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關(guān)于《中山翠亨新區(qū)地下綜合管廊運營管理辦法（試行）》的起草說明

第一章  總 則

    第一條 為加強翠亨新區(qū)地下綜合管廊（下稱管廊）的運營管理，確保管廊及入廊管線安全運行，全面規(guī)范運營管理責任義務(wù)，充分發(fā)揮管廊公共服務(wù)效能和社會效益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進地下綜合管廊建設(shè)的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕61號） 《國家發(fā)展改革委 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于城市地下綜合管廊實行有償使用制度的指導意見》（發(fā)改價格〔2015〕2754號） 《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加強城市地下綜合管線建設(shè)管理的實施意見》（粵府辦〔2014〕64號）的有關(guān)要求以及《城市地下綜合管廊運行維護及安全技術(shù)標準》（GB 51354-2019），結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

   第二條 本辦法適用于本區(qū)域內(nèi)地下綜合管廊的運營和維護等管理活動。

   第三條 本辦法所稱地下綜合管廊（下稱“管廊”），是指建于城市地下用于容納兩類及以上城市工程管線的構(gòu)筑物及附屬設(shè)施。本辦法所稱城市工程管線（下稱“管線”），是指城市范圍內(nèi)為滿足市民生活、生產(chǎn)需要的給水、排水、再生水、燃氣、熱力、供冷、電力、通信、照明、廣播電視、交通信號等市政公用設(shè)施管線。

本辦法所稱附屬設(shè)施，包括用于支持管廊正常運行的消防、排水、通風、照明、供電、通信、安全監(jiān)控等設(shè)施。

第四條 管廊管理遵循政府主導、統(tǒng)籌運營、強制入廊、有償使用的原則。

第五條 翠亨新區(qū)管理委員會成立中山翠亨新區(qū)地下綜合管廊運營管理工作領(lǐng)導小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管廊管理工作，提高管廊運營管理的科學性、整體性和系統(tǒng)性。

第六條 管廊運營管理單位是管廊運營、養(yǎng)護管理和安全保護的責任主體，對管廊進行運營和養(yǎng)護，并按約定向入廊管線單位提供管廊使用及養(yǎng)護管理服務(wù)。

第二章  管線入廊

    第七條 已建管廊的區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建的管線必須按照規(guī)劃要求在管廊內(nèi)敷設(shè)，下列情形除外：

（一）根據(jù)國家標準或者規(guī)范無法入廊的管線；

（二）管廊與外部用戶的連接管線；

（三）管廊專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃未安排納入的管線；

（四）因地制宜無法入廊的雨水管線。

在地下綜合管廊以外的位置新建管線的，各職能部門依法不予行政許可審批。既有管線應(yīng)根據(jù)實際情況逐步有序遷移至地下綜合管廊。各行業(yè)主管部門和有關(guān)企業(yè)應(yīng)積極配合做好各自管線入廊工作。

第八條 在入廊前管線單位應(yīng)與管廊產(chǎn)權(quán)單位、管廊運營管理單位簽訂協(xié)議，明確入廊管線種類、時間、費用、滯納金計繳方式，明確雙方對管廊本體及附屬設(shè)施、管線維護、日常管理、安全管理的具體責任和權(quán)利。

第九條 管廊實行有償使用制度。入廊管線單位應(yīng)當向管廊產(chǎn)權(quán)單位繳納入廊費和管廊日常維護費。入廊費和管廊日常維護費原則上應(yīng)當由管廊產(chǎn)權(quán)單位、運營維護單位和入廊管線單位協(xié)商確定。翠亨新區(qū)城市建設(shè)管理局會同產(chǎn)業(yè)發(fā)展局通過成本調(diào)查、專家論證、委托第三方機構(gòu)評估等形式，制定收費參考標準，為各方協(xié)商提供依據(jù)。涉及經(jīng)營成本變化的，經(jīng)核定后，可相應(yīng)調(diào)整價格成本。

第十條 進入管廊的管線敷設(shè)和材料成本費用及管線檢修、擴容等費用，由管線單位自行承擔。管線單位應(yīng)在確定管線入廊并簽訂入廊協(xié)議后6個月內(nèi)組織實施入廊，管線入廊施工應(yīng)接受運營管理單位的統(tǒng)籌和監(jiān)管。一般管線須待管廊項目本體結(jié)構(gòu)竣工、附屬設(shè)施完善后方可入廊。大型壓力水管、燃油燃氣等存在較高危險性的管線入廊前，管線單位應(yīng)做好施工方案、安全監(jiān)測監(jiān)控方案及應(yīng)急預(yù)案，入廊施工時安全監(jiān)控、應(yīng)急處置等裝置必須齊備，在確保人員和設(shè)備安全后方可安排入廊。因管線入廊施工不當對其他已入廊管線造成損失的，已入廊的管線單位可依法向管線入廊施工單位追償。

第三章  運營與維護

     第十一條 管廊運營管理單位負責本區(qū)管廊本體及附屬設(shè)施的維護管理，履行以下義務(wù)：

（一）遵守管廊安全保護相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標準和技術(shù)規(guī)范，并接受有關(guān)部門監(jiān)督檢查；

（二）負責管廊內(nèi)的共同設(shè)施設(shè)備養(yǎng)護和維修，保障附屬設(shè)施正常運轉(zhuǎn)，并建立工程維修檔案；

（三）配備相應(yīng)的建筑、機電、給排水等專業(yè)技術(shù)人員，建立值班、檢查、檔案資料等維護管理制度，落實安全監(jiān)控和巡查等安全保障措施；

（四）統(tǒng)籌安排入廊管線單位日常維護管理，配合和協(xié)助入廊管線單位進行巡查、養(yǎng)護和維修；

（五）保持管廊整潔、照明和通風良好；

（六）組織制訂管廊應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練，發(fā)生險情時，采取應(yīng)急措施并及時通知管線單位進行搶修；

（七）定期對管廊運行狀況進行檢測評定和安全評估；

（八）對管廊及其安全保護范圍的施工作業(yè)進行安全監(jiān)測，對影響管廊安全的施工行為予以制止，及時報告監(jiān)管部門；

（九）保障管廊安全運行應(yīng)當履行的其他義務(wù)。

第十二條 入廊管線單位負責所屬管線的設(shè)施維護和日常管理工作，應(yīng)當履行下列義務(wù)：

（一）建立安全責任制，確定安全責任人，配合管廊運營管理單位做好管廊的安全運行，并接受其監(jiān)督檢查；

（二）負責入廊管線使用和維護，并執(zhí)行相關(guān)安全技術(shù)規(guī)程；

（三）建立入廊管線維護和巡檢制度，做好維護和巡檢記錄，記錄內(nèi)容應(yīng)當包括巡查人員（數(shù)）、巡查時間、地點（范圍）、發(fā)現(xiàn)問題與處理措施、報告記錄及巡查人員簽名等；

（四）施工時對管廊及管廊內(nèi)已有管線采取有效的保護措施；

（五）在管廊內(nèi)實施明火作業(yè)時，應(yīng)當取得領(lǐng)導小組的同意，并制定符合消防要求的施工方案向運營管理單位報備；

（六）配合管廊運營管理單位制訂管廊應(yīng)急預(yù)案，并報管廊運營單位備案；

（七）按時繳納入廊費和管廊日常維護費；

（八）保障入廊管線安全運行應(yīng)當履行的其他義務(wù)。

第十三條 任何單位和個人未經(jīng)同意不得擅自進入管廊及其附屬設(shè)施。

確有需要進入管廊及其附屬設(shè)施內(nèi)從事管線施工養(yǎng)護、勘察監(jiān)測、參觀訪問等活動的單位和個人，應(yīng)取得運營管理單位的同意。

第十四條 進入管廊施工、巡檢、維修的從業(yè)人員應(yīng)當服從管廊運營管理單位的管理，嚴格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度及操作規(guī)程，確保管廊安全運行。

第十五條 入廊管線單位廢棄管線的，應(yīng)當及時向管廊運營管理單位報告，并自行清理廢棄管線，采取有效措施防范安全隱患。

入廊管線單位拒不清理廢棄管線，經(jīng)管廊運營管理單位催告后仍不清理的，管廊運營管理單位可代為清理，并向入廊管線單位追償清理費用。

第十六條 管廊運營管理單位應(yīng)當統(tǒng)籌入廊管線單位，在新區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局的指導監(jiān)督下，根據(jù)地下管線信息標準和要求，建立和維護管廊信息系統(tǒng)，并按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準與新區(qū)智慧城市系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息的即時交換、共建共享、動態(tài)更新。

第四章  安全保護

    第十七條 地下綜合管廊兩側(cè)按以下要求設(shè)定安全保護范圍和安全控制區(qū)：

   （一）安全保護范圍：管廊邊線外沿兩側(cè)各3米；

   （二）安全控制區(qū)：管廊邊線外沿兩側(cè)各15米；

   （三）如有特殊保護要求的，由新區(qū)工程項目建設(shè)事務(wù)中心另行確定具體范圍。

    第十八條 管廊安全保護范圍內(nèi)不應(yīng)從事下列影響綜合管廊安全運行的行為：

（一）占用、挪移、損壞管廊及其附屬設(shè)施；

（二）移動、覆蓋、涂改、拆除、損壞管廊及其附屬設(shè)施的安全警示標識；

（三）擅自接駁地下管線；

（四）排放、傾倒腐蝕性液體、氣體等有害物質(zhì)；

（五）挖掘巖土；

（六）堆土或堆放建筑材料、建筑垃圾等；

（七）堆方易燃、易爆或者有腐蝕性的物質(zhì)等；

（八）其他危害管廊安全運行的行為。

第十九條 在管廊安全控制區(qū)內(nèi)從事下列活動的，除應(yīng)急搶險外，建設(shè)單位應(yīng)當委托專業(yè)機構(gòu)就規(guī)劃設(shè)計方案、施工方案開展管廊運營安全影響評估、防范措施可行性評估，根據(jù)評估意見進行修改并書面征求管廊運營管理單位意見后，再向有關(guān)行政管理部門申請規(guī)劃、施工許可：

（一）建造或者拆除對管廊運營安全有較大影響的建筑物、構(gòu)筑物；

（二）從事基坑開挖、打樁、挖掘、鉆探、地下頂進、爆破、架設(shè)、降水、地基加固等施工作業(yè)；

（三）修建塘堰、開挖河道水渠、采石挖沙、打井取水；

（四）敷設(shè)管線、埋設(shè)電纜、管道設(shè)施，穿鑿通過管廊的地下坑道；

（五）移動、拆除或者搬遷管廊設(shè)施；

（六）在河道地下綜合管廊段疏浚作業(yè)、河道堤岸整修或拓寬河床；

（七）其他可能危害管廊運營安全的作業(yè)。

第二十條 管廊運營管理單位應(yīng)當對管廊安全控制區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動進行安全監(jiān)測，提出安全處置建議的，建設(shè)單位應(yīng)當配合落實。

建設(shè)活動影響管廊安全運行的，管廊運營管理單位有權(quán)予以制止，建設(shè)單位應(yīng)當立即停工，調(diào)整作業(yè)和安全保護方案，保障管廊的安全運行。

第二十一條 因工程建設(shè)需要移動、改建管廊設(shè)施的，與相關(guān)管線單位協(xié)商一致后，建設(shè)單位按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，將符合有關(guān)標準或者技術(shù)規(guī)范的施工方案及圖紙報管廊運營管理單位審核，并報新區(qū)工程項目建設(shè)事務(wù)中心批準。管廊運營管理單位應(yīng)當及時通知管線單位，所需費用由建設(shè)單位承擔。

第五章  應(yīng)急處置

    第二十二條 運營管理單位應(yīng)當制定應(yīng)急處置預(yù)案，明確各類管廊管線事故防范和處置措施，并會同管線單位編制管廊內(nèi)應(yīng)急搶險現(xiàn)場處置手冊，規(guī)范各類管廊管線事故的應(yīng)急處置流程，并報新區(qū)應(yīng)急管理局和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門備案。管線單位要制定專項應(yīng)急預(yù)案，提出管線事故的應(yīng)急處置辦法，并報運營管理單位備存。運營管理單位要定期組織開展應(yīng)急搶險演練，提升應(yīng)急處置現(xiàn)場協(xié)調(diào)水平。      第二十三條 運營管理單位及管線權(quán)屬單位在日常巡查檢查時，發(fā)現(xiàn)管線有災(zāi)情發(fā)生，應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案立即采取有效措施，并立即通知相關(guān)單位進行搶修，及時上報相關(guān)部門。

    第二十四條 施工作業(yè)單位在管廊及其附屬設(shè)施安全控制區(qū)內(nèi)施工作業(yè)行為導致危害管廊及其附屬設(shè)施安全的突發(fā)事件發(fā)生時，施工作業(yè)單位應(yīng)當立即采取防止事故危害擴大的必要措施，并及時上報相關(guān)部門。

第六章  附 則

    第二十二條 本辦法自印發(fā)之日起試行，有效期2年。

    第二十三條 本辦法在實施過程中，如國家法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策、文件等另有相關(guān)規(guī)定的，從其規(guī)定。