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各有關(guān)單位：
　　現(xiàn)將《大涌鎮(zhèn)突發(fā)環(huán)境事件應急預案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。工作中遇到問題，請徑與環(huán)保分局聯(lián)系。聯(lián)系人：余仕明，電話：87732470。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年3月1日





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　大涌鎮(zhèn)突發(fā)環(huán)境事件應急預案

　　為建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急響應機制，提高我鎮(zhèn)防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的能力，最大限度控制、減輕和消除突發(fā)環(huán)境事件及其造成的人員傷亡和財產(chǎn)等損失，維護正常的社會秩序，保障生態(tài)環(huán)境和公眾健康，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《廣東省突發(fā)環(huán)境事件應對條例》、《中山市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《中山市環(huán)境保護局環(huán)境監(jiān)察分局突發(fā)環(huán)境污染事件應急處置指南》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本預案。

　　一、指導思想
　　以科學發(fā)展觀為指導，以保障人民群眾健康和環(huán)境安全為目標，堅持以人為本，立足預防為主，推進我鎮(zhèn)環(huán)境應急管理體系建設(shè)，提升環(huán)境應急綜合管理水平，科學處置各類突發(fā)環(huán)境事件，確保環(huán)境安全。
　　二、適用范圍
　　本預案適用于大涌鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱鎮(zhèn)政府）參與的突發(fā)環(huán)境事件應急工作。
輻射事故應急處置，按照《廣東省環(huán)境保護局輻射事故應急預案》有關(guān)規(guī)定；核事件的應急處置，按照《廣東省核應急預案》有關(guān)規(guī)定。
　　三、工作原則
　?。ㄒ唬┮匀藶楸?，預防為主
　　把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，堅持預防與應對并重、常態(tài)與應急相結(jié)合，把風險防范工作落實在環(huán)境管理的各個環(huán)節(jié)， 推進應急救援能力建設(shè)。
　?。ǘ┙y(tǒng)一領(lǐng)導，明確責任
　　加強對突發(fā)環(huán)境事件應對的統(tǒng)一領(lǐng)導，建立健全部門配合、上下聯(lián)動的應急響應機制，充分發(fā)揮部門專業(yè)優(yōu)勢實施應急處置。
　?。ㄈ┏浞譁蕚?，快速反應
　　做好應對突發(fā)環(huán)境事件的隊伍、裝備、物資等各項準備工作，健全應急聯(lián)動機制，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理機制。
　?。ㄋ模┮揽靠茖W，高效處置
推廣先進適用的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具，發(fā)揮專家和專業(yè)人員作用，堅持依靠科技，提高應對突發(fā)環(huán)境事件的能力。
　　四、事件分級
按照突發(fā)事件嚴重性和緊急程度，將突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大環(huán)境事件（Ⅰ級）、重大環(huán)境事件（Ⅱ級）、較大環(huán)境事件　　　?。á蠹墸┖鸵话悱h(huán)境事件（Ⅳ級）四級。
　?。ㄒ唬┨貏e重大環(huán)境事件（Ⅰ級）
　　凡符合下列情形之一的，為特別重大環(huán)境事件：
　　1.因環(huán)境污染直接導致10人以上死亡，或100人以上中毒（或重傷），或因環(huán)境污染需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上，或因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失1億元以上的；
　　2.因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能嚴重喪失或瀕危物種生存環(huán)境遭到嚴重污染，或因環(huán)境污染使當?shù)卣５慕?jīng)濟、社會秩序受到嚴重影響，或因環(huán)境污染造成地級以上市集中式飲用水源地取水中斷的；
　　3.因危險化學品或劇毒化學品生產(chǎn)、儲運和銷毀中發(fā)生泄漏，嚴重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的；
　　4.大江大河大湖流域性環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件；
　　5.船舶溢油1000噸以上，或者造成直接經(jīng)濟損失兩億元以上的船舶污染事故；
　　6.跨國（境）環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件。
　　（二）重大環(huán)境事件（Ⅱ級）
　　凡符合下列情形之一的，為重大環(huán)境事件：
　　1.因環(huán)境污染直接導致3人以上、10人以下死亡，或50人以上、100人以下中毒；或因環(huán)境事件需疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上、5萬人以下，或因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失2000萬元以上、1億元以下的事件，使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到較大影響的；
　　2.因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種生存環(huán)境受到污染、國家重點保護野生動（植）物種群大批死亡的，或造成重要河流、湖泊、水庫及沿海水域大面積污染或縣級城市集中式飲水水源地取水中斷的；
　　3.重金屬污染或危險化學品、劇毒化學品生產(chǎn)、儲運、使用過程中發(fā)生爆炸、泄漏等事件；或因非法傾倒、堆放、丟棄、遺撒危險廢物等造成的環(huán)境事件；發(fā)生在國家重點流域、國家級自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)或居民聚集區(qū)、醫(yī)院、學校等敏感區(qū)域的事件；
　　4.船舶溢油500噸以上、1000噸以下，或者造成直接經(jīng)濟損失1億元以上、兩億元以下的船舶污染事故；
　　5.跨省(區(qū))環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件。
　　（三）較大環(huán)境事件（Ⅲ級）
　　凡符合下列情形之一的，為較大環(huán)境事件：
　　1.因環(huán)境污染直接導致3人以下死亡，或10人以上、50人以下中毒的；或因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5000人以上、1萬人以下，或因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上、2000萬元以下的；
　　2.因環(huán)境污染使國家重點保護的動植物物種受到破壞的；
　　3.因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地供水中斷的；
　　4.船舶溢油100噸以上、500噸以下，或者造成直接經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下的船舶污染事故；
　　5.跨地級以上市、省直管縣（市、區(qū)）環(huán)境污染與生態(tài)破壞事件。
　?。ㄋ模┮话悱h(huán)境事件（Ⅳ級）
　　分級標準在較大（Ⅲ級）突發(fā)環(huán)境事件以下的環(huán)境污染事件為一般（Ⅳ級）突發(fā)環(huán)境事件。
　　五、組織領(lǐng)導機構(gòu)及職責
　　1.突發(fā)環(huán)境事件應急處理工作領(lǐng)導小組(以下簡稱應急領(lǐng)導小組)組成：
　　組　長：鎮(zhèn)委副書記、鎮(zhèn)長 　
　　副組長：分管環(huán)境保護工作的鎮(zhèn)領(lǐng)導
　　成　員：環(huán)保分局、安監(jiān)分局、水利所、消防大隊、醫(yī)院、交警大隊、公安分局、宣傳辦、農(nóng)業(yè)局、各村（社區(qū)）分管領(lǐng)導。
　　領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)環(huán)保分局，環(huán)保分局局長兼任辦公室主任，電話:87732470。
　　2.應急領(lǐng)導小組職責。
　　提供和解決處置突發(fā)環(huán)境事件所需的人員、設(shè)備、車輛、物資等；統(tǒng)一協(xié)調(diào)，做好突發(fā)環(huán)境事件應急處置的組織和技術(shù)準備；建立突發(fā)環(huán)境事件應急處置專家組，提供科學決策意見；建立健全我鎮(zhèn)突發(fā)環(huán)境事件應急處置技術(shù)檔案，組織監(jiān)察和監(jiān)測人員相關(guān)知識、技能的培訓；負責與上下級和其它相關(guān)部門的報告、指示和協(xié)調(diào)工作；統(tǒng)一對外發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件所造成環(huán)境污染的信息。
　　六、環(huán)境突發(fā)事件預防和預警
　?。ㄒ唬╊A防工作
　　1.加強對環(huán)境風險評價的審查，將環(huán)境風險防范作為環(huán)評審批和環(huán)保“三同時”驗收的重要內(nèi)容。
　　2.全面落實防范環(huán)境風險的責任和要求，對存在環(huán)境安全隱患的高風險企業(yè)限期整改或搬遷，不具備整改條件的，堅決　　予以關(guān)停；對不符合安全布局要求、達不到安全防護距離的，依法采取停產(chǎn)、停業(yè)、搬遷等措施；對短期內(nèi)可以完成整改的，立即采取有效措施消除隱患；對情況復雜、短期內(nèi)難以完成整改的，制訂切實可行的應急預案限期整改。
　　3.掌握全鎮(zhèn)環(huán)境污染源的產(chǎn)生、種類及地區(qū)分布情況，并及時更新。
　　4.做好對飲用水水源地環(huán)境風險源的監(jiān)督管理工作，特別要對飲用水水源安全構(gòu)成重大威脅的企事業(yè)單位進行嚴格的監(jiān)督管理，進行重點防范，對于違法的企事業(yè)單位或?qū)︼嬘盟礃?gòu)成重大威脅依法對其進行清拆。與城市供水機構(gòu)做好溝通銜接，協(xié)同做好預防飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的工作。
　　5.加強對重點污染源排污狀況監(jiān)察，及時發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件，降低事件對環(huán)境和人民生命財產(chǎn)的損失。
　　6.按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，開展對環(huán)境信息、常規(guī)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合分析和風險評估工作。
　　（二）預警工作
　　1.確定預警級別。
　　按照突發(fā)環(huán)境事件的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，分為特別重大環(huán)境事件（Ⅰ級）、重大環(huán)境事件（Ⅱ級）、較大環(huán)境事件（Ⅲ級）和一般環(huán)境事件（Ⅳ級），分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，Ⅰ級為最高級別。
　　2.發(fā)布預警信息。
建立突發(fā)環(huán)境事件預警信息發(fā)布機制。突發(fā)環(huán)境事件預警信息發(fā)布管理按市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　預警信息內(nèi)容包括：事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取措施、發(fā)布機關(guān)和咨詢電話等。
　　通過鎮(zhèn)突發(fā)環(huán)境事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)（設(shè)在大涌鎮(zhèn)宣傳文化中心）和中山市大涌鎮(zhèn)政府門戶網(wǎng)站統(tǒng)一發(fā)布突發(fā)事件預警信息。
　　各村（社區(qū)）、各有關(guān)部門（單位）應當充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信（包括特定區(qū)域小區(qū)廣播短信）、微博、電子顯示屏、有線廣播、警報器、宣傳車等通信手段和傳播媒介，采用公開播送、派發(fā)傳單、逐戶通知等方式，及時、準確地將預警信息傳播給社會各界和公眾。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及醫(yī)院、學校等特殊場所和警報盲區(qū)，應當采取有針對性的公告方式。
　　3.預警響應措施。
發(fā)布預警信息后，各有關(guān)部門（單位）應當根據(jù)實際情況和分級負責的原則，迅速采取相應預警措施。
　　4.預警信息的調(diào)整和解除。
預警信息發(fā)布單位應當根據(jù)事態(tài)發(fā)展和應急專家組的預警建議，適時調(diào)整預警級別并重新發(fā)布。有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險已經(jīng)解除的，應當立即宣布解除預警信息，終止預警期。
　　七、應急響應
　?。ㄒ唬┓旨夗憫獧C制
突發(fā)環(huán)境事件（包括水源地水質(zhì)污染事件）應急響應堅持屬地為主的原則。按突發(fā)環(huán)境事件的可控性、嚴重程度和影響范圍，突發(fā)環(huán)境事件的應急響應分為特別重大(Ⅰ級響應)、重大(Ⅱ級響應)、較大(Ⅲ級響應)、一般(Ⅳ級響應)四級。超出本級應急處置能力時，應及時請求上一級政府啟動上一級應急預案。
　?。ǘ表憫绦?
　　1.Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級響應時，按下列程序和內(nèi)容響應：
　?。?）應急領(lǐng)導小組迅速安排人員到達現(xiàn)場，進行現(xiàn)場應急指揮，隨時掌握事件進展情況；
　　（2）及時向鎮(zhèn)政府、市環(huán)保局報告突發(fā)環(huán)境事件基本情況和應急救援的進展情況；
　?。?）派出相關(guān)應急救援力量和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導現(xiàn)場應急救援，必要時調(diào)集事發(fā)地周邊地區(qū)專業(yè)應急力量實施增援。
　?。?）需要其他應急救援力量支援時，向鎮(zhèn)政府提出請求。
　?。ㄈ┲笓]和協(xié)調(diào)
　　1.指揮和協(xié)調(diào)機制。
應急領(lǐng)導小組根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的情況通知有關(guān)部門及應急領(lǐng)導小組成員單位。各成員單位接到事件信息通報后，應立即派出有關(guān)人員和隊伍趕赴事發(fā)現(xiàn)場，在應急領(lǐng)導小組統(tǒng)一指揮下，按照各自的預案和處置規(guī)程，相互協(xié)同，密切配合，共同實施環(huán)境應急和緊急處置行動。在應急領(lǐng)導小組的協(xié)調(diào)指揮下堅決、迅速地實施先期處置，果斷控制或切斷污染源，全力控制事件態(tài)勢，嚴防二次污染和次生、衍生事件發(fā)生。
　　2.處置措施。
　?。?）組織有關(guān)人員迅速到現(xiàn)場，首先觀察污染狀況、人員傷亡情況、污染趨勢等，判斷是否需要疏散人群、是否需要向下游提出污染警告、污染事件的分類和預警分級判斷，將現(xiàn)場情況向應急指揮部報告；做好受傷人員的轉(zhuǎn)移救護和現(xiàn)場維護與警戒等；
　?。?）查找污染原因和污染源，組織監(jiān)測嚴密監(jiān)控污染事態(tài)；
　?。?）提出切斷污染源和控制污染的措施，防止污染范圍繼續(xù)擴大；
　　（4）應急力量不足時，報請應急指揮部協(xié)調(diào)其他力量支援；
　　（5）初步擬定污染清除和環(huán)境恢復方案等；
　?。?）初步劃定受污染區(qū)域，提出人員撤離方案，同時組織突發(fā)事件評估專家組分析突發(fā)事件的發(fā)展趨勢，提出應急處置工作建議，及時報告有關(guān)情況；
　?。?）水源地進入Ⅳ級響應后，在應急領(lǐng)導小組的統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同實施救援和緊急處理行動。
　　3.應急監(jiān)測。
應急領(lǐng)導小組負責組織協(xié)助市環(huán)境保護監(jiān)測站支持開展突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境應急監(jiān)測工作。
　?。?）根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染物的擴散速度和事件發(fā)生地的氣象和地域特點，確定污染物擴散范圍。在此范圍內(nèi)布設(shè)相應數(shù)量的監(jiān)測點位。事件發(fā)生初期，根據(jù)事件發(fā)生地的監(jiān)測能力和突發(fā)事件的嚴重程度按照盡量多的原則進行監(jiān)測，隨著污染物的擴散情況和監(jiān)測結(jié)果的變化趨勢適當調(diào)整監(jiān)測頻次和監(jiān)測點位。
　?。?）根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，綜合分析突發(fā)環(huán)境事件污染變化趨勢；并通過專家咨詢和討論的方式，預測并報告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展情況和污染物的變化情況，作為突發(fā)環(huán)境事件應急決策的依據(jù)。
　　4.信息發(fā)布。
　　突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，要及時發(fā)布準確、權(quán)威的信息，正確引導社會輿論。對于較為復雜的事件，可分階段發(fā)布，先簡要發(fā)布基本事實。對于一般性事件，主動配合新聞宣傳部門，對災害造成的直接經(jīng)濟損失數(shù)字的發(fā)布，應征求評估部門的意見。對影響重大的突發(fā)事件處理結(jié)果，根據(jù)需要及時發(fā)布。
　?。ㄋ模苯Y(jié)束
突發(fā)環(huán)境事件及其次生、衍生事件造成的威脅和危害得到控制或基本消除，應急處置工作即告結(jié)束。履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責或組織處置突發(fā)環(huán)境事件的有關(guān)部門（單位）應當停止有關(guān)應急處置措施，撤銷現(xiàn)場指揮部，采取或繼續(xù)實施必要措施，防止事件反復或發(fā)生衍生、次生事件。
　　八、后期處置
　?。ㄒ唬┛偨Y(jié)評估
　　1.突發(fā)環(huán)境事件結(jié)束后，應急領(lǐng)導小組辦公室編制總報告，于應急終止后上報；
　　2.應急領(lǐng)導小組辦公室組織有關(guān)人員對環(huán)境事件應對過程進行評估，包括現(xiàn)場調(diào)查處理情況、所采取措施的效果評價、應急處理過程中存在的問題和取得的經(jīng)驗等，并根據(jù)評估情況，及時修訂預案。
　　（二）調(diào)查處理
　　應急領(lǐng)導小組應組織協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，及時查明突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生經(jīng)過、原因、造成的損失，依法追究事故責任人的法律責任和經(jīng)濟責任。調(diào)查處理結(jié)果向鎮(zhèn)政府和市環(huán)保局報告。
　　（三）善后處理
　　應急響應結(jié)束后，在污染狀態(tài)未恢復到正常水平前，應采取或者繼續(xù)實施環(huán)境監(jiān)測、污染治理等應急措施、防止造成次生、衍生環(huán)境污染，并做好宣傳疏導以及危機干預等工作，消除群眾的恐懼情緒，維護社會穩(wěn)定。
鎮(zhèn)政府協(xié)助市政府組織有關(guān)專家對受影響地區(qū)的范圍進行科學評估，制定補助、補償、撫慰、撫恤、安置和環(huán)境恢復等善后工作計劃，并組織實施。
　?。ㄋ模┍ｋU
　　鼓勵保險公司開展環(huán)境污染責任保險產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，為環(huán)境風險提供保險保障，做好突發(fā)環(huán)境事件的應急處置、定損、賠償?shù)确?wù)。鼓勵公民、法人和其他組織參與商業(yè)保險和參加互助保險。
　　九、應急保障
　?。ㄒ唬┤肆Y源保障
　　加強環(huán)境應急隊伍的建設(shè)，提高其應對突發(fā)事件的素質(zhì)和能力；培訓一支常備不懈，熟悉環(huán)境應急知識，充分掌握各類突發(fā)環(huán)境事件處置措施的預備應急力量；對鎮(zhèn)重點污染源企業(yè)的消防、防化等應急分隊進行組織和培訓，形成由鎮(zhèn)環(huán)保部門和相關(guān)企業(yè)組成的環(huán)境應急網(wǎng)絡(luò)。保證在突發(fā)事件發(fā)生后，能迅速參與并完成搶救、排險、消毒、監(jiān)測等現(xiàn)場處置工作。
　?。ǘ┵Y金保障
　　各環(huán)境應急有關(guān)單位根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應急需要，提出項目支出預算報鎮(zhèn)財政局審批后執(zhí)行。
　　（三）物資保障
　　增加應急處置、快速機動和自身防護裝備、物資的儲備，建立環(huán)境突發(fā)事件常用污染物處理處置的應急物資貯備庫。
　?。ㄋ模┩ㄐ疟Ｕ?
　　配備必要的有線、無線通信器材，確保本預案啟動時環(huán)境應急指揮部和有關(guān)部門及現(xiàn)場各專業(yè)應急分隊間的聯(lián)絡(luò)暢通。
　?。ㄎ澹┘夹g(shù)保障
　　組建專家組，確保在啟動預警前、事件發(fā)生后相關(guān)環(huán)境專家能迅速到位，為指揮決策提供服務(wù)。
　　十、監(jiān)督管理
　?。ㄒ唬┬麄?、培訓與演練
　　1.應急領(lǐng)導小組應加強環(huán)境保護科普宣傳教育工作，普及環(huán)境污染事件預防常識，編印、發(fā)放環(huán)保小冊子，開展環(huán)保咨詢活動，增強公眾的防范意識和相關(guān)心理準備，提高公眾的防范能力。
　　2.應急領(lǐng)導小組應定期組織開展環(huán)境應急隊伍相關(guān)知識、技能的培訓，培養(yǎng)一批訓練有素的環(huán)境應急處置專門人才。
　　3.應急領(lǐng)導小組定期組織環(huán)境應急工作人員開展環(huán)境應急實戰(zhàn)演習，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的技能，增強實戰(zhàn)能力。
　　（二）監(jiān)督考核
　　應急領(lǐng)導小組負責落實突發(fā)環(huán)境事件應急預案體系中規(guī)定的職責。對環(huán)境應急預案的制定執(zhí)行情況、工作制度和工作程序的建立與執(zhí)行情況、隊伍的建設(shè)和人員培訓與考核情況等。
　?。ㄈ┴熑闻c獎懲
　　突發(fā)環(huán)境事件應急工作實行行政領(lǐng)導負責制和責任追究制，納入行政機關(guān)主要負責人和有關(guān)負責人績效考核范圍。
本預案由鎮(zhèn)環(huán)保分局負責解釋。