各單位、各村(社區(qū)):
現(xiàn)將《關(guān)于規(guī)范大涌鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。過(guò)程中如遇問(wèn)題,請(qǐng)徑與農(nóng)業(yè)局聯(lián)系,聯(lián)系人:鄭獻(xiàn)輝,聯(lián)系電話:87772232。
大涌鎮(zhèn)黨政辦公室
2019年10月9日
關(guān)于規(guī)范大涌鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易
管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)
為進(jìn)一步規(guī)范我鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理工作,確保農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾經(jīng)濟(jì)利益,維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定,現(xiàn)對(duì)我鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理提出以下工作意見(jiàn):
一、穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系
各村(社區(qū))要認(rèn)真對(duì)照相關(guān)法律法規(guī)和政策,依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利,確保農(nóng)民正當(dāng)權(quán)益。
二、農(nóng)村土地承包不得改變土地的性質(zhì)和用途
農(nóng)村土地承包不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。要妥善處理好近期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系,嚴(yán)格遵守農(nóng)地農(nóng)用原則,嚴(yán)禁從事非農(nóng)建設(shè),嚴(yán)禁破壞耕作層,有效防止破壞耕地等侵害農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的行為發(fā)生。農(nóng)業(yè)土地承包者,未經(jīng)村(社區(qū))同意,不得隨意將土地轉(zhuǎn)租他人承包,嚴(yán)禁一切改變生產(chǎn)用途從事其他生產(chǎn)的活動(dòng)。任何組織和個(gè)人如有違反該項(xiàng)規(guī)定的,將依法追究相應(yīng)責(zé)任,并由有關(guān)部門對(duì)其進(jìn)行處罰。
三、合理確定農(nóng)村土地、物業(yè)承包期限和租金遞增幅度
(一)土地承包期限分類確定最高年限:
1.種植業(yè):蔬菜地建議不超過(guò)3年,花卉、苗木建議不超過(guò)10年,其他品種建議不超過(guò)5年;
2.水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè):建議不超過(guò)5年;
3.林地出租:建議不超過(guò)10年。
(二)物業(yè)承包期限分類確定最高年限:
1.廠房:建議不超過(guò)5年;
2.商鋪:建議不超過(guò)3年;
3.宿舍:建議不超過(guò)3年;
租金遞增幅度建議每3年遞增不少于6%,以確保村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。
四、農(nóng)村土地、物業(yè)承包合同管理審批權(quán)限
大涌鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包合同管理工作由鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管和交易管理平臺(tái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé),按照租賃土地的面積大小及年限確定審批權(quán)限:
1.承包土地面積10畝以下(含10畝),承包年限3年以下(含3年);花卉、苗木5年以下(含5年);承包物業(yè)1000平方米(含1000平方米),年限3年以下(含3年)的,由鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管和交易管理平臺(tái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批;
2.承包面積10畝以上100畝以下(含100畝)或承包年限3年以上5年以下(含5年);花卉、苗木、林地5年以上10年以下(含10年);承包物業(yè)1000平方以上3000平方米以下(含3000平方米),年限3年以上5年以下(含5年)的,由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審批;
3.因有關(guān)項(xiàng)目投入較大、承包者有投資計(jì)劃并實(shí)施到位的,承包年限超過(guò)5年或承包面積超過(guò)100畝;花卉、苗木、林地10年以上;承包物業(yè)超過(guò)3000平方米,年限超過(guò)5年的,由鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管和交易管理平臺(tái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組討論通過(guò)。
4.村(社區(qū))無(wú)法提供發(fā)包項(xiàng)目的地類性質(zhì)相關(guān)證件或證據(jù)的,由村(社區(qū))提出書面申請(qǐng),報(bào)送大涌鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管和交易管理平臺(tái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,提請(qǐng)召開(kāi)大涌鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管和交易管理平臺(tái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議討論研究決定,按相關(guān)審批程序呈批。
五、健全完善農(nóng)村土地及物業(yè)承包程序和承包合同管理制度
農(nóng)村土地及物業(yè)承包應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《大涌鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法》(涌府辦〔2017〕85號(hào))規(guī)定,執(zhí)行《大涌鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易流程指引》(見(jiàn)附件1):
1.所有土地及物業(yè)承包必須報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管和交易管理平臺(tái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。土地物業(yè)發(fā)包前由村(社區(qū))“兩委”對(duì)發(fā)包項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)評(píng)估,并對(duì)發(fā)包的方式、期限、金額及土地物業(yè)用途等條款進(jìn)行集體研究后擬定承包合同樣本,確定初步的發(fā)包方案,形成書面請(qǐng)示,聯(lián)同村(社區(qū))“兩委”會(huì)議記錄、發(fā)包項(xiàng)目的位置示意圖及相關(guān)證件和已擬定的承包合同樣本提交到鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管和交易管理平臺(tái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行事前審批。
如村(社區(qū))將承租人確定為優(yōu)質(zhì)承租戶的,必須符合《大涌鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易優(yōu)質(zhì)承租戶條件》(見(jiàn)附件2),經(jīng)村(社區(qū))兩委會(huì)議決定該承租方為優(yōu)質(zhì)承租戶,并在請(qǐng)示里注明,“本承租戶為優(yōu)質(zhì)承租戶”,同時(shí)提交兩委會(huì)議記錄及確認(rèn)為優(yōu)質(zhì)承租戶的情況說(shuō)明書。
鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管和交易管理平臺(tái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室收到村(社區(qū))提交的請(qǐng)示后,如村(社區(qū))能夠提供地類性質(zhì)相關(guān)證件或依據(jù),發(fā)包項(xiàng)目證照齊備的,按審批程序審批;村(社區(qū))無(wú)法提供地類性質(zhì)相關(guān)證件或依據(jù)的,提請(qǐng)召開(kāi)大涌鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管和交易管理平臺(tái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議討論研究決定,按相關(guān)審批程序呈批。
2.經(jīng)相關(guān)部門完成審批后,召開(kāi)村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、股東代表會(huì)議按照民主決策程序進(jìn)行表決通過(guò),按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行交易。租賃合同須進(jìn)行司法鑒證,方可與承租方簽訂合同。合同簽訂后,需向鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作局報(bào)送一份存查。
3.簽訂租賃合同后,承租方必須按以下情況辦理相關(guān)手續(xù)。 (1)簽訂合同時(shí),承租人必須先簽訂對(duì)承租的農(nóng)用地或林地簽署不作非農(nóng)建設(shè)的保證書;
(2)屬農(nóng)業(yè)用途需平整土地的,須到鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)局報(bào)審平整方案。
(3)屬建設(shè)用地需平整土地及建設(shè)或?qū)傥飿I(yè)出租的,須按照法律法規(guī)到相關(guān)部門辦理手續(xù)和證照。
4.簽訂租賃合同后,村(社區(qū))要對(duì)出租土地負(fù)監(jiān)管責(zé)任,實(shí)行屬地負(fù)責(zé)制。
(1)村(社區(qū))要定期到實(shí)地巡查,做好巡查記錄。
(2)屬農(nóng)業(yè)用地和林地出租的,要嚴(yán)禁進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。承租者應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,不得擅自改變其用途,不得隨意砍伐林木,不得隨意破壞山體。若發(fā)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)情況,村(社區(qū))須立即予以制止,并報(bào)國(guó)土分局、住建等部門。一旦事態(tài)失控,報(bào)市自然資源局立案?jìng)刹?,除追究?dāng)事人責(zé)任外,同時(shí)追究村(社區(qū))負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
(3)合同變更承租方的,應(yīng)按照《大涌鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)租賃合同變更承租方流程》(見(jiàn)附件3)執(zhí)行;
(4)發(fā)現(xiàn)其他特殊情況的,村(社區(qū))應(yīng)馬上向相關(guān)部門匯報(bào)。
5.每季度末25日前將該季度新簽訂的合同情況和上述巡查情況匯總報(bào)送至鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管和交易管理平臺(tái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行統(tǒng)計(jì)備案。
六、規(guī)范搭建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用簡(jiǎn)易棚舍,杜絕違章建筑
農(nóng)業(yè)用地使用者因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要,在其使用的農(nóng)業(yè)用地范圍內(nèi)搭建臨時(shí)簡(jiǎn)易棚架、棚舍的,必須符合以下條件:
1.構(gòu)筑物之用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必須;
2.筑物不得采用永久性建筑結(jié)構(gòu);
3.構(gòu)筑物不得破壞農(nóng)業(yè)用地原有耕作層,即構(gòu)筑物拆除清理完畢后可恢復(fù)搭建前的土地原狀。
臨時(shí)簡(jiǎn)易棚架、棚舍在有效使用期內(nèi),因國(guó)家建設(shè)或發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)需要提前拆除的,可根據(jù)有關(guān)規(guī)定獲得合理補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由鎮(zhèn)政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 七、本意見(jiàn)自2019年10月1日起實(shí)施,原《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范大涌鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包及合同管理工作意見(jiàn)的通知》(涌府辦〔2014〕120號(hào))同時(shí)廢止。
附件:1.大涌鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易流程指引;
2.大涌鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易優(yōu)質(zhì)承租戶條件;
大涌鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易流程指引
一、提交集體資產(chǎn)租賃的請(qǐng)示;
二、召開(kāi)村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)及股東代表會(huì)議;
三、提交立項(xiàng)申請(qǐng);
四、發(fā)布招標(biāo)公告:在農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺(tái)、社區(qū)宣傳公示欄、或借助各類媒體發(fā)布招標(biāo)公告,發(fā)布時(shí)間不少于5個(gè)工作日。
五、公開(kāi)招投標(biāo):現(xiàn)場(chǎng)招投標(biāo),簽訂中標(biāo)確認(rèn)書;
六、簽訂合同:簽訂合同后提交以下資料報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管和交易管理平臺(tái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室存檔,提交資料包括:
1.中標(biāo)確認(rèn)書(原件);
2.承租人所簽的不作非農(nóng)建設(shè)保證書(原件);
3.承包租賃正式合同文本。
七、資料歸檔。
村(社區(qū))資產(chǎn)承包租賃請(qǐng)示審核提交資料:
村(社區(qū))提交資產(chǎn)承包租賃的請(qǐng)示報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管和交易管理平臺(tái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核,請(qǐng)示應(yīng)至少包含以下八項(xiàng)內(nèi)容:
1.**年*月*日經(jīng)村(社區(qū))兩委會(huì)議研究決定;
2.項(xiàng)目名稱;
3.出租土地、物業(yè)及項(xiàng)目用途;
4.租賃面積(土地用**畝,物業(yè)用**平方米);
5.租賃起止時(shí)間:從**年*月*日到**年*月*日,共*年;
6.租賃單價(jià)(底價(jià));
7.原合同單價(jià);
8.注明是否公開(kāi)招投標(biāo),如屬于優(yōu)質(zhì)客戶續(xù)租的,請(qǐng)?zhí)峁┐宄鼍叩膬?yōu)質(zhì)客戶經(jīng)營(yíng)情況說(shuō)明書。
請(qǐng)示須附以下資料:
1.村(社區(qū))“兩委”會(huì)議記錄復(fù)印件;
2.土地、物業(yè)的位置示意圖及相關(guān)證件:
(1)有土地證、房產(chǎn)證的土地物業(yè)出租的,請(qǐng)提供土地證、房產(chǎn)證加蓋公章的復(fù)印件;
(2)有土地確權(quán)證的農(nóng)地出租的,請(qǐng)?zhí)峁┩恋卮_權(quán)的衛(wèi)片圖復(fù)印件,在復(fù)印件上勾出出租地塊并加蓋公章;
(3)屬林地出租的,請(qǐng)?zhí)峁╂?zhèn)農(nóng)業(yè)局林業(yè)管理專職人員提出的意見(jiàn),并加蓋農(nóng)業(yè)局的公章;
(4)沒(méi)有任何證明文件的土地物業(yè)出租,請(qǐng)?zhí)峁ё鴺?biāo)的測(cè)量圖。
3.該項(xiàng)目擬簽合同樣本。
大涌鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)立項(xiàng)申請(qǐng)上傳平臺(tái)資料:
1.立項(xiàng)申請(qǐng)表;
2.提交資料目錄;
3.村(社區(qū))兩委、村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)會(huì)議記錄各一份;
4.股東代表會(huì)議記錄及表決資料(一事一議);
5.租賃請(qǐng)示、交易方案公示圖片;
6.權(quán)證資料(同請(qǐng)示要求上交的土地位置示意圖資料要求一致);
7.宗地及建筑平面圖;
8.組織代碼證復(fù)印件、單位負(fù)責(zé)人身份證復(fù)印件;
9.表決通過(guò)的合同樣本;
10.交易方案;
11.租賃請(qǐng)示;
12.其他。
具體要求:
1.所有資料掃描后上傳平臺(tái)。
2.上傳平臺(tái)與提交審核的紙質(zhì)版必須一致。
3.所有資料上的日期、簽名等各項(xiàng)內(nèi)容全面完整。
4.公示圖片(兩張圖片即可,一張可見(jiàn)公示欄,一張可見(jiàn)公示內(nèi)容的),加標(biāo)題**村(社區(qū))**物業(yè)(土地)立項(xiàng)公示圖片,A4紙一頁(yè)打印。
大涌鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)立項(xiàng)申請(qǐng)?zhí)峤患堎|(zhì)版資料:
1.立項(xiàng)申請(qǐng)表;
2.村(社區(qū))兩委、村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)會(huì)議記錄各一份;
3.股東代表會(huì)議記錄及表決資料(一事一議);
4.公示圖片;
5.權(quán)證資料(同請(qǐng)示要求上交的土地位置示意圖資料要求一致);
6.宗地及建筑平面圖;
7.表決通過(guò)的合同樣板;
8.交易方案;
9.租賃請(qǐng)示;
10.其他。
要求:
1.所有資料與上傳平臺(tái)資料必須一致,且按上述順序排列;
2.所有資料上的日期、簽名等各項(xiàng)內(nèi)容全面完整;
3.公示圖片(兩張圖片即可,一張可見(jiàn)公示欄,一張可見(jiàn)公示內(nèi)容的),加標(biāo)題**村(社區(qū))**物業(yè)(土地)立項(xiàng)公示圖片;A4紙一頁(yè)打印。
4.上述紙質(zhì)版一式兩份(交易方案、租賃請(qǐng)示必須原件一份),審批后一份退回村(社區(qū))存檔,一份鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管和交易管理平臺(tái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室留存?zhèn)浒浮?/span>
大涌鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易歸檔資料:
1.立項(xiàng)申請(qǐng)表;
2.提交資料目錄;
3.申請(qǐng)資料明細(xì)(若一份立項(xiàng)表只有一項(xiàng)資產(chǎn),此項(xiàng)可省略);
4.村(社區(qū))兩委、村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)會(huì)議記錄各一份;
5.股東代表會(huì)議記錄及表決資料(一事一議);
6.公示圖片;
7.權(quán)證資料(同請(qǐng)示要求上交的土地位置示意圖資料要求一致);
8.宗地及建筑平面圖;
9.組織代碼證復(fù)印件、單位負(fù)責(zé)人身份證復(fù)印件(如無(wú)變動(dòng)的,此項(xiàng)可省略);
10.表決通過(guò)的合同樣板;
11.交易方案;
12.租賃請(qǐng)示;
13.中標(biāo)確認(rèn)書;
14.正式合同(需附上出租土地的測(cè)量圖或四至圖,四至圖要明確注明四至參照物,并經(jīng)租賃雙方簽名確認(rèn));
15.招投標(biāo)過(guò)程圖片及資料;
16.其他。
以上所有資料均需加蓋經(jīng)聯(lián)社公章,如資料是復(fù)印件的,請(qǐng)注明“與原件一致、經(jīng)辦人:***、**年*月*日”等。
附件2
大涌鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易優(yōu)質(zhì)承租戶條件
凡在我鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)租賃各村(社區(qū))土地、物業(yè),與村(社區(qū))簽訂租賃合同期滿的租戶,符合下列條件的承租戶,可視為優(yōu)質(zhì)承租戶:
1.原承租或承包租金符合市場(chǎng)價(jià)格水平,新租金有一定幅度的增長(zhǎng),新簽合同的合同期原則上不超過(guò)三年。
2.原承租戶守法經(jīng)營(yíng)、信譽(yù)良好,承包經(jīng)營(yíng)期間準(zhǔn)時(shí)繳納承包租金,無(wú)偷稅漏稅、拖欠員工工資、拖欠租金記錄;無(wú)安全生產(chǎn)重大事故(含農(nóng)業(yè))、無(wú)重大環(huán)保事故。
3.原承租物業(yè)資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者,在經(jīng)營(yíng)期間投入巨資修繕場(chǎng)所采購(gòu)設(shè)備,通過(guò)改善生產(chǎn)、生活環(huán)境實(shí)施長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)運(yùn)作。
4.確認(rèn)為優(yōu)質(zhì)承租戶續(xù)租的,村(社區(qū))提交請(qǐng)示時(shí)必須同時(shí)提交一份由村(社區(qū))出具的優(yōu)質(zhì)客戶經(jīng)營(yíng)情況說(shuō)明書。
5.村(社區(qū))集體對(duì)于涉及廠房、宿舍、市場(chǎng)、商鋪等物業(yè)資產(chǎn)的續(xù)租自行組織交易項(xiàng)目,應(yīng)實(shí)行每年定期的民主議事制度,制定具體交易方案,經(jīng)相關(guān)民主決策程序進(jìn)行表決通過(guò)后,及時(shí)公布相關(guān)信息,并將議決的租賃方案送交鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)備案。
6.公示期間有1/10以上有選舉權(quán)股東聯(lián)名提出異議,村(社區(qū))集體應(yīng)收回有爭(zhēng)議的續(xù)租交易方案,重新制定方案。
附件3
大涌鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)租賃合同
變更承租方流程
為了規(guī)范合同變更承租方申請(qǐng)程序,凡租賃合同需要變更承租方的,必須先由原承租方提出申請(qǐng),具體步驟如下:
1.由原承租方先向村(社區(qū))提出書面申請(qǐng),申請(qǐng)將項(xiàng)目變更給后承租方。格式要求:標(biāo)題是“申請(qǐng)書”,主送單位是“××村(社區(qū))經(jīng)聯(lián)社”,申請(qǐng)內(nèi)容包括變更的事項(xiàng)及原因,原承租方申請(qǐng)人簽名以及日期。
2.村(社區(qū))對(duì)該申請(qǐng)需召開(kāi)兩委會(huì)議以及村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)會(huì)議(重大的項(xiàng)目變更要經(jīng)過(guò)股東會(huì)議決定),形成會(huì)議決議。村(社區(qū))在原承租方申請(qǐng)書上加署意見(jiàn):經(jīng)過(guò)村(社區(qū))××會(huì)議決定同意原承租方××的申請(qǐng),落款“××村(社區(qū))經(jīng)聯(lián)社(蓋章),日期。
3.村(社區(qū))將申請(qǐng)書貼到公示欄進(jìn)行公示,并在旁邊附上一份說(shuō)明,內(nèi)容為:對(duì)于原承租方××的××內(nèi)容的申請(qǐng),如有不同意見(jiàn)的,可以撥打××村(社區(qū))電話:××,大涌鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作局電話:87725139。公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日。
4.公示完畢后,在沒(méi)有收到不同意見(jiàn)的情況下,方可簽定變更協(xié)議(村、原承租方、后承租方三方協(xié)議),完成變更承租方手續(xù),原合同其他內(nèi)容保持不變。
5.每個(gè)季度末將本季度的變更協(xié)議連同原承租方申請(qǐng)、會(huì)議記錄、公示圖片等復(fù)印件報(bào)農(nóng)業(yè)局留檔,所有資料裝訂并蓋村(社區(qū))經(jīng)聯(lián)社的騎縫章。