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　　為深入貫徹落實國家、省關于供給側結構性改革的戰(zhàn)略部署，積極穩(wěn)妥推進“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”（下稱“去降補”）等結構性改革五大重點任務，著力解決當前經濟社會發(fā)展中的深層次矛盾和問題，加快推動經濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，培育經濟增長新動能，形成經濟發(fā)展新優(yōu)勢，結合我市實際，制定本總體方案。
　　一、總體要求
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　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和中央經濟工作會議精神，按照中央和省的決策部署，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，圍繞“去降補”五大任務，從生產領域加強優(yōu)質供給，以制度創(chuàng)新加強有效供給，提高供給結構適應性和靈活性，推動形成更好質量、更高效率的供給體系，促進我市生產力水平整體改善，努力實現“十三五”時期經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
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　　——堅持市場主導、政府推動。尊重市場規(guī)律，更加注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，實現　　優(yōu)勝劣汰和市場出清，提高生產端資源配置效率和公平性。強化政府組織引領，推進放管結合、優(yōu)化服務，完善配套政策支持，更好的發(fā)揮政府“有形之手”在資源配置中的引導作用。
　　——堅持創(chuàng)新引領、變革轉型。以創(chuàng)新發(fā)展理念為引領，統(tǒng)籌處理好優(yōu)化存量、引導增量、主動減量等重大關系，堅持培育壯大新興產業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產業(yè)并舉，加快技術改造和產品升級換代，以新要素、新技術、新模式創(chuàng)造出新產品、新業(yè)態(tài)、新產業(yè)，推動產業(yè)轉型升級，促進增長動力轉換。
　　——堅持統(tǒng)籌部署、穩(wěn)妥推進。加強系統(tǒng)謀劃和總體設計，注重各方協調配合，加快形成有利于效率提升、可持續(xù)發(fā)展的長效機制。注重把握好改革工作的節(jié)奏和力度，強化配套政策協同，重視補短板、兜底線，防范引發(fā)系統(tǒng)性風險，確保各項工作穩(wěn)妥推進。
　　——堅持問題倒逼、注重實效。針對我市經濟發(fā)展中存在的突出問題和矛盾，明確我市落實國家、省供給側結構性改革精神的具體方向和重要領域，摸清情況、精準施策，量化目標、細化任務，以符合實際、有效有用、有操作性的政策措施推動“去降補”工作取得實效。
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　　經過3年努力，供給側結構性改革攻堅取得重要成果，“去降補”工作成效明顯，供給結構對需求變化的適應性和靈活性明顯提高，與供給側結構性改革相適應的產業(yè)、土地、金融、環(huán)保、價格等政策體系逐步健全，新的發(fā)展動能持續(xù)發(fā)展壯大，經濟持續(xù)增長動力進一步增強，基本形成以創(chuàng)新為引領和支撐的供給體系和發(fā)展模式。
　　——去產能方面。到2018年底，基本實現“僵尸企業(yè)”市場出清，國有資本配置效率明顯提高，非國有“僵尸企業(yè)”處置機制建立。其中，到2017年底，全市國有“僵尸企業(yè)”中關停企業(yè)全部出清，全　　市國有特困企業(yè)基本脫困。按時完成省下達我市的淘汰落后產能任務，造紙、船舶、平板玻璃等行業(yè)產能總量控制在一定范圍之內。3年全市累計新增境外投資額10億美元，推動80家企業(yè)走出去拓展市場。
　　——去庫存方面。到2018年底，全市商品房庫存規(guī)模比2015年底減少105萬平方米，其中商品住宅、非住宅商品房庫存規(guī)模分別減少35、70萬平方米。一、二、三類鎮(zhèn)區(qū)分別化解房地產庫存49.2、45.7、10.7萬平方米。
　　——去杠桿方面。到2018年底，地方法人銀行機構杠桿率保持達到銀監(jiān)會規(guī)定的4%的監(jiān)管要求；全市銀行機構不良貸款占比低于全省平均水平；金融業(yè)增加值達到224億元，力爭占GDP比重7%以上；直接融資占全部融資金額比重比“十二五”期末增長35%，全力配合我省完成直接融資占比達到35%的目標。
　　——降成本方面。到2016年底，為全市企業(yè)減負約46.5億元，其中降低制度性交易成本約8.4億元、人工成本約0.2億元、稅負成本約18.7億元、社會保險費（含住房公積金）約3.3億元、財務成本約15.5億元、電力等生產要素成本約0.4億元。到2018年底，企業(yè)負擔持續(xù)減輕，企業(yè)活力進一步激發(fā)，企業(yè)競爭力明顯提升，形成企業(yè)發(fā)展與宏觀經濟發(fā)展良性循環(huán)的格局。
　　——補短板方面。到2018年底，完成軟硬基礎設施投資629億元，城鎮(zhèn)居民天然氣氣化率提高到44%以上，光纖入戶率提高到85%以上，建成集中式充（換）電站超過50座，新增干線公路通車里程16.9公里，建成城市底下綜合管廊8.9公里，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率保持100%，城鎮(zhèn)污水處理率達96.3%以上，人才總量達到63萬人，每千人口醫(yī)療機構床位數5.4張，文化及相關產業(yè)增加值占GDP比重達5%。
　　二、主要任務
　?。ㄒ唬┓e極化解產能過剩。發(fā)揮市場主體作用，把化解產能嚴重過剩矛盾作為產業(yè)結構調整的重點，按照尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標本兼治的原則，消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批“三高一低”企業(yè)，加強宏觀調控和市場監(jiān)管，嚴格控制產能總量，促進產業(yè)規(guī)模與環(huán)境承載力、市場需求、資源保障相適應，產能利用率達到合理水平，產業(yè)核心競爭力顯著增強。（牽頭單位：市經濟和信息化局；配合單位：市發(fā)展改革局、財政局、環(huán)境保護局、國土資源局、商務局、金融局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國資委、人力資源社會保障局、工商局）
　　1．穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。建立部門協調機制，分類摸清“僵尸企業(yè)”情況，重點提出國有和鎮(zhèn)屬“僵尸企業(yè)”名單，并制定專項處置方案。加強分類指導，按照多兼并重組、少破產清算的原則，靈活運用資本運營、創(chuàng)新發(fā)展、兼并重組、破產退出等方式，清理處置“僵尸企業(yè)”實現市場出清，妥善做好有關企業(yè)資產處置和職工安置工作。完善“僵尸企業(yè)”退出機制，開設兼并重組審批、破產處置綠色通道，簡化產權、股權交易程序，支持設立股權融資平臺。
　　2．大力淘汰落后產能。制定全市淘汰落后產能計劃，按時完成省下達淘汰落后產能目標。嚴格執(zhí)行差別水電價政策，強化安全、環(huán)保、能耗、水耗、質量等指標約束，適當提高落后產能標準，倒逼落后、低端產能加快退出。加快工藝裝備落后、產品質量不合格、能耗及排放不達標的落后產能淘汰步伐，重點清理處置高污染排放、長期違法違規(guī)排污、未獲得環(huán)保標準的企業(yè)，為先進產能釋放騰出空間。
　　3．積極化解過剩產能。加強國家明確的產能嚴重過剩行業(yè)項目管理，對部分產能嚴重過剩行業(yè)實行產能總量控制。以推動碳排放權交易為契機，在產能嚴重過剩行業(yè)積極探索政府引導、企業(yè)自愿、市場化運作的產能置換指標交易，促進跨地區(qū)產能置換，引導有效產能向優(yōu)勢企業(yè)和更具比較優(yōu)勢的工業(yè)園區(qū)集中，促使產能利用率達到合理水平。
　　4．堅決遏制產能盲目擴張。嚴格執(zhí)行國家、省、市投資管理規(guī)定和產業(yè)政策，嚴禁違規(guī)建設造紙、　船舶、平板玻璃等行業(yè)新增產能項目。對未按土地、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行相關手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的違規(guī)項目，按要求進行全面清理。引導新增產業(yè)投資合理布局，防止新興產業(yè)出現重復投資和新的產能過剩。
　　5．促進優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)有序擴張性轉移。積極推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)富裕產能功能性轉移，鼓勵引導企業(yè)將加工生產制造環(huán)節(jié)先行向粵東西北等地區(qū)梯度轉移。認真梳理本市有向外擴張意向的龍頭企業(yè)，綜合利用財政扶持等方式，引導龍頭企業(yè)將生產性環(huán)節(jié)放在粵東西北地區(qū)，帶動一批上下游企業(yè)鏈條式、組團式擴張轉移，初步形成我市企業(yè)總部與粵東西北地區(qū)生產基地對接延伸的產業(yè)格局。
　　6．加強國際產能合作。加強與“一帶一路”沿線國家基礎設施領域合作，支持企業(yè)承接沿線國家交通、能源、公共服務設施等重大工程。完善企業(yè)境外投資支持政策，推動建設境外生產基地和經貿合作園區(qū)，鼓勵紡織、服裝、五金、家電、燈飾、家具等傳統(tǒng)行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，在全球范圍內積極開展資源、技術、市場并購，有序向外轉移富余產能。加強對企業(yè)“走出去”的指導與服務，引導、規(guī)范和保護企業(yè)境外投資活動。
　　7．完善配套政策建立長效機制。加強對產能過剩行業(yè)動態(tài)監(jiān)測，實時發(fā)布落后產能市場供需等相關信息，通過產業(yè)政策、金融、財稅、環(huán)保、質量、能耗、價格等手段，依法依規(guī)倒逼一批落后產能退出?！　∫婪ㄍ咨铺幚怼敖┦髽I(yè)”下崗職工安置工作，明確職工安置途徑、經費來源和促進再就業(yè)扶持措施。參　照《中山市存量建設用地收儲實施方案》，政府有償收回企業(yè)環(huán)保搬遷、兼并重組等退出的土地，按規(guī)定　　支付給企業(yè)的土地補償費，可以用于支持企業(yè)做好善后處理工作和轉型發(fā)展。全面實施主體功能區(qū)配套的差別化環(huán)保準入政策，強化執(zhí)法監(jiān)督檢查。鼓勵商業(yè)銀行加大對企業(yè)兼并重組、轉型轉產、產品結構調整、技術改造和向境外轉移產能、開拓市場的信貸支持。
　?。ǘ┲夥康禺a庫存。加大購房消費支持力度，深化住房制度改革，釋放、擴大房地產市場有效需求；穩(wěn)定商品住房價格，完善公共服務設施配套，提升房地產市場供給質量；建立供需聯動機制，重點化解房地產結構性庫存，逐步消化房地產庫存。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局；配合單位：市發(fā)展改革局、公安局、財政局、人力資源社會保障局、交通運輸局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、金融局、住房公積金管理中心）
　　1．擴大房地產市場需求。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。統(tǒng)籌推進差別化戶籍制度改革，研究落實“合法穩(wěn)定就業(yè)滿5年并有合法穩(wěn)定住所，參加社會保險滿5年的人員，本人及其共同生活的配偶、未成年子女、父母可遷入中山戶口”政策，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。支持農業(yè)轉移人口本地購房，鼓勵通過發(fā)放住房補貼等方式，支持城市老舊社區(qū)居民置換新房。制定港澳居民購房可享受本地居民待遇的政策，吸引港澳居民中山置業(yè)。
　　2．支持合理住房消費。加大對居民自主和改善性住房的信貸支持力度，落實降低首套房和改善型需求二套房的首付比例、貸款利率等促進住房消費政策。落實調整房地產交易環(huán)節(jié)契稅、營業(yè)稅優(yōu)惠政策。擴大住房公積金覆蓋范圍，逐步將符合條件的農業(yè)轉移人口和個體工商戶納入住房公積金體制，放寬住房公積金使用范圍，加大住房公積金支持職工購房的力度。
　　3．深化住房制度改革。建立購房與租房并舉的住房制度，鼓勵各類閑置房源進入租賃市場，積極培育住房租賃經營機構，推進住房租賃規(guī)?；?、專業(yè)化經營。支持從租賃市場籌集公共租賃住房房源，提高公租房面積和住房質量。建立人才住房保障制度，推行人才公寓計劃，健全多層次住房保障體系，解決本市人才及大學畢業(yè)生住房困難。加快推進棚戶區(qū)改造，提高棚改貨幣化安置比例，引導被保障居民家庭選擇購買或租住合適的商品房。
　　4．穩(wěn)定商品住房價格。全面清理房地產開發(fā)和交易過程中的行政事業(yè)性收費，切實降低房地產開發(fā)和交易成本。鼓勵搭建商品房團購、團租平臺，引導房地產開發(fā)企業(yè)調整營銷策略，適當降低商品住房價格。支持有實力、信譽好的房地產開發(fā)企業(yè)開展企業(yè)、項目的兼并重組及整合，提高產業(yè)集中度。在企業(yè)落實債權債務責任和風險可控的前提下，對被兼并企業(yè)逾期、到期的銀行貸款給予展期或轉貸，對兼并重組后的企業(yè)綜合授信給予并購貸款支持。
　　5．完善公共服務設施配套。加強城市公共資源均等化配置，在庫存商品房規(guī)模較大、庫存項目相對集中的區(qū)域內，整合庫存項目間公交站點、學校、醫(yī)院等公共服務設施配套，實現功能共享，提高商品房的升值空間。支持庫存商品房規(guī)模較大的樓盤提升綜合運營配套服務，配置提供專業(yè)從事社區(qū)服務的貼心管家，吸引消費者的住房需求。
　　6．強化土地供應和房地產市場聯動。進一步加強對房地產市場研判，科學管控土地供應規(guī)模和時序，嚴格控制農村新增宅基地審批。對房地產庫存面積較大、去庫存周期較長的鎮(zhèn)區(qū)，適當減少房地產相應類型土地供應規(guī)模，必要時暫停新增房地產開發(fā)用地供應，研究制訂未開發(fā)房地產用地的用途轉化方案，引導未開發(fā)房地產用地轉型利用。優(yōu)化“三舊”改造政策，統(tǒng)籌平衡商業(yè)、辦公、工業(yè)等改造項目規(guī)模。
　　7．加快化解房地產結構性庫存?？刂粕虡I(yè)地產開發(fā)規(guī)模，規(guī)范和引導商業(yè)綜合體合理發(fā)展。鼓勵房地產開發(fā)企業(yè)將庫存的商品房改造為孵化器和眾創(chuàng)空間，發(fā)展養(yǎng)老地產、旅游地產等。鼓勵開發(fā)商自持物業(yè)經營，由快速開發(fā)銷售模式向城市綜合運營模式轉型。對領取商品房預售許可證超過3年以上尚未出售的商業(yè)、辦公、工業(yè)等商品房，通過土地、規(guī)劃、金融、稅收等政策加快轉化為開發(fā)商自持物業(yè)。
　?。ㄈ┓婪痘饨鹑陲L險。以推動金融去杠桿化為突破口，強化金融監(jiān)管和監(jiān)測預警，積極防范、降低和穩(wěn)妥處理各類金融風險，有效化解地方政府債務，確保中山金融系統(tǒng)安全。（牽頭單位：市金融局；配合單位：市發(fā)展改革局、公安局、財政局、農業(yè)局、工商局、人民銀行中山市中心支行、中山銀監(jiān)分局）
　　1．推動金融去杠桿化。全面摸清我市金融杠桿的情況，研究制定應對之策。推動金融機構去杠桿化，通過減少風險資產，控制新增投放及表外業(yè)務過度擴張等措施，進一步降低金融機構的杠桿倍數。促進金融產品去杠桿化，提高融資項目自有資金或保證金比率，嚴控新增高杠桿、高風險融資項目，不斷提高防控風險能力。
　　2．強化金融機構監(jiān)管。督促銀行機構真實反映、妥善處置不良貸款，緊盯授信風險，監(jiān)測房地產行業(yè)風險，加強房地產信貸壓力測試。采取有效措施支持農村中小金融機構補充資本，防范化解單體機構風險。配合廣東證監(jiān)局對違規(guī)證券、期貨業(yè)務的調查處理工作。配合廣東保監(jiān)會對保險機構的監(jiān)管協調工作，充分發(fā)揮證券業(yè)協會、保險業(yè)協會的作用，強化行業(yè)自律監(jiān)督管理。
　　3．健全風險防范機制。落實《中山市金融風險防范和化解處置合作機制工作方案》，健全中山市金融風險防范和化解處置工作聯席會議制度，加強風險監(jiān)測預警。制定規(guī)范信用體系建設的地方規(guī)章，嚴厲打擊惡意逃廢金融企業(yè)債權行為，強化對涉及金融債權案件的審理和執(zhí)行，切實維護債權人、投資人的合法權益。鼓勵銀行機構加強與保險公司、融資擔保公司合作，穩(wěn)步擴大“政銀?！边m用范圍，完善貸款風險分擔和補償機制，設立融資風險補償專項資金。
　　4．推動企業(yè)直接融資。落實促進企業(yè)上市政策，加大力度促進創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)發(fā)展，引導創(chuàng)業(yè)投資基金投資市內科技型企業(yè)，支持企業(yè)利用多層次資本市場融資。推進企業(yè)債務融資，引導具備高成長性的科技中小微企業(yè)以“區(qū)域集優(yōu)”模式發(fā)行集合票據、集合債券。吸引保險資金對中山項目投資，引導保險資金以債權、股權、基金、PPP等投資模式，支持產業(yè)園區(qū)發(fā)展、基礎設施建設和新型城鎮(zhèn)化建設等。規(guī)范發(fā)展互聯網金融，提高融資效率，加大對中小微企業(yè)的金融支持。
　　5．著力優(yōu)化信貸結構。優(yōu)化信貸投向，加大對我市戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)、生產性服務業(yè)等重點領域的信貸支持。落實促進中小微企業(yè)投融資的各項政策措施，加大對中小微企業(yè)的信貸支持。發(fā)展服務科技型企業(yè)的金融機構，推進專業(yè)鎮(zhèn)金融服務中心建設，出臺眾創(chuàng)金融街建設扶持政策，加快推動金融、科技與產業(yè)的有效創(chuàng)新融合。按照國家統(tǒng)一部署，支持條件成熟的銀行機構探索開展投貸聯動。
　　6．穩(wěn)妥處置金融風險。抑制過剩產能釋放債務風險，引導商業(yè)銀行加快不良貸款核銷和處置。堅持打擊和處置相結合，對互聯網金融、民間借貸、私募股權基金等非法集資案件高發(fā)領域開展專項清查整治行動，依法處理好非法集資案件的善后處置工作，有效維護社會穩(wěn)定。建立健全常態(tài)化的宣傳教育工作機制，引導廣大群眾能識別、不參與、敢揭發(fā)非法集資活動。
　　7．加強政府債務管理。嚴格債務風險預警，實施政府債務風險預警機制和債務風險通報機制。建立健全政府舉債融資機制，實行債務余額限額控制。積極配合省做好存量債務置換工作，通過置換債券降低利息負擔、優(yōu)化存量債務期限。完善全口徑政府債務管理，加強或有政府債務監(jiān)控。鼓勵社會資本參與我市融資平臺公司存量項目改造，爭取通過政府和社會資本合作模式減少政府債務，有效化解政府債務風險。
　?。ㄋ模椭髽I(yè)降低成本。加快健全價格市場化形成機制，以降低制度性交易成本、企業(yè)財務成本、生產要素成本、物流成本、稅負成本、社會保險費成本為重點，降低企業(yè)營商成本，增強企業(yè)競爭力。（牽頭單位：市財政局；配合單位：市編委辦、發(fā)展改革局、經濟和信息化局、科技局、人力資源社會保障局、住房城鄉(xiāng)建設局、國土資源局、交通運輸局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、教育和體育局、金融局、國資委、國稅局、地稅局、政務服務辦、交通發(fā)展集團）
　　1．健全價格市場化形成機制。制定出臺我市推進價格機制改革的實施意見。深化能源、環(huán)境服務、交通運輸等涉企重點領域價格改革，充分發(fā)揮市場決定價格的作用。健全市場價格行為規(guī)則，加強市場價格監(jiān)管，強化藥品、醫(yī)療器械、汽車及零配件、建筑材料、制造業(yè)原料等領域的反壟斷執(zhí)法，完善價格社會監(jiān)督體系，逐步確立競爭政策的基礎性地位。專項整治寬帶通信領域競爭行為，推動寬帶網絡提速降費。
　　2．降低制度性交易成本。按照“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”原則，深化行政體制改革，進一步加快政府職能轉變。深化投融資體制改革，深入開展清單管理試點工作，推動企業(yè)投資項目“一門式”、“一網式”政府服務改革。深入推進“三集中一分開”改革，繼續(xù)精簡行政審批事項，優(yōu)化審批流程，壓減前置審批環(huán)節(jié)和事項，推行并聯審批，加快審批事后監(jiān)管制度化建設。嚴格執(zhí)行《中山市涉企行政事業(yè)性收費目錄清單》，清理規(guī)范行政審批中介服務、涉企經營服務、進出口環(huán)節(jié)經營服務性收費。
　　3．降低企業(yè)財務成本。在省下達的限額內，發(fā)行地方政府債券，置換存量債務中用于公共基礎設施項目建設的政府債務，緩解相關企業(yè)償債壓力。多渠道支持企業(yè)增加技術改造、研發(fā)創(chuàng)新投入，對重大科研成果轉化實施專項支持，以財政投入引導企業(yè)創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈的對接。提高財政資金效用，用好15億元的企業(yè)融資專項扶持資金。
　　4．降低生產要素成本。加快研究建立與經濟發(fā)展相適應的最低工資標準調整機制，將現行最低工資標準調整由兩年一調改為三年一調，并合理確定增幅。落實國家、省部署，深化電力、油、氣、水價格改革，降低重要生產要素價格。探索建立工業(yè)用地“先租后讓、彈性年限”出讓制度，有序推進鋅鐵棚改造，盤活閑置工業(yè)廠房，降低企業(yè)用地成本。
　　5．降低物流成本。支持重大物流基地、城鄉(xiāng)物流配送中心建設，完善全市物流綜合服務網絡，促進公路、鐵路、水路、航空等運輸方式有效銜接。加快我市物流標準化試點工作，提高物流標準化服務商跨區(qū)域服務能力，提高物流運行效率。按照省部署，統(tǒng)籌考慮取消車輛通行費年票制，開展收費公路清理工作，推動取消到期或其他不符合規(guī)定的公路收費項目。探索高速公路建設多元化籌資模式。
　　6．降低稅負成本。按照國家和省的部署，將剩余的建筑業(yè)、房地產業(yè)、金融業(yè)和生活服務業(yè)全部納入營業(yè)稅改征增值稅改革范圍，完善征管服務措施。全面落實國家和省降低制造業(yè)增值稅稅負政策、小微企業(yè)一攬子稅收優(yōu)惠政策、高新技術企業(yè)優(yōu)惠政策，切實減輕企業(yè)負擔。
　　7．降低社會保險費成本。按照國家、省統(tǒng)一部署，落實“五險一金”政策，抓緊制定并落實實施方案，進一步優(yōu)化社保險種結構，更好實現互濟功能。降低住房公積金繳存比例，將我市住房公積金繳存上限從20%降低至12%，繳存基數上限從月平均工資的5倍降低到3倍。對于繳存住房公積金確有困難的企業(yè)，可經單位職工代表大會或工會討論通過后，申請降低繳存比例至5%以下或者緩繳住房公積金。
　?。ㄎ澹┭a齊軟硬基礎設施短板。加快交通、能源、水利、市政公用基礎設施等“硬”基礎設施建設，優(yōu)化環(huán)境、人才、公共服務等“軟”基礎設施配置，完善城市發(fā)展的支撐體系，增強城市發(fā)展后勁和區(qū)域競爭力。（牽頭單位：市發(fā)展改革局；配合單位：市編委辦、經濟和信息化局、教育和體育局、人力資源社會保障局、環(huán)境保護局、交通運輸局、住房城鄉(xiāng)建設局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、農業(yè)局、水務局、衛(wèi)生計生局、商務局、政務服務辦）
　　1．建設外聯內通交通網絡。加快推進深中通道、深茂鐵路（深圳—中山—江門段）及連接線等項目工程建設，加快與周邊城市對接交通項目建設，推進區(qū)域交通一體化。實施中心城區(qū)交通優(yōu)化工程，優(yōu)化道路節(jié)點設施，完善慢行系統(tǒng)、停車場設施，推動城市軌道交通建設。加快農村公路建設，提高鎮(zhèn)區(qū)公路通行能力和路況水平。優(yōu)化中山港功能布局，增強港口物流競爭力。加快通用機場布點建設。
　　2．建立現代能源保障體系。加快重點能源基礎設施項目建設，完善天然氣主干管網規(guī)劃，推進天然氣管道二線項目、西氣東輸項目等多氣源輸送工程建設。強化油氣管道保護和應急管理，提高能源安全儲備保障能力。加大電網建設投入，推進城鄉(xiāng)配電網、變電站等升級改造，建設區(qū)域智能電網試點工程。加大新能源汽車充電樁等配套設施建設。
　　3．提高水利防災減災能力。著力推進城市排澇工程、城市蓄洪工程等建設，加快中珠聯圍中山段堤防達標加固、白花頭水利綜合樞紐、南部抗咸保安、翠亨新區(qū)起步區(qū)干堤防洪等重點項目建設。大力整治內河涌岸線及疏浚清淤。加固完善市內重要水庫，完善三防指揮系統(tǒng)。加強農田水利設施建設。
　　4．加強市政公用基礎設施建設。實施信息基礎設施提升工程，推進城市百兆光纖到樓入戶，逐步實現光纖到自然村。加強城鎮(zhèn)供水設施建設，推進城市供水一體化。推進城鎮(zhèn)供水供氣老舊管網改造。完善市政地下管網，開展地下綜合管廊試點。加強污水及生活垃圾處理設施建設。加大重點公共區(qū)域人防設施建設。建設“海綿城市”，推行低沖擊開發(fā)模式。全面完成雨污分流工程。
　　5．加大環(huán)境污染治理力度。實施最嚴格的環(huán)境保護制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。深入實施南粵水更清行動計劃，加強飲用水源保護。全面實施大氣污染防治行動計劃，深化工業(yè)源、揮發(fā)性有機物、揚塵和機動車等污染治理，強化區(qū)域聯防聯控。加強土壤污染綜合防治，開展典型區(qū)域土壤修復與綜合治理。加大對農村污染防治設施建設和資金投入力度，建立和完善農業(yè)面源污染減排和治理機制。鼓勵社會資本參與環(huán)境保護和生態(tài)保護，支持發(fā)展環(huán)境污染第三方治理機構。
　　6．構建新型人才供給體系。全面梳理人才政策，放寬入戶條件，簡化落戶程序，清除不利于人才入戶的制度障礙。實施“香山人才計劃”，推廣“創(chuàng)新人才+創(chuàng)業(yè)項目”引才模式，延攬高端創(chuàng)新人才。加大新型適用人才培養(yǎng)力度，支持多鎮(zhèn)多方共建新型專業(yè)鎮(zhèn)“產業(yè)（人才）學院”，著力培養(yǎng)應用型專業(yè)人才。實施“新企業(yè)家計劃”，培育一支創(chuàng)新型青年企業(yè)家隊伍。
　　7．擴大公共服務供給。統(tǒng)籌優(yōu)化配置教育資源，深化教育領域改革，推進普惠性幼兒園建設，推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。高質量辦好學前到高中15年教育，推進高水平大學建設。統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)社會保險制度改革，實現基本養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險制度居民全覆蓋。實施健康中山發(fā)展戰(zhàn)略，完善城鄉(xiāng)公共體育服務體系，加快推進城鄉(xiāng)體育健身場地建設。建立完善的醫(yī)療衛(wèi)生保障體系，統(tǒng)籌推進公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、醫(yī)保支付、藥品保障、監(jiān)督管理等改革，努力降低人均醫(yī)療費用支出。
　　三、組織保障
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級各部門要高度重視，加強領導，充分認識結構性改革的重要性、緊迫性和艱巨性，將持續(xù)深入推進供給側結構性改革作為解決我市深層次結構性矛盾和問題的對癥良方，作為推動經濟社會發(fā)展重中之重的工作。市有關部門要及時研究工作落實中的突出問題，加強與上級部門的溝通。各鎮(zhèn)區(qū)要結合本地實際，研究制定“去降補”方案和配套政策，發(fā)揮政策協同作用。各級各部門要深入剖析、找準目標，多管齊下、狠抓落實，責任擔當、確保成效。
　　（二）加強協同合作。部門之間、市鎮(zhèn)之間要協調聯動，統(tǒng)籌兼顧，匯聚資源，形成合力，確?？v橫銜接順暢。市經濟和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設局、金融局、財政局、發(fā)展改革局按照總體方案，分別牽頭制定并組織實施去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的行動計劃。各牽頭部門對所承擔的工作負總責，各參與部門要各司其職，積極主動配合牽頭部門，全力落實各項工作安排。要強化供給側結構性改革工作市鎮(zhèn)兩級協調聯動機制，強化溝通協調，最大限度整合市鎮(zhèn)力量，注重市級部門的統(tǒng)籌和鎮(zhèn)區(qū)部門的執(zhí)行相契合，保持上下行動一致，力爭打出、打好結構性改革上下聯動的“組合拳”。
　?。ㄈ┘訌姸讲榭己恕３浞职l(fā)揮各專項行動計劃聯席會議、工作小組等聯動工作機制的作用，各專項行動計劃牽頭部門要進一步細化分解工作目標任務，形成工作手冊，并相應制訂督查方案，對責任部門工作落實情況實行全過程跟蹤督查，并于每季度結束后10個工作日內匯總報市政府督查室。各責任單位要制定年度工作計劃，提出成果可驗的具體措施，確保責任到崗到人、工作落實到位。對涉及多個單位的工作任務，牽頭責任單位要切實履行統(tǒng)籌協調職責，明確配合單位的具體任務和完成時限，加強與配合單位溝通協調，定期開展督辦；配合單位要按要求完成相關工作，定期向牽頭單位反饋工作進度和存在問題，提出工作建議。市政府督查室要結合各項工作推進情況適時介入督查，采取下達督查通知書、組織實地督查、提請市政府領導約談、掛牌督辦等方式推動工作落實。結合現有考核辦法，將落實供給側結構性改革　　總體方案和5個行動計劃工作推進情況納入政府部門績效和鎮(zhèn)區(qū)實績考核。對工作落實不到位的部門、責任人，按有關規(guī)定嚴格問責。
　　（四）加強宣傳引導。各部門、各單位要以主動性、針對性、服務性為原則，從自身工作實際出發(fā)，緊緊圍繞去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板5個方面，深入基層、積極主動、精心組織、有針對性地開展各類政策宣傳活動。創(chuàng)新政策宣傳方式，加大政策宣傳力度，使各受益群體盡快學習、了解、掌握最新政策知識，實現政策服務供給“零距離”。將宣傳引導貫穿到改革政策研究、制定、出臺、實施的全過程，及時總結先進經驗，樹立先進典型。重視發(fā)揮各類智庫的特殊作用，組織專家學者加強對供給側結構性改革思想及其政策的研究、闡釋、宣傳，推出一批有價值、系列化的研究成果，引導全社會進一步加深對中央、省、市結構性改革相關政策舉措的了解。加強輿論引導，及時回應社會關注度較高、影響面較大的問題，積極營造有利于推進供給側結構性改革的良好輿論氛圍。