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　　一天之內(nèi)連推三項(xiàng)重要政策，廣東穩(wěn)增長(zhǎng)、撐企業(yè)的決心和力度超出預(yù)期。

　　3月25日，《加快推進(jìn)廣東預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十條措施》《廣東省促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干措施》《廣東省促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)行動(dòng)方案》（以下分別簡(jiǎn)稱為“預(yù)制菜十條”“服務(wù)業(yè)若干措施”“穩(wěn)工業(yè)32條”）同日發(fā)布。

　　就在本月初，廣東還出臺(tái)“助企25條”—— 《廣東省進(jìn)一步支持中小企業(yè)和個(gè)體工商戶紓困發(fā)展若干政策措施》。

　　為什么選擇此時(shí)密集出招？經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體穩(wěn)定，但挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，壓力巨大，只有提早落子，才能搶占先機(jī)。

　　為什么瞄準(zhǔn)這些領(lǐng)域？三個(gè)文件在行業(yè)部門、支持方式等方面差異明顯，但也有三個(gè)共同特點(diǎn)：

　　其一，精準(zhǔn)施策。市場(chǎng)主體亟待政策干貨“解渴”，三個(gè)文件涵蓋了農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和工業(yè)，以實(shí)現(xiàn)政策效果的最大化。

　　其二，支持市場(chǎng)主體。減稅降費(fèi)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，支持研發(fā)，都是為了減輕市場(chǎng)主體的負(fù)擔(dān)。

　　其三，長(zhǎng)短結(jié)合。舉措既應(yīng)對(duì)當(dāng)前，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。只有堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”，才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期、高質(zhì)量的穩(wěn)定發(fā)展。

　　01

　　政策必須解決實(shí)際問(wèn)題，要快更要準(zhǔn)

　　通讀這三份文件，粵評(píng)君發(fā)現(xiàn)，政策舉措都很精準(zhǔn)，針對(duì)性強(qiáng)。

　　服務(wù)業(yè)受疫情沖擊最為直接。服務(wù)業(yè)恢復(fù)如何，更多取決于疫情防控的成效。也正因如此，“服務(wù)業(yè)若干措施”用單獨(dú)一章部署“精準(zhǔn)實(shí)施疫情防控措施”。

　　不過(guò)，疫情防控需要全社會(huì)協(xié)力，幫助服務(wù)業(yè)企業(yè)渡過(guò)當(dāng)下難關(guān)同樣關(guān)鍵。此次出臺(tái)的“服務(wù)業(yè)若干措施”聚焦為企業(yè)減負(fù)，提出稅費(fèi)減免、租金減免、金融支持等方面的13條普惠性紓困扶持措施。

　　精準(zhǔn)施策還體現(xiàn)在，其針對(duì)餐飲業(yè)、零售業(yè)、旅游業(yè)、公路水路鐵路運(yùn)輸業(yè)、民航業(yè)五個(gè)行業(yè)出臺(tái)了針對(duì)性措施。

　　如果說(shuō)“減負(fù)”是促進(jìn)服務(wù)業(yè)恢復(fù)的題眼，工業(yè)面臨的情況更加復(fù)雜，“穩(wěn)工業(yè)32條”的舉措也就更加全面。

　　一方面，中小企業(yè)受疫情影響較大，減稅降費(fèi)不能停，包括加大設(shè)備器具稅前扣除力度，擴(kuò)大“六稅兩費(fèi)”適用范圍、降低社保負(fù)擔(dān)等。

　　另一方面，全球供應(yīng)鏈波動(dòng)下，能源和原料供應(yīng)成為很多企業(yè)發(fā)展的緊箍咒。為此，文件提出強(qiáng)化大宗商品期現(xiàn)貨市場(chǎng)監(jiān)管、支持企業(yè)投資開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、建立統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度等。

　　最后來(lái)看預(yù)制菜，它解決的是餐飲行業(yè)供需錯(cuò)位的問(wèn)題。疫情的反復(fù)，讓這個(gè)本為小眾的消費(fèi)品實(shí)現(xiàn)暴發(fā)，成為當(dāng)下的時(shí)髦。

　　預(yù)制菜，就是經(jīng)簡(jiǎn)易處理即可食用的便捷風(fēng)味菜品。堂食被叫停，外賣沒(méi)有“鍋氣”且菜品有限，家庭烹飪的需求被激發(fā)，預(yù)制菜的出現(xiàn)，成功破解了白領(lǐng)們的時(shí)間痛點(diǎn)。

　　“預(yù)制菜十條”提出，加快建設(shè)在全國(guó)乃至全球有影響力的預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高地，拓寬預(yù)制菜品牌營(yíng)銷渠道，都是從供給側(cè)著手滿足新的市場(chǎng)需求。

　　02

　　政策千萬(wàn)條，都是為了市場(chǎng)主體恢復(fù)活力

　　此次出臺(tái)的三個(gè)文件，落腳點(diǎn)都放在營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，幫扶、鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場(chǎng)主體更好發(fā)揮作用。

　　例如，“服務(wù)業(yè)若干措施”提出，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)文化和旅游市場(chǎng)主體加大信貸投入；“穩(wěn)工業(yè)32條”提出，提升工業(yè)企業(yè)網(wǎng)上采購(gòu)率及網(wǎng)上銷售率；預(yù)制菜“十條”提出，建立省級(jí)優(yōu)質(zhì)預(yù)制菜企業(yè)培育庫(kù)。

　　在具體舉措上，“點(diǎn)面結(jié)合”是這三個(gè)文件的突出特點(diǎn)。

　　“面”主要體現(xiàn)在減稅降費(fèi)方面。

　　經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行離不開(kāi)億萬(wàn)市場(chǎng)主體的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，特別是單體規(guī)模不大的中小微企業(yè)，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本細(xì)胞，是就業(yè)、消費(fèi)的主要貢獻(xiàn)力量。

　　截至2021年底，廣東市場(chǎng)主體達(dá)1530多戶，其中個(gè)體工商戶超830萬(wàn)戶。如何讓他們渡過(guò)難關(guān)，不僅是經(jīng)濟(jì)課題，更是重大的民生和社會(huì)課題。

　　“點(diǎn)”更多體現(xiàn)在通過(guò)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，讓具有更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)脫穎而出。

　　比如，“穩(wěn)工業(yè)32條”提出，引導(dǎo)“專精特新”企業(yè)成長(zhǎng)為國(guó)際市場(chǎng)領(lǐng)先的單項(xiàng)冠軍企業(yè)，“預(yù)制菜十條”提出，引導(dǎo)預(yù)制菜中小企業(yè)成為“專精特新”企業(yè)，等等。

　　03

　　全力應(yīng)對(duì)短期挑戰(zhàn)，也別忘了星辰大海

　　前兩個(gè)月廣東主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)“符合預(yù)期”，但要實(shí)現(xiàn)5.5%左右的全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，仍非常艱巨：疫情沖擊仍在，海外生產(chǎn)恢復(fù)制約出口增長(zhǎng)，全球政經(jīng)格局變化加劇產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　但粵評(píng)君看來(lái)，在政策和具體工作中，如果一味求穩(wěn)，反而可能造成被動(dòng)。只有以“穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)中求進(jìn)”的思路，提早謀劃、布局、落子、建設(shè)，將應(yīng)對(duì)短期困難和培育長(zhǎng)期動(dòng)能結(jié)合起來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　此次出臺(tái)的三個(gè)文件中，同樣有所體現(xiàn)。

　　以預(yù)制菜來(lái)說(shuō)，短期看是為了應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需求，但通覽文件全文不難看出，其有著更加全面和長(zhǎng)期的考慮。

　　“預(yù)制菜十條”開(kāi)篇強(qiáng)調(diào)“預(yù)制菜是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新模式”。在具體舉措中，不論是建設(shè)聯(lián)合研發(fā)平臺(tái)、構(gòu)建質(zhì)量安全監(jiān)管規(guī)范體系、壯大預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)集群，還是培育預(yù)制菜示范企業(yè)和人才，乃至推動(dòng)預(yù)制菜走向國(guó)際市場(chǎng)，都是從全產(chǎn)業(yè)鏈視野出發(fā)，把預(yù)制菜作為推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的突破口。

　　再看工業(yè)和服務(wù)業(yè)。

　　從去年以來(lái)，廣東的工業(yè)投資一直在高位增長(zhǎng)，特別是和產(chǎn)業(yè)升級(jí)緊密相關(guān)的技改投資，可謂高歌猛進(jìn)。

　　在政策層面，無(wú)論是日前廣東省發(fā)展改革委公布的691個(gè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，還是此次“穩(wěn)工業(yè)32條”提出加快5G基站等新型基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目建設(shè)，加快布局建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)，都是旨在提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力。

　　和老百姓關(guān)系最為密切的服務(wù)業(yè)，也面臨轉(zhuǎn)型壓力。

　　正常情況下，隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)，接觸性消費(fèi)會(huì)迎來(lái)快速發(fā)展，從而有助于消化就業(yè)壓力，擴(kuò)大內(nèi)需市場(chǎng)。疫情對(duì)這一趨勢(shì)造成沖擊，特別是餐飲、零售行業(yè)，都需要危中尋機(jī)。

　　對(duì)此，“服務(wù)業(yè)若干措施”一方面提出，圍繞受疫情影響重、就業(yè)容量大的餐飲、零售等服務(wù)行業(yè)，定向發(fā)放消費(fèi)券、服務(wù)券等惠民補(bǔ)貼，帶動(dòng)形成消費(fèi)熱點(diǎn)；另一方面，支持開(kāi)展縣域商業(yè)體系建設(shè)，加快推進(jìn)廣東供銷公共型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)等。這將有力促進(jìn)非接觸消費(fèi)業(yè)態(tài)和服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　當(dāng)前，百年變局仍在演進(jìn)，全球疫情也尚未消散，短期經(jīng)濟(jì)壓力巨大。但更不應(yīng)忘記，經(jīng)濟(jì)盛衰的周期告訴我們，暫時(shí)性困難往往會(huì)造成對(duì)長(zhǎng)期走勢(shì)的悲觀估計(jì)和對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)機(jī)遇的視而不見(jiàn)，反而加劇了危機(jī)的發(fā)生。在短期但嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)中保持樂(lè)觀預(yù)期并落實(shí)到具體行動(dòng)上，這很難，但必須做，而且是現(xiàn)在就做。

　　【主筆】王彪 陳薇 彭琳 唐子湉 許寧寧

　　【策劃】吳哲 黃應(yīng)來(lái)

　　【出品】南方經(jīng)濟(jì)智庫(kù)