文化、體育、商業(yè)、物流等自助服務(wù)設(shè)施。通過政府購買服務(wù)等方式，進(jìn)一步引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)服務(wù)供給，不斷培育有能力提供優(yōu)質(zhì)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)的承接主體。鼓勵和引導(dǎo)各類市場主體通過連鎖經(jīng)營、電商化改造等方式參與社區(qū)服務(wù)業(yè)。

10．提升社區(qū)依法辦事能力。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理法規(guī)、規(guī)章及制度。完善一村（社區(qū)）一法律顧問工作，實現(xiàn)公共法律服務(wù)在城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋。開展“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動，發(fā)揮警官、法官、檢察官、社區(qū)法律顧問、公證員、司法鑒定人員等作用，深入開展法治宣傳教育和法律進(jìn)社區(qū)活動，增強(qiáng)居民法律意識，提高依法解決矛盾糾紛的水平。農(nóng)村社區(qū)要進(jìn)一步完善村民自治章程和村規(guī)民約，引導(dǎo)村民依法維權(quán)，倡導(dǎo)村民自我約束、自我管理，提高農(nóng)村社區(qū)治理法治化水平。

11．提升社區(qū)矛盾預(yù)防化解能力。加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。建立“兩代表一委員”聯(lián)系社區(qū)制度，深化領(lǐng)導(dǎo)干部駐點(diǎn)普遍直接聯(lián)系群眾工作，引導(dǎo)居民群眾理性合法表達(dá)利益訴求。依托群團(tuán)組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)社區(qū)社會救助對象、空巢老人、困境兒童、精神障礙患者、社區(qū)服刑人員、刑滿釋放人員以及吸毒人員等特殊群體的關(guān)愛服務(wù)和心理健康疏導(dǎo)。健全城鄉(xiāng)社區(qū)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)人民調(diào)解員、社區(qū)法律顧問、農(nóng)村土地承包仲裁員、社會工作者、心理咨詢師等專業(yè)隊伍，積極參與物業(yè)糾紛、農(nóng)村集體土地權(quán)屬爭議和糾紛、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛、家事糾紛、鄰里糾紛調(diào)解和信訪化解。推進(jìn)平安社區(qū)（村）建設(shè)，完善“中心+網(wǎng)格化+信息化”建設(shè)，提升網(wǎng)格化管理質(zhì)效；推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)治安防控體系建設(shè)。規(guī)范群防群治組織及隊伍管理，發(fā)動非戶籍居民參與治安防范和矛盾調(diào)解，全面提高社區(qū)治安綜合治理水平，結(jié)合基層組織建設(shè)開展掃黑除惡專項斗爭。

12．強(qiáng)化社區(qū)文化引領(lǐng)能力。深入實施公民道德建設(shè)工程，將社會主義核心價值觀融入居民公約、村規(guī)民約及家風(fēng)家訓(xùn)，培育城鄉(xiāng)社區(qū)精神，提升城鄉(xiāng)社區(qū)德治水平。廣泛發(fā)現(xiàn)道德模范、身邊好人、“最美家庭”、文明家庭，實施廣東志愿者守信聯(lián)合激勵計劃，大力褒獎慈行義舉，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗、崇德向善、尊法守法。建立各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，全面推進(jìn)村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，豐富居民精神文化生活，因地制宜設(shè)置村史陳列、歷史名人、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、社區(qū)主題公園等特色文化展示設(shè)施。建立健全城鄉(xiāng)一體的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，培育發(fā)展各類學(xué)習(xí)型組織與學(xué)習(xí)共同體，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)。

13．增強(qiáng)社區(qū)信息化應(yīng)用能力。統(tǒng)籌推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”相關(guān)重點(diǎn)工作，優(yōu)化網(wǎng)上辦事應(yīng)用和服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)政務(wù)服務(wù)提升，實現(xiàn)一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦，強(qiáng)化“一門式”服務(wù)模式在社區(qū)應(yīng)用。以數(shù)據(jù)信息互聯(lián)共享為關(guān)鍵，優(yōu)化社區(qū)信息采集、更新和運(yùn)用，推動各職能部門延伸到社區(qū)的管理系統(tǒng)、應(yīng)用終端等實現(xiàn)信息多平臺交互和多終端同步。扎實推進(jìn)智慧社區(qū)信息系統(tǒng)建設(shè)，推動智慧物業(yè)管理、養(yǎng)老助殘、家庭服務(wù)、便民服務(wù)等生活服務(wù)線上線下融合發(fā)展。結(jié)合信息進(jìn)村入戶和電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，積極實施“網(wǎng)絡(luò)扶貧行動計劃”，促進(jìn)電子商務(wù)在工業(yè)消費(fèi)品、生產(chǎn)資料下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品、特色產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通網(wǎng)絡(luò)中的應(yīng)用。

四、強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)治理基礎(chǔ)建設(shè)

14．改善社區(qū)人居環(huán)境。嚴(yán)格按規(guī)劃系統(tǒng)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)水電氣供給、排水排污、垃圾處理、道路交通、生態(tài)環(huán)保、消防安全、防災(zāi)減災(zāi)、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施，以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、購物、文化等配套設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化地名標(biāo)志設(shè)置。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)人居環(huán)境綜合整治，完成“三清理”“三拆除”工作，加快城中村、空心村和危房改造，加強(qiáng)農(nóng)房風(fēng)貌建設(shè)管控，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共廁所提標(biāo)改造，統(tǒng)籌規(guī)劃、連片建設(shè)城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施，引導(dǎo)居民積極參與垃圾分類和環(huán)境整治，加強(qiáng)社區(qū)歷史文化街區(qū)、古建筑、傳統(tǒng)村落、古驛道等歷史文化資源保護(hù)和活化利用，恢復(fù)城鄉(xiāng)社區(qū)自然生態(tài)空間，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型綠色社區(qū)和生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。開展健康城市和健康村鎮(zhèn)建設(shè)，實施村衛(wèi)生站公建規(guī)范化建設(shè)。強(qiáng)化社區(qū)風(fēng)險防范預(yù)案管理，加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急避難場所建設(shè)，開展全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建，開展社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、健康衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)、消防安全等科普教育，建立社區(qū)微型消防站或志愿消防隊，有序組織開展社區(qū)應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急演練，提高對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的預(yù)防和處置能力，推進(jìn)消防安全社區(qū)建設(shè)。

15．加強(qiáng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。將城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃，按照每百戶居民不低于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建，以新建、改造、購買、項目配套和整合共享等方式，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋。新建住宅項目要同期規(guī)劃、配套建設(shè)城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。結(jié)合城市老舊社區(qū)環(huán)境改善工作，利用閑置場所完善城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施配置。因地制宜推進(jìn)社區(qū)體育公園建設(shè)，有效利用城市“金角銀邊”增設(shè)便民健身設(shè)施，整合農(nóng)村零星土地增加公共活動空間。整合基層各類服務(wù)場所，健全城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)中心（站）功能。除國家另有規(guī)定外，所有以社區(qū)居民為對象的公共服務(wù)、志愿服務(wù)、專業(yè)社會工作服務(wù)，原則上在城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施中提供。通過居民協(xié)商管理、委托社會組織運(yùn)營等方式，提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施利用率，健全設(shè)施管護(hù)機(jī)制。落實城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施水電、燃?xì)鈨r格優(yōu)惠政策。

16．優(yōu)化社區(qū)資源配置。組織開展城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃編制試點(diǎn)，落實鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)與控制性詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃、幸福社區(qū)規(guī)劃、社會主義新農(nóng)村規(guī)劃銜接。在社區(qū)規(guī)劃、社區(qū)發(fā)展項目、社區(qū)資源配置、社區(qū)治理資金使用等公共決策和執(zhí)行過程中，廣泛組織居民參與聽證、評議、監(jiān)督。探索建立鎮(zhèn)區(qū)面向城鄉(xiāng)社區(qū)的治理資源統(tǒng)籌機(jī)制，推動人財物和責(zé)權(quán)利對稱下沉，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)統(tǒng)籌使用人財物等資源的自主權(quán)。建立機(jī)關(guān)企事業(yè)單位履行社區(qū)治理責(zé)任評價體系，推動機(jī)關(guān)企事業(yè)單位積極參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)、環(huán)境治理和治安綜合治理等活動，面向社區(qū)開放文化、教育、體育等活動設(shè)施。注重運(yùn)用市場機(jī)制以及互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)優(yōu)化社區(qū)資源配置。

17．改進(jìn)社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理。鼓勵有條件的城鄉(xiāng)社區(qū)選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供物業(yè)服務(wù)，暫不具備條件的片區(qū)、老舊小區(qū)可依托社區(qū)居民委員會或成立居民互助會等實行自治管理。完善物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會監(jiān)督管理政策。建立健全社區(qū)黨組織、基層群眾性自治組織、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)議事協(xié)商機(jī)制。健全業(yè)主參與小區(qū)治理機(jī)制，引導(dǎo)有需求的小區(qū)依法成立業(yè)主大會、業(yè)主委員會，完善職能，規(guī)范運(yùn)作，依法保護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益。探索符合條件的社區(qū)居民委員會成員通過法定程序兼任業(yè)主委員會成員。建立社區(qū)微型消防站或志愿消防隊。

18．穩(wěn)妥推進(jìn)“村改居”工作。將“村改居”建設(shè)需求納入大涌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃中統(tǒng)籌謀劃，制定穩(wěn)妥的“村改居”政策，推動啟動“村改居”的農(nóng)村社區(qū)在市政規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、社會治理、公共服務(wù)、財政供給等方面與城市社區(qū)相銜接，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生、治安、消防等綜合治理，穩(wěn)妥推進(jìn)政經(jīng)分開、集體產(chǎn)權(quán)制度、公共產(chǎn)品供給制度改革，完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，切實保障戶籍居民和非戶籍居民的合法權(quán)益。

19．加強(qiáng)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。將社區(qū)工作者隊伍建設(shè)納入各級人才發(fā)展規(guī)劃，將城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織、基層群眾性自治組織成員以及其他社區(qū)專職工作人員納入社區(qū)工作者隊伍統(tǒng)籌管理。實施基層黨組織“頭雁”工程，選優(yōu)配強(qiáng)村（社區(qū)）“兩委”班子。社區(qū)專職工作人員由各鎮(zhèn)區(qū)根據(jù)工作需要設(shè)崗招聘并統(tǒng)一管理，社區(qū)組織統(tǒng)籌使用。加強(qiáng)社區(qū)工作者人才儲備。加強(qiáng)對社區(qū)工作者的教育培訓(xùn)，支持社區(qū)工作者參加社會工作職業(yè)資格評價和學(xué)歷教育等，對獲得社會工作職業(yè)資格的給予職業(yè)津貼，經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)區(qū)級財政統(tǒng)籌安排。加強(qiáng)社區(qū)工作者作風(fēng)建設(shè)，建立群眾滿意度占主要權(quán)重的社區(qū)工作者評價機(jī)制，探索建立容錯糾錯機(jī)制和獎懲機(jī)制。健全城鄉(xiāng)社區(qū)工作者薪酬待遇保障機(jī)制，社區(qū)工作者按國家和省有關(guān)規(guī)定參加社會保險。改進(jìn)完善從優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記中招錄基層公務(wù)員和事業(yè)編制人員工作。

五、強(qiáng)化組織保障

20．建立健全工作機(jī)制。把城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作納入重要議事日程，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、有關(guān)部門和群團(tuán)組織密切配合、社會力量廣泛參與的城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作格局。成立基層治理領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作，組織辦、社會事務(wù)局發(fā)揮牽頭抓總、督促檢查作用，各有關(guān)部門根據(jù)職能抓好落實。把城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作納入村（社區(qū)）兩委政績考核指標(biāo)體系，納入村（社區(qū)）書記抓基層黨建工作述職評議考核。逐步建立以社區(qū)居民滿意度為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)治理評價體系和評價結(jié)果公開機(jī)制。建立社區(qū)治理工作情況通報制度。

21．加大資金投入力度。加強(qiáng)財政支持保障，統(tǒng)籌使用各級各部門投入城鄉(xiāng)社區(qū)相關(guān)資金，提高資金使用效率，重點(diǎn)支持做好城鄉(xiāng)社區(qū)治理各項工作。鼓勵設(shè)立社區(qū)基金會，引導(dǎo)社會力量、居民捐贈，積極拓寬城鄉(xiāng)社區(qū)治理資金籌集渠道。引導(dǎo)居民群眾參與確定資金使用方向和服務(wù)項目，全過程監(jiān)督服務(wù)項目實施和資金使用。

22．開展城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)建活動。及時總結(jié)推廣城鄉(xiāng)社區(qū)治理先進(jìn)經(jīng)驗，深入開展城市和諧社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村幸福社區(qū)建設(shè)示范創(chuàng)建活動和城鄉(xiāng)社區(qū)結(jié)對共建活動，創(chuàng)建一批和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、治理有效、共建共治共享的和諧幸福美麗社區(qū)。廣泛宣傳加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要意義和內(nèi)容、城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實驗做法和突出成效，營造全社會關(guān)心、支持、參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的良好氛圍。對先進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)組織和優(yōu)秀城鄉(xiāng)社區(qū)工作者予以表揚(yáng)。

各村（社區(qū)）要結(jié)合實際制定城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的具體實施辦法，各有關(guān)部門要根據(jù)本意見要求和職責(zé)分工制定具體措施。

附件：重點(diǎn)任務(wù)分工

附件

                                         重點(diǎn)任務(wù)分工