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各有關(guān)單位：
　　現(xiàn)將《大涌鎮(zhèn)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。工作中遇到問題，請徑與衛(wèi)生和人口計劃生育局聯(lián)系。聯(lián)系人：林偉斌，電話：87776655。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年3月7日




　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　大涌鎮(zhèn)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案

　　　依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《廣東省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《廣東省重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《廣東省突發(fā)事件現(xiàn)場指揮官制度實施辦法》、《中山市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》（送審稿），結(jié)合我鎮(zhèn)實際制定本預(yù)案。
　　一、概述
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　　建立健全大涌鎮(zhèn)食品藥品安全事件應(yīng)急響應(yīng)機制，有序應(yīng)對和有效預(yù)防食品藥品安全事件，最大程度減少食品藥品安全事件造成的危害，保障公眾身體健康和生命安全，維護正常社會秩序。
以“政府統(tǒng)一負責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”為工作原則。以人為本，處防結(jié)合；協(xié)同配合，各負其責(zé)；快速反應(yīng)，科學(xué)處置。
　　（二）事件分級
　　食品藥品安全事件分為特別重大、重大、較大、一般4個級別，依次對應(yīng)Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級響應(yīng)。Ⅰ級響應(yīng)由國務(wù)院或國家食品藥品監(jiān)督管理總局（以下簡稱國家總局）啟動，Ⅱ級響應(yīng)由省級人民政府（以下簡稱省政府）或省級食品藥品監(jiān)管部門啟動，Ⅲ級響應(yīng)由市人民政府（以下簡稱市政府）或市級食品藥品監(jiān)管部門啟動，Ⅳ級響應(yīng)由市級（鎮(zhèn)區(qū)）食品藥品監(jiān)管部門啟動。
　　二、組織體系及職責(zé)
　?。ㄒ唬┏闪⒋笥挎?zhèn)食品安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組
　　組 長：文衛(wèi)戈（黨委副書記、鎮(zhèn)長）
　　副組長：蕭春語（黨委委員）
　　成 員: 衛(wèi)生和人口計劃生育局、經(jīng)濟發(fā)展和科技信息局、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作局、紀(jì)檢監(jiān)察室、宣傳辦、文體教育局、綜治　　　維穩(wěn)辦、城市管理綜合執(zhí)法局、財政分局、工商分局、公安分局、食品藥品監(jiān)督管理所、黨政辦、大涌醫(yī)院、愛衛(wèi)辦、自來水公司、供電分局等單位負責(zé)人、各村（社區(qū)）書記。
　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在衛(wèi)生和人口計劃生育局，由衛(wèi)計局局長陳琪兼任辦公室主任，成員由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單　　位指派一名領(lǐng)導(dǎo)組成。辦公室主要做好后勤保障工作，做好通訊聯(lián)系工作，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組要求做好各項應(yīng)急救援的落實工作。電話:87725146。
　?。ǘ┕ぷ髀氊?zé) 　
　　領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)：全面協(xié)調(diào)和指導(dǎo)食品安全事故應(yīng)急救援工作。
　　主要部門、單位職責(zé)：
　　1.衛(wèi)生和人口計劃生育局：組織對發(fā)生在餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)的食品安全事故和發(fā)生在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的食品安全事故的調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作，抽檢可疑食品，控制可疑食品及其生產(chǎn)加工場所，并將有關(guān)抽檢結(jié)果和問題產(chǎn)品的流向及時通報；組織和協(xié)調(diào)專業(yè)技術(shù)機構(gòu)及其人員進行現(xiàn)場醫(yī)療救治、調(diào)查、診斷和控制工作，依法協(xié)助上級部門對造成食物中毒的單位作出行政處罰決定；組織制訂有關(guān)的調(diào)查方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
　　2.宣傳辦、文體教育局：負責(zé)事故應(yīng)急處置宣傳報道的協(xié)調(diào)工作；負責(zé)組織、指導(dǎo)食品安全事故的對外新聞發(fā)布、報道工作，提出信息發(fā)布方案和意見，及時組織和協(xié)調(diào)有關(guān)方面開展對外解疑釋惑、澄清事實的工作。協(xié)助食藥監(jiān)等部門對學(xué)校食堂、學(xué)生在校集體用餐造成的食品安全事故原因進行調(diào)查以及組織應(yīng)急處理工作。
　　3.公安分局：組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)食品安全事故涉嫌犯罪案件的偵查工作，根據(jù)線索配合有關(guān)部門追查有毒有害食品的流向；負責(zé)事故現(xiàn)場的安全保衛(wèi)，維護現(xiàn)場秩序，保障安全，預(yù)防事故引發(fā)的治安事件。
　　4.紀(jì)檢監(jiān)察室：負責(zé)處理對國家行政機關(guān)及其工作人員在食品安全事故處理過程中的瀆職、失職行為。
　　5.財政分局：保證食品安全事故應(yīng)急處理的藥械、醫(yī)療救治、事件調(diào)查處理等經(jīng)費；對食品安全事故應(yīng)急處理工作給予財政支持。
　　6.工商分局：組織對發(fā)生在流通環(huán)節(jié)的食品安全事故的調(diào)查處理工作。協(xié)助食藥監(jiān)部門做好對可疑中毒食品的追繳、查封工作；在食藥監(jiān)部門對涉及食品安全事故的經(jīng)營者吊銷許可證后，依法對其吊銷營業(yè)執(zhí)照。
　　7.農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作局：組織對由種養(yǎng)環(huán)節(jié)和由水產(chǎn)養(yǎng)殖及水產(chǎn)捕撈環(huán)節(jié)導(dǎo)致的食品安全事故的調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作；追查引起事故的初級農(nóng)產(chǎn)品及初級水產(chǎn)品的源頭，對有關(guān)產(chǎn)品采取控制措施。協(xié)助有關(guān)部門對由野生動植物引起的食品安全事故原因進行調(diào)查以及組織應(yīng)急處理工作，會同工商部門追查可疑野生動植物的來源和流向。
　　8.綜治維穩(wěn)辦：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)食品安全事故的調(diào)查處理工作；會同有關(guān)部門擬訂應(yīng)急救援預(yù)案，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，收集信息，分析動態(tài)；負責(zé)食品安全事故應(yīng)急救援所需物資的組織、供應(yīng)，參與涉及禽畜屠宰加工、食鹽、酒類產(chǎn)品的食品安全事故的調(diào)查處理。
　　其他部門在職責(zé)范圍內(nèi)按照鎮(zhèn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，對應(yīng)急處置工作給予支持和配合。
應(yīng)急處置工作小組及工作職責(zé)：為保證應(yīng)急救援、調(diào)查、善后等工作及時、有序、有效的進行，針對食品安全事故特點，成立指揮、調(diào)查處理、醫(yī)療救治、綜合協(xié)調(diào)、專家咨詢、后勤保障、安全保衛(wèi)等工作組。工作組要指定專人負責(zé)，人員到位。各工作組的職責(zé)是：
　　1.指揮組。
　　負責(zé)應(yīng)急救援工作的指揮、組織各部門之間的工作協(xié)調(diào)及應(yīng)急救援工作情況的匯報。
　　2.調(diào)查處理組。
　　由大涌鎮(zhèn)衛(wèi)生和人口計劃生育局牽頭，負責(zé)開展救援工作；開展事故責(zé)任調(diào)查，查清事故發(fā)生原因、人員傷亡和經(jīng)濟損失等情況，查明事故性質(zhì)；事故處理結(jié)束后及時對事故的發(fā)生和處理情況進行總結(jié)，分析事故責(zé)任和影響因素，提出防范措施和對事故責(zé)任人的處理意見。
　　3.醫(yī)療救治組。
　　由鎮(zhèn)醫(yī)院，負責(zé)迅速調(diào)動力量開展現(xiàn)場緊急救治和患者臨床診斷治療。
　　4.綜合協(xié)調(diào)組。
　　由大涌鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督所和相關(guān)部門組成。負責(zé)制訂信息及新聞發(fā)布方案，經(jīng)大涌鎮(zhèn)應(yīng)急處理組審核同意后適時召開新聞發(fā)布會，引導(dǎo)社會輿論；及時向上級有關(guān)部門報告事故處置情況。
　　5.專家咨詢組。
　　由從事食品科研、醫(yī)療救治、食品檢驗、食品安全監(jiān)管等方面工作的專家組成。協(xié)助事故調(diào)查處理組分析事故原因，評估事故造成的危害及發(fā)展趨勢，預(yù)測事故后果，為事故應(yīng)急工作提供咨詢、建議和技術(shù)指導(dǎo)，必要時參與應(yīng)急處置工作。大涌鎮(zhèn)應(yīng)急處理組根據(jù)事件需要可向市食安辦提請專家支援。
　　6.后勤保障組。
　　由鎮(zhèn)財政分局、衛(wèi)生計生等部門組成，負責(zé)食品安全事故應(yīng)急處理所需經(jīng)費、設(shè)施、設(shè)備和物資的保障。
　　7.安全保衛(wèi)組。
　　由鎮(zhèn)公安分局協(xié)調(diào)組織，負責(zé)維護現(xiàn)場秩序，保障執(zhí)法人員人身安全，防止和處置事故引發(fā)治安事件的發(fā)生。
　　三、運行機制
　?。ㄒ唬╊A(yù)警與報告
　　各監(jiān)管部門接到可能引發(fā)食品安全事故的風(fēng)險信息后，根據(jù)部門職能，迅速進行調(diào)查核實，初步分析發(fā)展趨勢，評估事件級別，并報鎮(zhèn)食品安全應(yīng)急辦，同時按照預(yù)案做好應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防工作。鎮(zhèn)食品安全應(yīng)急辦對食品安全事故信息核查、應(yīng)對和報送全過程進行跟蹤，隨時掌握事件信息處理進展動態(tài)。
　?。ǘ?yīng)急處置程序
　　1.信息接報。
　　一般（IV級）及以上食品安全事故發(fā)生后，鎮(zhèn)應(yīng)急辦應(yīng)對各部門、單位反饋的相關(guān)信息進行整合，在食品安全事故進行現(xiàn)場調(diào)查后2小時內(nèi)，將初步調(diào)查情況報市政府應(yīng)急辦、市食品藥品監(jiān)督管理局，并通報鎮(zhèn)相關(guān)部門。有蔓延趨勢的還應(yīng)向毗鄰或可能涉及的鎮(zhèn)區(qū)食品藥品監(jiān)管部門通報，加強預(yù)警預(yù)防工作。
　　2.現(xiàn)場處置。
　　鎮(zhèn)衛(wèi)計局為食品安全事故先期調(diào)查主體，在接到疑似食品安全事故的報告后，立即會同鎮(zhèn)衛(wèi)生計生等相關(guān)部門在1小時內(nèi)前往事發(fā)單位、就診醫(yī)院等有關(guān)現(xiàn)場，進行調(diào)查核實，危害控制，并隨時向鎮(zhèn)應(yīng)急辦報告處理情況。
當(dāng)接到信息報告的涉及人數(shù)達到較大（III級）及以上級別食品安全事故時，鎮(zhèn)衛(wèi)計局所會同鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管、公安等相關(guān)部門于1小時內(nèi)前往有關(guān)現(xiàn)場進行初步核實和現(xiàn)場維護等先期處置工作，配合上級有關(guān)部門開展調(diào)查處理。并且根據(jù)食品安全事故分級標(biāo)準(zhǔn)和響應(yīng)級別，較大、特別重大、重大食品安全事故，按照市政府指示協(xié)助做好調(diào)查處置工作。
　　3.報告內(nèi)容與要求。
　　食品安全事故發(fā)生后，向上級報告食品安全事件信息的，以《大涌鎮(zhèn)食品安全重大信息報告表》（以下簡稱報告，格式見附錄3、4、5）形式報送，分為初報、續(xù)報和總結(jié)報告。
　?。?）初報。
　　相關(guān)人員進行現(xiàn)場調(diào)查后，鎮(zhèn)應(yīng)急辦按照要求進行初報（附錄3）。
初報內(nèi)容包括：一是事故發(fā)生單位、地點、發(fā)病人數(shù)、死亡人數(shù)、發(fā)病事件、發(fā)病經(jīng)過、進食事件、進食人數(shù)、相關(guān)食品。　　　　二是收治患者的醫(yī)療機構(gòu)名稱、聯(lián)系人、聯(lián)系電話、就診病人主要癥狀體征、病情及治療情況。三是報告時間、報告聯(lián)系人、電話。
　?。?）續(xù)報。
　　一般情況下，根據(jù)事件發(fā)展和應(yīng)急處置等情況，及時續(xù)報（附錄4）。續(xù)報內(nèi)容包括事件進展、后續(xù)應(yīng)對措施、調(diào)查詳情、原因分析等。
　?。?）總結(jié)報告。
　　食品安全事故調(diào)查結(jié)束后，于15個工作日內(nèi)上報總結(jié)報告（附錄5），內(nèi)容應(yīng)包括事件處理經(jīng)過、處理結(jié)果，提出今后對類似事件的防范和處置建設(shè)等。
事件信息報告一般采用傳真形式。報送信息時，可先通過電話、短信等形式先行報告事件主要情況，稍后及時報送相關(guān)書面材料，報告時應(yīng)確保信息核收無誤。涉密信息的報告按保密有關(guān)規(guī)定處理。
　?。ㄈ?yīng)急響應(yīng)
　　1.事故評估與響應(yīng)啟動。
　　按照食品安全事故的危害程度、范圍，有關(guān)單位按照其職責(zé)及相關(guān)應(yīng)急預(yù)案啟動應(yīng)急響應(yīng)。根據(jù)食品安全事故分級情況，食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)級別分為I級、II級、III級、IV級四個等級。
　　2.特別重大、重大、較大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)（I、II、III級）。
　　當(dāng)較大以上級別食品安全事故發(fā)生后，鎮(zhèn)政府在迅速向市政府報告事故發(fā)生情況的同時，啟動鎮(zhèn)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，成立鎮(zhèn)食品安全應(yīng)急小組，在上級重大食品安全事故指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，按照相應(yīng)的預(yù)案全力以赴地組織救援，并及時向市政府及有關(guān)部門、市應(yīng)急指揮部辦公室報告救援工作進展情況。
　　3.一般食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)（IV級）。
　?。?）一般食品安全事故（IV級）發(fā)生時，鎮(zhèn)食安辦牽頭組織有關(guān)單位對事故進行分析評估，核定事故等級，根據(jù)評估確認的結(jié)果，以鎮(zhèn)食安辦的名義向鎮(zhèn)政府提出啟動一般食品安全事故（IV級）的應(yīng)急響應(yīng)的建議，由鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)；
　?。?）鎮(zhèn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動調(diào)查處理組、醫(yī)療救治組、綜合協(xié)調(diào)組、專家咨詢組、后勤保障組、安全保衛(wèi)組工作，組織相關(guān)成員單位迅速到位，開展應(yīng)急救援工作；
　?。?）各有關(guān)部門、應(yīng)急處理工作小組確保通訊暢通，每日向鎮(zhèn)食品安全應(yīng)急辦報告一次情況，重要信息必須立即匯報；
　?。?）鎮(zhèn)食安辦要適時召開新聞發(fā)布會，糾導(dǎo)社會輿論。
其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對事故應(yīng)急處理工作給予指導(dǎo)和有關(guān)方面的支持。
　　4.響應(yīng)的升級與降級。
　　當(dāng)食品藥品安全事件影響不斷加重，食品藥品安全事件危害特別嚴(yán)重，并有蔓延擴大的趨勢，情況復(fù)雜難以控制時，鎮(zhèn)應(yīng)急辦將有關(guān)情況和處置意見按規(guī)定逐級上報審定后，及時提升預(yù)警和響應(yīng)級別；對事件危害已迅速消除，并不會進一步擴散的，由鎮(zhèn)應(yīng)急辦將有關(guān)情況和處置意見按規(guī)定逐級上報審定后，相應(yīng)撤銷預(yù)警或者降低級別。
　　5.響應(yīng)終結(jié)。
　　食品安全事故隱患或相關(guān)危險因素消除后，食品安全事故應(yīng)急救援終結(jié)，應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場。鎮(zhèn)食品安全應(yīng)急辦組織有關(guān)專家和部門進行分析論證，經(jīng)現(xiàn)場檢測評價確無危害和風(fēng)險后，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報應(yīng)鎮(zhèn)應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。鎮(zhèn)食品安全應(yīng)急辦負責(zé)整理應(yīng)急處理工作情況報告，向有關(guān)部門提出處理意見和建議。鎮(zhèn)食品安全應(yīng)急辦對食品安全事故發(fā)生單位、責(zé)任單位的整改工作進行監(jiān)督，及時跟蹤處理情況、隨時通報處理結(jié)果。
　　6.信息發(fā)布。
　　根據(jù)事故處置責(zé)任主體，大涌鎮(zhèn)人民政府負責(zé)組織一般食品安全事故（IV級）的對外信息發(fā)布。食品安全信息公布應(yīng)當(dāng)依法、準(zhǔn)確、及時、客觀、維護消費者和食品藥品領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益。
　　7.總結(jié)評估。
　　食品藥品安全事件應(yīng)急處置結(jié)束后，應(yīng)及時進行總結(jié)，分析事故原因和影響因素，評估應(yīng)急處置工作開展情況和效果，并提出對類似事件的防范和處置建議，并按要求報送工作總結(jié)。
　　四、食品安全事故應(yīng)急保障
　?。ㄒ唬?yīng)急保障
　　1.信息保障。
　　大涌鎮(zhèn)人民政府負責(zé)承擔(dān)一般食品安全事故（IV級）信息的收集、處理、分析、發(fā)布和傳遞等工作。鎮(zhèn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、鎮(zhèn)應(yīng)急處理組及救援單位應(yīng)確立1名負責(zé)人和聯(lián)系人，并保持24小時通訊暢通。
　　2.人員保障。
　　鎮(zhèn)食品安全應(yīng)急辦負責(zé)組織食品安全相關(guān)部門人員、專家參加事故處理。鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，建立高素質(zhì)的應(yīng)急救援隊伍。
　　3.技術(shù)保障。
　　食品安全事故的技術(shù)鑒定工作由有資質(zhì)的檢測機構(gòu)承擔(dān)。當(dāng)發(fā)生食品安全事故時，協(xié)調(diào)市疾控中心或受委托的檢測機構(gòu)立即采集樣本，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求實施檢測，為事故定性提供科學(xué)依據(jù)。
　　4.物質(zhì)保障。
　　按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配備應(yīng)急處置基本裝備，由辦公室和行政財務(wù)科負責(zé)。應(yīng)急工作必要的設(shè)施、設(shè)備、物資的儲備、外協(xié)物資的保障由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)。
　　5.經(jīng)費保障。
　　積極爭取資金支持，保障應(yīng)急演練、應(yīng)急檢驗檢測等工作經(jīng)費及時足額到位。完善應(yīng)急資金緊急撥付辦法，建立應(yīng)急工作經(jīng)費投入的長效機制。
　?。ǘ┭萘?xí)演練
　　有關(guān)部門按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實施、分級負責(zé)、突出重點、適應(yīng)需求”的原則，采取定期和不定期相結(jié)合形式，組織開展突出食品安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練，以檢驗和強化應(yīng)急準(zhǔn)備、協(xié)調(diào)和應(yīng)急響應(yīng)能力，并對演習(xí)演練結(jié)果進行總結(jié)和評估，進一步完善應(yīng)急預(yù)案。
　?。ㄈ┬膛嘤?xùn)
　　相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對廣大消費者進行食品安全知識的教育，提高消費者的食品安全意識和防范意識。
食品安全事故應(yīng)急處置培訓(xùn)工作由鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管部門協(xié)調(diào)相關(guān)部門組織實施。
本預(yù)案由鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管部門負責(zé)解釋，自印發(fā)之日起實施。

附件：1.食品安全事故分級標(biāo)準(zhǔn)和響應(yīng)規(guī)定；
　　　2.大涌鎮(zhèn)食品安全事故應(yīng)急處理組組織機構(gòu)圖；
　　　3.食品藥品安全重大信息報告表（初報）；
　　　4.食品藥品安全重大信息報告表（續(xù)報）；
　　　5.食品藥品安全重大信息報告表（總結(jié)報告）；