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各有關(guān)單位：
　　現(xiàn)將《大涌鎮(zhèn)推進基層公共服務綜合平臺建設工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。工作中遇到問題，請徑與財政分局聯(lián)系。聯(lián)系人：李澤鳳，電話：87725307。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年1月8日




　
　　　　　　　　　　　　　　　　大涌鎮(zhèn)推進基層公共服務綜合平臺建設工作方案

　　為貫徹落實省委、省政府全面創(chuàng)新基層治理、推動公共服務向基層延伸的統(tǒng)一部署，以及全省基層工作會議精神，我鎮(zhèn)根據(jù)《中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市推進基層公共服務綜合平臺建設工作方案的通知》（中府辦函〔2015〕291號）文件要求，結(jié)合實際，制定本工作方案。
　　一、工作目標
　　堅持“政府主導、整合資源，統(tǒng)一建設、規(guī)范運作，信息共享、便民高效”的原則，按照“機構(gòu)人員統(tǒng)一、場所標識統(tǒng)一、流程內(nèi)容統(tǒng)一、信息系統(tǒng)統(tǒng)一、經(jīng)費保障統(tǒng)一”等“五個統(tǒng)一”的要求，通過有效整合現(xiàn)有各類基層公共服務平臺的場所、設備、人員、經(jīng)費等資源，將面向基層群眾的公共服務事項納入鎮(zhèn)、村（社區(qū)）二級綜合平臺集中辦理，逐步實現(xiàn)公共服務事項“三個一”、“二個集中”（即“一窗式”受理、“一站式”辦理、“一條龍”服務，不同部門的多個辦事大廳向一個集中，不同業(yè)務多個辦事窗口向多功能窗口集中）。力爭到2016年底，建立集文化體育、衛(wèi)生計生、人力資源社會保障、食品藥品安全、民政、人口黨建等于一體的鎮(zhèn)、村（社區(qū)）二級多功能綜合服務平臺，實現(xiàn)基層公共服務便利化、統(tǒng)一化、網(wǎng)絡化。全面建立鎮(zhèn)、村（社區(qū)）公共服務綜合平臺機構(gòu)，全面整合二級公共服務平臺，將基層公共服務全面延伸至行政村（社區(qū)）。達到“有機構(gòu)、有牌子、有辦公場所、有辦公設備、有制度、有人員、有系統(tǒng)、有經(jīng)費”，公共服務事項一站式辦理率達到90%以上，網(wǎng)上申報辦理率達到80%以上，全流程網(wǎng)上辦理率達50%以上。
　　二、組織領(lǐng)導
成立大涌鎮(zhèn)推進基層公共服務綜合平臺建設工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組負責統(tǒng)籌開展基層公共服務綜合平臺建設相關(guān)工作，對各鎮(zhèn)、村（社區(qū)）建設工作進行督促指導，提供政策支持，全力推動基層公共服務綜合平臺建設工作。領(lǐng)導小組辦公室設在鎮(zhèn)財政分局，負責協(xié)調(diào)具體工作的開展。
　　三、工作步驟
　?。ㄒ唬┗I備階段（2016年1月-2016年2月）
成立大涌鎮(zhèn)推進基層公共服務綜合平臺建設工作領(lǐng)導小組， 開展深入調(diào)研，明確鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級綜合服務平臺的職能和任務，制定實施方案，明確建設基層公共服務平臺的目標任務、工作內(nèi)容、分工及相關(guān)要求。
　　（二）全面建設階段（2016年3月-10月）
3月底前，鎮(zhèn)、村（社區(qū)）基層公共服務辦公場所落實到位，分別設立鎮(zhèn)級公共服務中心和各村（社區(qū)）公共服務中心；4月底前配合市編委辦、市民政局完成編列鎮(zhèn)區(qū)公共服務權(quán)責清單及基層公共服務基本目錄；5月底前梳理鎮(zhèn)、村（社區(qū)）公共服務清單，統(tǒng)一編制本轄區(qū)《綜合服務工作指南》；6月底前鎮(zhèn)、村（社區(qū)）公共服務中心設置綜合窗口，建立標準化的外部辦事流程及辦事內(nèi)控規(guī)程；9月底前實現(xiàn)網(wǎng)上辦事功能，實現(xiàn)基本公共服務在“線上服務大廳”與“線下服務中心”無縫連接，實現(xiàn)村（社區(qū)）級網(wǎng)絡與鎮(zhèn)級網(wǎng)上辦事大廳相連接；11月前完成鎮(zhèn)、村（社區(qū)）公共服務綜合平臺建設，并通過鎮(zhèn)級驗收。
　?。ㄈz查完善階段（2016年10月-11月）
根據(jù)市委基層治理領(lǐng)導小組對我鎮(zhèn)基層公共服務平臺建設情況督查的反饋結(jié)果，做出相應整改，進一步完善各級基層公共平臺運行工作。
　?。ㄋ模炇针A段（2016年12月）
迎接市基層公共服務綜合平臺建設工作組對各鎮(zhèn)區(qū)、村（社區(qū)）公共服務綜合平臺建設情況進行全面驗收。
　　四、工作措施及分工
　?。ㄒ唬┱腺Y源，構(gòu)建二級公共服務中心
推進基層公共服務綜合平臺建設工作應統(tǒng)籌正在建設或者已建成的綜合性政務服務平臺（行政服務中心），將基層公共服務功能有效納入、銜接；建設鎮(zhèn)、村（社區(qū)）二級“一站式”基層公共服務機構(gòu)及場所，明確鎮(zhèn)、村（社區(qū)）二級公共服務中心的職能，落實鎮(zhèn)、村（社區(qū)）二級公共服務中心工作人員。
　　1.設立鎮(zhèn)級公共服務中心。結(jié)合鎮(zhèn)行政服務中心的建設進度，合理安排，在鎮(zhèn)行政服務中心內(nèi)建設基層公共服務中心窗口，掛“鎮(zhèn)區(qū)公共服務中心”牌子。對鎮(zhèn)屬各部門職責范圍內(nèi)的面向基層群眾的公共服務事項，按照“應進必進”的要求，凡符合條件的，均納入鎮(zhèn)區(qū)公共服務中心集中辦理。（責任單位：組織人事辦、黨政辦及相關(guān)入駐部門，2016年3月完成。）
　　2.設立村（社區(qū)）公共服務中心。在已有的村（社區(qū)）綜合服務大廳統(tǒng)一掛“XX村（社區(qū)）公共服務中心”名稱的牌子。依托村委會、居委會作為村（社區(qū)）綜合服務中心的辦公場所，村（社區(qū)）公共服務中心集中受理村（社區(qū)）自身承擔的公共服務事項，受理代辦鎮(zhèn)職責范圍內(nèi)公共服務事項。村（社區(qū)）公共服務中心主任由村（社區(qū)）黨組織書記兼任，其余工作人員可由村（社區(qū)）干部兼任，也可整合現(xiàn)有的計生專干、護林員、大學生村官等進入村（社區(qū)）管理服務隊伍。（責任單位：社會事務局、各村（社區(qū)），2016年3月完成。）
　　（二）明晰權(quán)責，統(tǒng)一規(guī)范二級公共服務內(nèi)容和項目
　　1.配合市編委辦等相關(guān)部門，編列公共服務權(quán)責清單和基層公共服務基本目錄。結(jié)合工作職責和權(quán)限明確劃分鎮(zhèn)區(qū)、村（社區(qū)）二級公共服務平臺服務權(quán)責，編列公共服務權(quán)責清單，明晰鎮(zhèn)區(qū)、村（社區(qū)）二級公共服務中心工作職責。全面梳理面向群眾的公共服務事項，確定鎮(zhèn)區(qū)、村（社區(qū)）二級公共服務基本事項。（責任單位：組織人事辦，2016年4月完成。）
　　2.梳理鎮(zhèn)、村（社區(qū)）公共服務清單。根據(jù)《中山市基層公共服務基本目錄》以及鎮(zhèn)區(qū)、村（社區(qū)）二級公共服務的權(quán)責清單，理清我轄區(qū)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）二級公共服務內(nèi)容，形成公共服務清單，分批在鎮(zhèn)、村（社區(qū)）二級公共服務中心辦事大廳公布，同時在市級網(wǎng)上辦事大廳公布。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)一編制本轄區(qū)《綜合服務工作指南》，詳解鎮(zhèn)、村（社區(qū)）二級工作職能及辦理業(yè)務權(quán)限，辦理業(yè)務要求等事項，提高鎮(zhèn)、村（社區(qū)）公共服務平臺管理工作的制度化、規(guī)范化水平。
（責任單位：組織人事、社會事務局、各村（社區(qū)），2016年5月完成梳理鎮(zhèn)區(qū)、村（社區(qū)）公共服務清單工作，2016年11月完成公共服務清單分批在網(wǎng)上辦事大廳公布工作。）
　　（三）優(yōu)化整合，建立“一站式”公共服務平臺信息網(wǎng)絡
　　1.配合市經(jīng)濟和信息化局，整合鎮(zhèn)區(qū)級各部門原有公共服務有關(guān)信息系統(tǒng)，統(tǒng)一鏈接到鎮(zhèn)區(qū)級網(wǎng)上辦事大廳，逐步整合鎮(zhèn)區(qū)級信息系統(tǒng)分步鏈接到廣東省網(wǎng)上辦事大廳中山分廳，實現(xiàn)網(wǎng)上信息查詢、業(yè)務辦理、投訴舉報等“一站式”服務功能，通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)村級網(wǎng)絡與鎮(zhèn)區(qū)級網(wǎng)上辦事大廳相連接。以鎮(zhèn)區(qū)級公共服務平臺為載體，實現(xiàn)基本公共服務在“線上服務大廳”與“線下服務中心”無縫連接。在線上，鎮(zhèn)政府（區(qū)辦事處）的有關(guān)部門在鎮(zhèn)區(qū)網(wǎng)上辦事大廳后臺逐級審核城鄉(xiāng)居民申請的辦理事項；在線下，所需書面材料由鎮(zhèn)區(qū)、村（社區(qū)）服務中心統(tǒng)一收集后送至鎮(zhèn)區(qū)綜合服務中心；事項辦結(jié)后，通過鎮(zhèn)區(qū)、村（社區(qū)）二級綜合服務中心，逐層回傳給辦事群眾，實現(xiàn)服務流程無縫對接。（責任單位：黨政辦、經(jīng)信局，9月底前各級基層公共服務綜合平臺系統(tǒng)上線試運行。）
　　2.逐步優(yōu)化鎮(zhèn)、村（社區(qū)）二級網(wǎng)絡連接。配備必要的網(wǎng)絡設備，依托目前已經(jīng)延伸至村（社區(qū)）的互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)村（社區(qū)）級網(wǎng)絡與鎮(zhèn)級網(wǎng)上辦事大廳相連接。村（社區(qū)）級公共服務中心應配備辦公電腦、相應打印復印設備等辦公設備。鎮(zhèn)區(qū)級公共服務中心根據(jù)業(yè)務要求，統(tǒng)一調(diào)配鎮(zhèn)區(qū)級辦公電腦等辦公設備，保障鎮(zhèn)級公共服務中心信息服務需要。（責任單位：財政分局、黨政辦、經(jīng)信局，各村（社區(qū)），9月底前完成。）
　?。ㄋ模﹪栏褚?guī)范，建立完善公共服務運行模式
　　按照“三個一”“二個集中”的工作要求，鎮(zhèn)級公共服務中心、村（社區(qū)）公共服務中心的辦事大廳實現(xiàn)一個“窗口”統(tǒng)一受理及一次性告知辦理事項。通過制定標準化的辦事流程，培養(yǎng)綜合型工作人員，設置綜合窗口，建立科學合理、規(guī)范高效的鎮(zhèn)、村（社區(qū)）二級聯(lián)網(wǎng)同步的公共服務運行模式。（責任單位：組織人事辦、黨政辦及各相關(guān)入駐部門，各村（社區(qū)），6月完成。）
　　1.建立標準化的鎮(zhèn)、村（社區(qū)）外部辦事流程。對于城鄉(xiāng)居民申請的辦理事項，由鎮(zhèn)、村（社區(qū)）根據(jù)職責和權(quán)限，對于每一項業(yè)務均制定標準化的辦事流程圖，對辦理業(yè)務需要提供的材料、辦理要求、辦理時限等要素進行明確，并在鎮(zhèn)、村（社區(qū)）綜合服務中心公示，在鎮(zhèn)級網(wǎng)上辦事大廳公布。
　　2.建立標準化的辦事內(nèi)控規(guī)程。明確鎮(zhèn)、村（社區(qū)）辦理公共服務業(yè)務的內(nèi)控規(guī)程，將辦事規(guī)程逐一標準化。對應每個事項制定一個內(nèi)部運行控制圖，一般包括申請和受理、承辦、審核、批準、辦結(jié)五個環(huán)節(jié)，對于逾期沒有辦結(jié)的業(yè)務，要設立提醒機制，督促業(yè)務部門加快辦理，提高辦事效率。制定鎮(zhèn)、村（社區(qū)）二級公共服務平臺工作人員考核辦法，對鎮(zhèn)、村（社區(qū)）二級公共服務中心工作人員進行考核，將考核結(jié)果納入本人年度考核范圍。
　　（五）完善機制，確保經(jīng)費保障
　　建立健全基層公共服務平臺的經(jīng)費保障機制。將基層公共服務平臺建設經(jīng)費列入年初預算。整合現(xiàn)有基層公共服務平臺建設有關(guān)資金，保障基層公共服務平臺的建設與運營。建立公共服務財政保障機制，落實轉(zhuǎn)移支付要求，爭取市補助。鼓勵通過購買服務方式保障基本公共服務。屬于政府承擔的基本公共服務、社會事務服務、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)、技術(shù)服務以及政府履職所需輔助性事務等事項，適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的，原則上可通過政府向社會力量購買服務的方式解決。（責任單位：財政分局，2016年完成。）
　　五、工作要求
　　（一）高度重視，明確責任
　　建設基層公共服務平臺是我市進一步貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，貫徹落實省委、省政府加強和改進基層治理工作決策部署的重要內(nèi)容。鎮(zhèn)屬各相關(guān)部門、村（社區(qū)）要高度重視，建立主要領(lǐng)導主抓、部門各負其責、紀檢監(jiān)察監(jiān)督問責的領(lǐng)導體制和工作機制。及時制定本鎮(zhèn)區(qū)基層公共服務平臺建設工作方案，確定分階段目標，明確任務分工和具體操作辦法。要確保經(jīng)費、人員、系統(tǒng)和場所投入，確保行政服務平臺順利運行，領(lǐng)導小組要及時研究解決平臺建設及運行過程中遇到的實際問題。
　?。ǘ┓e極配合，協(xié)調(diào)推進
　　各責任部門要主動擔責，積極配合市有關(guān)部門的工作要求，認真開展基層公共服務綜合平臺建設相關(guān)工作，并按時間節(jié)點及時報送工作進度。各有關(guān)部門要各司其職，加強協(xié)調(diào)配合，全力推動基層公共服務綜合平臺建設工作快速開展。請各責任部門按照附件1要求，于時間節(jié)點當月20日前報送進度表到鎮(zhèn)財政分局，聯(lián)系人：李澤鳳，87725307，傳真87725613。
　　（三）加強培訓，廣泛宣傳
　　在當?shù)仉娕_、電視臺、報紙、網(wǎng)絡等媒體進行廣泛宣傳，使全社會關(guān)注、支持基層公共服務平臺建設工作。要定期組織工作人員培訓政策法規(guī)、業(yè)務知識、電子政務及操作規(guī)程等內(nèi)容，切實提高公共服務平臺工作人員的能力素質(zhì)，同時選派懂業(yè)務、作風好、能力強的業(yè)務骨干進駐公共服務中心，確保公共服務平臺的高效運行，確保各級服務平臺快捷高效運行。
　　（四）加強督導，實行問責
　　要把基層公共服務平臺建設工作納入年度實績考核內(nèi)容，按照公共服務平臺的工作要求，從日常管理、服務質(zhì)量、廉政情況、民主評議等各方面加強對工作人員的考核管理。紀檢部門要對各單位履行職責情況進行監(jiān)督、嚴格責任追究。嚴查有令不行、有禁不止、推諉扯皮、敷衍應付等行為，及時通報督查、考核結(jié)果，獎優(yōu)罰劣，嚴格執(zhí)行問責制度。

附件：大涌鎮(zhèn)基層公共服務綜合平臺建設工作進度表。