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陳桂南：

　　因無法向你直接送達《中山市東鳳鎮(zhèn)人民政府行政處罰決定書》，郵寄送達的《中山市東鳳鎮(zhèn)人民政府行政處罰決定書》亦顯示為拒收，參照《中華人民共和國民事訴訟法》第九十五條的規(guī)定，現(xiàn)向你發(fā)布公告，自公告發(fā)布之日起三十日視為送達。

中山市東鳳鎮(zhèn)人民政府

行政處罰決定書

粵中東鳳罰告〔2023〕249號

　　當事人：陳桂南

　　公民身份號碼：4406201958********

　　性別：男

　　民族：漢族

　　住址：廣東省中山市東鳳鎮(zhèn)殼涌街33號

　　2023年2月，本機關收悉當事人在位于中山市東鳳鎮(zhèn)西罟步村第18小組地塊存在未經(jīng)批準非法占用土地建住宅行為的線索。本機關于2023年4月28日，進行了現(xiàn)場勘測，現(xiàn)場向當事人出示了編號為D03FFD20230338的《陳桂南違法用地示意圖》予以確認；于2023年4月28日，依法對當事人進行詢問調(diào)查，并制作詢問筆錄；于2023年4月28日，依法對中山市東鳳鎮(zhèn)西罟步村民委員會工作人員進行詢問調(diào)查，并制作詢問筆錄；于2023年4月11日，向中山市自然資源第二分局發(fā)送《協(xié)助調(diào)查函》。

　　經(jīng)查明：當事人于2022年8月起，未經(jīng)批準非法占用位于中山市東鳳鎮(zhèn)西罟步村第18小組面積為90.38平方米的土地進行住宅建設，到調(diào)查結(jié)束時止，已建成占地面積為90.38平方米的兩層框架結(jié)構(gòu)房屋。該用地土地利用現(xiàn)狀地類分別為建設用地1.31平方米、農(nóng)用地89.07平方米。根據(jù)《中山市東鳳鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020）》，該宗用地不符合規(guī)劃面積90.38平方米，建設前未辦理相關合法用地手續(xù)。該地塊土地所有權(quán)屬中山市東鳳鎮(zhèn)西罟步村民委員會（西罟步村股份合作經(jīng)濟聯(lián)合社）所有。

　　以上事實，有當事人的身份證和戶口簿復印件各1份，證明當事人的身份情況；有現(xiàn)場照片、《現(xiàn)場勘測筆錄》1份、本機關對當事人進行調(diào)查詢問的筆錄1份、本機關對中山市東鳳鎮(zhèn)西罟步村民委員會的工作人員進行調(diào)查詢問的筆錄1份、由中山市東鳳測繪工程有限公司出具的《陳桂南違法用地示意圖》（編號：D03FFD20230338）、由中山市自然資源局第二分局出具的《關于協(xié)助調(diào)查東鳳鎮(zhèn)陳桂南涉嫌違法用地的復函》、附件《關于東鳳鎮(zhèn)陳桂南涉嫌違法用地相關問題的答復》、附件《關于中山市違法用地地塊的地類證明》、附件《陳桂南套合圖》等，證明當事人未經(jīng)批準非法占用位于中山市東鳳鎮(zhèn)西罟步村第18小組面積為90.38平方米的土地進行住宅建設的事實。

　　本機關認為：

　　根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第六十二條第三款“農(nóng)村村民建住宅，應當符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃，不得占用永久基本農(nóng)田，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃應當統(tǒng)籌并合理安排宅基地用地，改善農(nóng)村村民居住環(huán)境和條件”和第四款“農(nóng)村村民住宅用地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)”的規(guī)定，當事人未經(jīng)批準非法占用土地建住宅的行為，違反了上述規(guī)定，事實清楚，證據(jù)充分，依法應予處罰。

　　本機關已依法向當事人送達了《中山市東鳳鎮(zhèn)人民政府行政處罰聽證告知書》（粵中東鳳聽告〔2023〕249號），告知當事人擬作出行政處罰的事實、理由、依據(jù)、處罰內(nèi)容及享有的權(quán)利。當事人于2023年5月9日向本機關提出了書面的陳述、申辯，陳述其家境困難、目前居住存在現(xiàn)實問題，新建房屋未違反“一戶一宅”政策，希望能免除處罰。本機關依法對當事人的陳述、申辯理由進行復核，認為當事人的陳述、申辯理由，不是法定的免除處罰理由，當事人的違法事實清楚，證據(jù)充分。因此，本機關決定不予采納當事人的陳述、申辯意見。

　　綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第七十八條“農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準，多占的土地以非法占用土地論處”的規(guī)定，本機關責令當事人立刻停止違法行為，對當事人作出如下行政處罰：

　　一、限期拆除在非法占用位于中山市東鳳鎮(zhèn)西罟步村第18小組地塊面積為90.38平方米（非法占用土地詳見陳桂南違法用地示意圖）的地上建筑物和其附屬設施；

　　二、責令退還非法占用位于中山市東鳳鎮(zhèn)西罟步村第18小組面積為90.38平方米的土地（非法占用土地詳見陳桂南違法用地示意圖）給中山市東鳳鎮(zhèn)西罟步村民委員會（西罟步村股份合作經(jīng)濟聯(lián)合社）。

　　行政處罰履行方式和期限：自收到本處罰決定書之日起十五日內(nèi)自行拆除非法占用土地上的建筑物和其附屬設施并退還土地。

　　本決定一經(jīng)送達，即發(fā)生法律效力。

　　當事人如不服本決定，可以自收到本決定書之日起60日內(nèi)向中山市人民政府行政復議辦公室申請行政復議[受理地址：中山市博愛五路68號市司法局一樓大廳或者所在鎮(zhèn)街（石岐、東區(qū)、西區(qū)與南區(qū)除外）綜治維穩(wěn)信訪中心行政復議案件受理點]，也可以自收到本決定書之日起6個月內(nèi)依法向中山市第一人民法院提起行政訴訟（其中對于責令限期拆除的行政處罰決定不服的，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第八十三條規(guī)定，當事人應當自收到本行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴）。行政復議和行政訴訟期間，本處罰決定不停止執(zhí)行。逾期不申請行政復議，也不提起行政訴訟，又不履行本處罰決定的，本機關將依法申請人民法院強制執(zhí)行，強制執(zhí)行費用由當事人承擔。

中山市東鳳鎮(zhèn)人民政府

二〇二三年五月十八日