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原文：東鳳鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地和建房管理規(guī)定（試行）　

　　我鎮(zhèn)制定了《東鳳鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地和建房管理規(guī)定（試行）》，于2022年4月1日起實施，試行一年。根據(jù)《中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定的通知》（中府〔2021〕113號）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就文件解讀如下：

　　一、文件的制定背景說明

　　為加強村民住宅建設(shè)管理，促進節(jié)約集約用地，保護農(nóng)民合法權(quán)益，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，根據(jù)《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進一步加強農(nóng)村宅基地管理的通知》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕11號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)農(nóng)村實際，制定《東鳳鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地和建房管理規(guī)定》，明確適用范圍、申請條件、“一戶一宅”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)單位職責(zé)等事項。

　　二、文件的制定政策依據(jù)

　　1、《中華人民共和國土地管理法》（2019年國家主席令第32號）；

　　2、《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進一步加強農(nóng)村宅基地管理的通知》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕11號）；

　　3、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號）；

　　4、《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廣東省自然資源廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2020〕3號）；

　　5、《中山市農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批工作指引（試行）》（中農(nóng)農(nóng)函〔2020〕117號）。

　　三、主要內(nèi)容說明

　?。ㄒ唬┟鞔_《規(guī)定》適用范圍。本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地分配、建設(shè)、使用、流轉(zhuǎn)、宅基地違法用地查處及其管理適用本規(guī)定。

　?。ǘ┟鞔_申請宅基地建房條件。農(nóng)村村民申請宅基地建房必須符合以下條件之一：1、戶內(nèi)無宅基地，符合“一戶一宅”要求的；2、因結(jié)婚等原因確需分戶，原有宅基地不能安置的；3、符合政策遷入的外來人口落戶成為本集體經(jīng)濟組織成員，且沒有宅基地，并經(jīng)過本集體經(jīng)濟組織民主程序同意的；4、因發(fā)生或防御自然災(zāi)害，現(xiàn)住房影響鎮(zhèn)街、村建設(shè)規(guī)劃，需要搬遷安置的；5、法律法規(guī)規(guī)定及經(jīng)市人民政府認(rèn)定的其他情形。

　　（三）明確“一戶一宅”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村“一戶一宅”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)如下：1、夫妻與未達到法定婚齡子女同住的為一戶；2、有兄弟姐妹的，其中一人應(yīng)與其父母為一戶，其余兄弟姐妹達到法定婚齡或結(jié)婚后可申請分戶；3、離異后無房一方再婚且配偶無房的可為一戶，離異二年后，無房一方確有實際住房需求的，經(jīng)過本集體經(jīng)濟組織民主程序同意的可為一戶；4、“一宅”是指一戶農(nóng)村村民只能擁有一處宅基地。戶內(nèi)成員通過繼承、遺贈取得的非本村集體土地住房，以及擁有的國有土地上的住房，不計入“一宅”。在審核農(nóng)村村民申請資格時，結(jié)合村民自治章程和股份社章程規(guī)定依據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定，不強制以戶籍登記規(guī)定的“一戶”的標(biāo)準(zhǔn)來確定農(nóng)村村民建房的分戶標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄋ模┟鞔_農(nóng)村宅基地和建房標(biāo)準(zhǔn)。新批準(zhǔn)村民住宅用地每戶面積控制在120平方米以內(nèi)，建筑總面積不超過350平方米，建筑層數(shù)不超過3.5層，首層不高于4.5米，其余每層不高于3.5米，總高不超過15米。對于村民已有證的原有宅基地住宅的翻建、改拆建參照新批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　?。ㄎ澹┟鞔_收回宅基地使用權(quán)情形。有下列情形之一的，報經(jīng)原審批機關(guān)批準(zhǔn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以收回宅基地使用權(quán)：1、公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要的；2、不按照批準(zhǔn)的用途使用宅基地的；3、閑置或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的；4、因撤銷、遷移等原因而停止使用宅基地的；5、宅基地使用權(quán)人死亡，無人繼承和無人接受遺贈宅基地地上房屋的；6、批準(zhǔn)異址新建的原宅基地；7其他依法應(yīng)當(dāng)收回的情形。屬于第一種情形收回宅基地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)給予適當(dāng)補償。

　?。┟鞔_農(nóng)村宅基地管理責(zé)任。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地管理的具體責(zé)任人，要切實履行主體職責(zé)，將宅基地分配和申請審核情況作為村務(wù)公開的重點事項；開展宅基地資格認(rèn)定，審查村民宅基地申請，制定宅基地分配方案，做好宅基地收回管理工作；負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作，及時有效化解矛盾；指導(dǎo)村民依法用地建房，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法用地建設(shè)行為，并向鎮(zhèn)一級報告。從事宅基地管理的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　?。ㄆ撸┟鞔_依法處理非法占地行為。 針對未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，按照《中華人民共和國土地管理法》《廣東省人民政府關(guān)于農(nóng)村村民非法占用土地建住宅行政執(zhí)法權(quán)的公告》（粵府函〔2020〕84號)的有關(guān)規(guī)定責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。