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各村（社區(qū)），各單位：
　　現(xiàn)將《大涌鎮(zhèn)黨員干部不作為不擔(dān)當(dāng)專項(xiàng)整治工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到問題，請(qǐng)徑與鎮(zhèn)紀(jì)委（監(jiān)察室）聯(lián)系，聯(lián)系人：陳智泳，聯(lián)系電話：87776126。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年9月15日



　　　　　　　　　　　　　　　　大涌鎮(zhèn)黨員干部不作為不擔(dān)當(dāng)專項(xiàng)整治工作方案

　　為進(jìn)一步促進(jìn)我鎮(zhèn)黨員干部敢于擔(dān)當(dāng)、為政有為、為政善為，把整治黨員干部不作為不擔(dān)當(dāng)作為我鎮(zhèn)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》、《關(guān)于實(shí)施“三書”預(yù)警告誡制度的意見》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、《中山市實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)工作細(xì)則》、《關(guān)于調(diào)整不勝任現(xiàn)職和不適宜擔(dān)任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的意見》等法律法規(guī)和黨內(nèi)規(guī)范性文件精神，參照《中山市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不作為不擔(dān)當(dāng)專項(xiàng)整治工作方案》，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定以下整治工作方案：
　　一、指導(dǎo)思想
　　深入學(xué)習(xí)黨的十八大，十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)從實(shí)管理干部的要求，結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和紀(jì)律教育月活動(dòng)，開展我鎮(zhèn)黨員干部不作為不擔(dān)當(dāng)專項(xiàng)整治工作。
　　二、目標(biāo)任務(wù)
　　以解決問題為導(dǎo)向，以正向激勵(lì)和推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為目的，以提醒教育和預(yù)警預(yù)防為主要手段，堅(jiān)持以人為本、實(shí)事求是、科學(xué)管用、公平公正的原則，堅(jiān)持用結(jié)果說話，抓住關(guān)鍵少數(shù)，促使黨員干部認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，提高工作效能，保證政令暢通，使鎮(zhèn)黨委、政府的決策部署、政策措施、工作任務(wù)和目標(biāo)要求落實(shí)到位，推動(dòng)全鎮(zhèn)上下共同實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、攜手建設(shè)美好新大涌。
　　三、工作主體、實(shí)施范圍及時(shí)間
　　專項(xiàng)整治工作由鎮(zhèn)紀(jì)委（監(jiān)察室）和鎮(zhèn)組織人事辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施。實(shí)施范圍包括機(jī)關(guān)中層領(lǐng)導(dǎo)干部、鎮(zhèn)屬事業(yè)單位班子成員、村（社區(qū)）兩委班子成員。整治時(shí)間從8月至12月31日。
　　四、整治情形
　　黨員干部有下列不作為不擔(dān)當(dāng)情形之一的，應(yīng)當(dāng)整治：
　?。ㄒ唬?duì)上級(jí)和本級(jí)黨委、政府重大決策部署傳達(dá)貫徹不及時(shí)、措施不得力、落實(shí)不到位的；或在重大原則問題上旗幟不鮮明、立場(chǎng)不堅(jiān)定，在國家利益和人民生命財(cái)產(chǎn)安全受到威脅的緊要關(guān)頭，不聽調(diào)遣、旁觀退縮的；或貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策不力，搞上有政策、下有對(duì)策，有令不行、有禁不止，影響全局工作的；
　?。ǘ┰谥卮蠊こ?、重大項(xiàng)目建設(shè)和重要工作推進(jìn)中不能按時(shí)保質(zhì)保量完成任務(wù)；或在全省、全市、全鎮(zhèn)性任務(wù)中，完成效果較差，嚴(yán)重拖后腿的；工作長(zhǎng)期處于落后狀態(tài)的；
　　（三）不認(rèn)真履行崗位職責(zé)，辦事效率低下，不能完成工作任務(wù)或者拖拉、推諉、進(jìn)展緩慢，行政許可（審批）嚴(yán)重超期（以市監(jiān)察平臺(tái)亮紅燈、黃燈為準(zhǔn)），或者完成任務(wù)質(zhì)量及服務(wù)質(zhì)量較差的；
　?。ㄋ模E用職權(quán)或?yàn)楣俨粸?，不敢抓、不敢管或漠視群眾利益，由于主觀原因，對(duì)涉及人民群眾合法權(quán)益的重大問題或反映強(qiáng)烈的問題不及時(shí)解決，導(dǎo)致矛盾激化，引起群體性事件或其他重大事件，影響社會(huì)穩(wěn)定的；
　　（五）事業(yè)心、責(zé)任感不強(qiáng)，作風(fēng)疲沓，不思進(jìn)取，安于現(xiàn)狀，工作在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)打不開局面或出現(xiàn)明顯滑坡的；
　?。?duì)下屬疏于管理、監(jiān)督不力，導(dǎo)致在工作中出現(xiàn)失誤、錯(cuò)誤，給本單位本鎮(zhèn)區(qū)形象造成重大影響的；
　　（七）重大事項(xiàng)不請(qǐng)示不匯報(bào)，主觀武斷，造成較大損失或不良影響的；
　?。ò耍┎唤邮芑虿慌浜宵h內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的；
　?。ň牛┮虿蛔鳛椴粨?dān)當(dāng)在年度考核中被確定為基本稱職或不稱職的；
　?。ㄊ┢渌哂胁蛔鳛椴粨?dān)當(dāng)?shù)刃袨樘卣鞯摹?
　　五、工作步驟
　　專項(xiàng)整治工作分4個(gè)步驟進(jìn)行。
　?。ㄒ唬﹦?dòng)員階段（8月1日—8月15日）
　　印發(fā)整治方案，要求各單位、各部門進(jìn)行廣泛動(dòng)員，鎮(zhèn)宣傳辦負(fù)責(zé)對(duì)整治工作有關(guān)安排進(jìn)行專題報(bào)道和宣傳。
　?。ǘ┦占瘑栴}階段（8月16日—9月30日）
　　對(duì)我鎮(zhèn)黨員干部存在的不作為不擔(dān)當(dāng)問題，主要根據(jù)下列線索來源啟動(dòng)整治工作：
　?。?）鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管部門存在不作為不擔(dān)當(dāng)行為的情況反饋；
　?。?）鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)的未達(dá)問責(zé)或紀(jì)律處分程度，但存在不作為不擔(dān)當(dāng)行為的線索；
　?。?）鎮(zhèn)黨政辦在督辦工作中發(fā)現(xiàn)的黨員干部不作為不擔(dān)當(dāng)行為；
　　（4）鎮(zhèn)組織人事辦負(fù)責(zé)收集退休干部，村（社區(qū)）及普遍聯(lián)系群眾辦公室綜合整理反映黨員干部不作為不擔(dān)當(dāng)行為；
　?。?）鎮(zhèn)人大辦收集人大代表、政協(xié)委員、黨代表的專項(xiàng)監(jiān)督、視察、督辦反映的我鎮(zhèn)黨員干部不作為不擔(dān)當(dāng)行為；
　?。?）鎮(zhèn)信訪辦收集群眾上訪反映的黨員干部不作為不擔(dān)當(dāng)行為的線索；
　?。?）新聞媒體等社會(huì)輿論曝光的黨員干部不作為不擔(dān)當(dāng)問題；
　?。?）各種檢查、評(píng)議、測(cè)評(píng)、考評(píng)、考核結(jié)果反映的問題；
　?。?）其他的不作為不擔(dān)當(dāng)問題的反饋。
　　9月下旬，鎮(zhèn)紀(jì)委（監(jiān)察室）和鎮(zhèn)組織人事辦匯總整理問題線索，進(jìn)行分析研判，提出需要調(diào)查核實(shí)的對(duì)象和問題清單。
　?。ㄈ┱{(diào)查核實(shí)階段（10月1日—11月15日）
　　鎮(zhèn)紀(jì)委（監(jiān)察室）和鎮(zhèn)組織人事辦列出總整治對(duì)象和問題清單后，組成調(diào)查組開展調(diào)查核實(shí)工作。調(diào)查組采取個(gè)別談話、征求意見、實(shí)地考察、查閱資料、專項(xiàng)調(diào)查等方式，對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行深入調(diào)查核實(shí)。
　　個(gè)別談話應(yīng)當(dāng)充分聽取各方面意見。一是與調(diào)查核實(shí)對(duì)象的分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行談話，重點(diǎn)了解該同志在平時(shí)工作上的表現(xiàn)；二是與調(diào)查核實(shí)對(duì)象本人進(jìn)行談話，向其反饋問題，聽取本人說明，并有針對(duì)性地提出要求；三是與該同志的直接下屬進(jìn)行談話，必要時(shí)還要與服務(wù)對(duì)象談話，了解情況，聽取意見建議。
　　與需調(diào)查核實(shí)的一類辦正職談話，一般由鎮(zhèn)紀(jì)委書記或分管組織的黨委委員負(fù)責(zé)，或委托分管領(lǐng)導(dǎo)談話；與一類辦副職及二類辦正職談話，由鎮(zhèn)紀(jì)委副書記、組織人事辦主任負(fù)責(zé)。
　　調(diào)查組完成調(diào)查后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將調(diào)查情況和平時(shí)掌握的情況進(jìn)行綜合分析研判，對(duì)確實(shí)存在不作為不擔(dān)當(dāng)情形的黨員干部，依照問題的嚴(yán)重程度進(jìn)行分類。
　?。ㄋ模┱奶幚砗涂偨Y(jié)階段（11月16日—12月31日）
　　對(duì)不作為、不擔(dān)當(dāng)干部，采取個(gè)別處理與集中整改兩種形式。從專項(xiàng)整治工作開始之日起，對(duì)問題嚴(yán)重、影響較壞者， 及時(shí)嚴(yán)肅處理，不受集中整改時(shí)間限制。
　　1.整改處理方式。對(duì)經(jīng)查實(shí)有不作為不擔(dān)當(dāng)行為的黨員干部，一般采取以下方式進(jìn)行處理：
　　（1）“三書”預(yù)警告誡，包括函詢、提醒談話、誡勉談話等方式；
　　（2）批評(píng)教育，包括談話批評(píng)、責(zé)令作出書面檢查、通報(bào)批評(píng)等方式；
　?。?）問責(zé)，包括責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等方式；
　?。?）組織處理，包括調(diào)整分工、交流輪崗、降低一級(jí)使用等方式；
　?。?）黨紀(jì)政紀(jì)處分；
　　（6）移交司法機(jī)關(guān)處理。
　　以上處理方式可以獨(dú)立使用，也可以合并使用，并按照干部管理權(quán)限和相關(guān)規(guī)定程序辦理。
　　2.從重處理情形。存在問題的黨員干部有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處理：
　?。?）隱瞞事實(shí)真相，干擾、阻撓、不配合問責(zé)調(diào)查的；
　?。?）堅(jiān)持過錯(cuò)行為，致使損失、影響繼續(xù)擴(kuò)大的；
　?。?）打擊、報(bào)復(fù)、陷害檢舉人、控告人、證人及其他相關(guān)人員的；
　?。?）采取不正當(dāng)行為，拉攏、收買問責(zé)調(diào)查處理人員的；
　?。?）黨內(nèi)法規(guī)和國家法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他從重情節(jié)。
　　3.實(shí)行分類處理。根據(jù)問題的嚴(yán)重程度，分別由鎮(zhèn)紀(jì)委（監(jiān)察室）和鎮(zhèn)委組織人事辦辦理，還可以根據(jù)實(shí)際情況，一并結(jié)合開展批評(píng)教育。
　　（1）“三書”預(yù)警告誡。對(duì)未達(dá)到問責(zé)、黨紀(jì)政紀(jì)處分或移交司法機(jī)關(guān)處理程度的不作為不擔(dān)當(dāng)行為，由鎮(zhèn)組織人事辦以書面形式向有關(guān)黨員干部發(fā)出《函詢通知書》《提醒通知書》或《誡勉通知書》。
　　黨員干部在收到《函詢通知書》的10個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)實(shí)事求是作出說明，書面回復(fù)鎮(zhèn)組織人事辦。對(duì)函詢問題未講清楚的，可再次對(duì)其進(jìn)行函詢或采取其他方式深入了解。
　　黨員干部在收到《提醒通知書》《誡勉通知書》的20個(gè)工作日內(nèi)，制定和落實(shí)整改措施，并將整改情況書面回復(fù)鎮(zhèn)組織人事辦。整改期間，鎮(zhèn)組織人事辦跟蹤了解黨員干部表現(xiàn)情況，及時(shí)幫助黨員干部進(jìn)行整改落實(shí)。整改期滿后，鎮(zhèn)組織人事辦根據(jù)整改情況提出處理意見。
　?。?）問責(zé)、黨紀(jì)政紀(jì)處分或移交司法機(jī)關(guān)。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)不作為不擔(dān)當(dāng)行為已達(dá)到問責(zé)、黨紀(jì)政紀(jì)處分、移交司法機(jī)關(guān)處理程度，由鎮(zhèn)紀(jì)委（監(jiān)察室）按有關(guān)規(guī)定辦理。
　　4.建章立制。對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行全面總結(jié)，建章立制，
　　形成預(yù)防和整治黨員干部不作為不擔(dān)當(dāng)?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)敢于擔(dān)當(dāng)、干凈干事、為政勇為、為政善為、為政大為的先進(jìn)典型給予表揚(yáng)宣傳。對(duì)表現(xiàn)特別出色、貢獻(xiàn)特別突出的優(yōu)秀干部給予重用。
　　六、整治要求
　?。ㄒ唬┮獜膰?yán)整治。對(duì)確定為不作為不擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員干部，該處理的要堅(jiān)決按照有關(guān)規(guī)定處理，不能搞無原則的遷就照顧。要嚴(yán)肅組織紀(jì)律，對(duì)無故不服從處理決定或無理糾纏、取鬧，經(jīng)教育后仍不改正的按有關(guān)紀(jì)律嚴(yán)肅處理。
　?。ǘ┮匀藶楸?。堅(jiān)持具體問題具體分析，做到嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，實(shí)事求是，合法合情，客觀公正。對(duì)被處理的黨員干部，要繼續(xù)給予關(guān)心，教育和幫助其改正錯(cuò)誤、缺點(diǎn)。對(duì)進(jìn)步明顯、政績(jī)突出、群眾公認(rèn)的，要及時(shí)給予表揚(yáng)和鼓勵(lì)，符合提拔條件的，可重新?lián)位蛱岚螕?dān)任合適的職務(wù)，積極營造有利于干部能上能下的良好環(huán)境。
　?。ㄈ┮Ｕ蠙?quán)利。處理不作為不擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員干部要充分保障干部的知情權(quán)和申訴權(quán)，被處理黨員干部對(duì)處理決定（不包括黨紀(jì)政紀(jì)處分和移交司法機(jī)關(guān)處理）不服的可在接到處理決定之日起15日內(nèi)，向作出處理意見的機(jī)關(guān)提出書面申訴。作出處理意見的機(jī)關(guān)在接到書面申訴之日起30日內(nèi)，作出申訴處理決定。