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關(guān)于《翠亨新區(qū)政府投資項(xiàng)目代建管理辦法（試行）》的起草說(shuō)明

 第一章 總 則

   第一條 為進(jìn)一步深化投資體制改革，規(guī)范政府投資項(xiàng)目建設(shè)程序，提高政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和投資效益，按照“投資、建設(shè)、管理、使用、監(jiān)督”彼此分離、互相制約的原則，根據(jù)《政府投資條例》（國(guó)令第712號(hào)）、《中山市政府投資項(xiàng)目管理辦法》（中府 〔2020〕86號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，參照《廣東省政府投資省屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》（粵府〔2022〕12號(hào)）和《中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市代建項(xiàng)目管理辦公室項(xiàng)目代建管理辦法（試行）的通知》（中府函〔2019〕410號(hào)）等文件精神，結(jié)合新區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

  第二條  經(jīng)黨工委或管委會(huì)批準(zhǔn)，明確由翠亨新區(qū)工程項(xiàng)目建設(shè)事務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“項(xiàng)目中心”）作為建設(shè)單位的項(xiàng)目，不屬于代建項(xiàng)目，不適用于本辦法。

  第三條 本辦法所稱(chēng)代建，是指由項(xiàng)目代建單位對(duì)翠亨新區(qū)政府投資項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)管理，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量安全和工期，竣工驗(yàn)　收合格后交付使用單位。

  第四條 代建單位開(kāi)展代建管理工作，受行業(yè)主管部門(mén)指導(dǎo)和監(jiān)督。

  第五條 使用翠亨新區(qū)（含南朗街道）財(cái)政資金投資的非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目，經(jīng)新區(qū)黨工委或管委會(huì)同意可以實(shí)行代建管理，使用單位在申報(bào)項(xiàng)目入新區(qū)基建項(xiàng)目庫(kù)時(shí)一并申請(qǐng)。除此以外，其它工程項(xiàng)目原則上不實(shí)行代建，由使用單位根據(jù)國(guó)家和省市有關(guān)法律法規(guī)自行組織建設(shè)。代建項(xiàng)目審批方式如下：

  （一）1000萬(wàn)元（不含）以下的項(xiàng)目，由管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)審定；

  （二）總投資1000萬(wàn)元（含）以上至2000萬(wàn)元（不含）以下的項(xiàng)目，由管委會(huì)審議；

  （三）2000萬(wàn)元（含）以上的項(xiàng)目，由黨工委審議。

     實(shí)行代建的項(xiàng)目，可委托項(xiàng)目中心作為代建單位或實(shí)行市場(chǎng)化代建。

  第六條 本辦法所稱(chēng)市場(chǎng)化代建單位，是指按照約定代行項(xiàng)目建設(shè)單位建設(shè)管理職責(zé)的市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化機(jī)構(gòu)。市場(chǎng)化代建單位由項(xiàng)目使用單位依法通過(guò)工程招標(biāo)、政府采購(gòu)方式確定（參照工程監(jiān)理服務(wù)），對(duì)項(xiàng)目使用單位負(fù)責(zé)。市場(chǎng)化代建單位應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：

?。ㄒ唬┚哂蟹ㄈ速Y格，具備獨(dú)立履約能力；

?。ǘ┚哂邢鄳?yīng)的建設(shè)管理組織機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目管理能力；

    （三）具有與項(xiàng)目建設(shè)要求相適應(yīng)的技術(shù)、造價(jià)、財(cái)務(wù)和管理等方面的專(zhuān)業(yè)人員，并具有從事同類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)；

?。ㄋ模┚哂辛己玫馁Y信水平，近三年內(nèi)無(wú)不良信用記錄；

　（五）法律法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的其他條件。

實(shí)行市場(chǎng)化代建的項(xiàng)目可支付代建管理費(fèi)，費(fèi)率不超過(guò)經(jīng)審定后工程概算建安費(fèi)的2%。

  第七條 各有關(guān)部門(mén)依照現(xiàn)行職責(zé)分工和程序?qū)?/span>政府投資代建項(xiàng)目實(shí)施管理和監(jiān)督。

  第八條 代建項(xiàng)目執(zhí)行基本建設(shè)程序，遵循有關(guān)投資項(xiàng)目管理的相關(guān)規(guī)定，由使用單位厘清用地情況、完成項(xiàng)目建議書(shū)編報(bào)（如需）和可行性研究報(bào)告批復(fù)后，移交至代建單位開(kāi)展代建，代建單位負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程進(jìn)行管理，竣工驗(yàn)收合格后移交使用單位或管養(yǎng)維護(hù)單位。

第二章 職責(zé)與分工

 第九條 代建單位的主要職責(zé)：

   （一）參與有關(guān)部門(mén)編制代建項(xiàng)目中長(zhǎng)期建設(shè)規(guī)劃和年度計(jì)劃；

　　（二）負(fù)責(zé)制定代建項(xiàng)目工作方案、工作計(jì)劃和項(xiàng)目管理目標(biāo)，負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作；

　?。ㄈ┴?fù)責(zé)組織方案設(shè)計(jì)、地質(zhì)勘察、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、概算、預(yù)算等前期工作及相關(guān)報(bào)批工作，負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)建、施 工、環(huán)保、消防、水電、園林、綠化、市政等有關(guān)報(bào)批工作，辦理施工許可證等工程實(shí)施中有關(guān)手續(xù)；

　?。ㄋ模┴?fù)責(zé)工程勘察、設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理、施工、建筑通用設(shè)備采購(gòu)等招標(biāo)工作；

　　（五）負(fù)責(zé)工程合同的洽談及簽訂，負(fù)責(zé)合同履行的全過(guò)程管理；

　?。┴?fù)責(zé)工程實(shí)施階段的進(jìn)度、造價(jià)管理，負(fù)責(zé)施工中出現(xiàn)的工程變更簽證審批手續(xù)，并嚴(yán)格按合同控制項(xiàng)目投資；

　?。ㄆ撸┴?fù)責(zé)對(duì)代建項(xiàng)目的工程變更、資金撥付申請(qǐng)?zhí)岢鰧彶橐庖?jiàn)，負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目投資核算和建檔工作；

　?。ò耍┴?fù)責(zé)代建項(xiàng)目建設(shè)的管理，開(kāi)展質(zhì)量安全監(jiān)督檢查、組織工程中間驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收和工程結(jié)算，組織資產(chǎn)移交；

　　（九）協(xié)調(diào)項(xiàng)目各參建單位的關(guān)系，向各有關(guān)部門(mén)和使用單位報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)工程建設(shè)中的重大問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)或制止代建

　過(guò)程中發(fā)生的違規(guī)行為，并上報(bào)行政主管部門(mén)。

　第十條 使用單位的主要職責(zé)：

　?。ㄒ唬┴?fù)責(zé)申報(bào)項(xiàng)目納入新區(qū)基建項(xiàng)目庫(kù)，按照規(guī)定編制項(xiàng)目建議書(shū)（如需）和可行性研究報(bào)告，并提前選取前期監(jiān)理單位負(fù)責(zé)勘察、　　　水土保持、環(huán)評(píng)等現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理工作，按程序報(bào)批；

　?。ǘ?/span>根據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)確定的建設(shè)規(guī)模和總投資額，在可行性研究階段根據(jù)BIM、裝配式建筑、綠色建筑等新技術(shù)和新工藝要求，提出　　項(xiàng)目使用需求意見(jiàn)，明確項(xiàng)目使用績(jī)效目標(biāo)，會(huì)同相關(guān)部門(mén)，組織建設(shè)方案聯(lián)合評(píng)審會(huì)，穩(wěn)定建設(shè)方案；

　　（三）與代建單位簽訂代建管理協(xié)議書(shū)（詳見(jiàn)附件），將項(xiàng)目建設(shè)管理工作移交至代建單位；

　?。ㄋ模?/span>負(fù)責(zé)編制用戶需求書(shū)和設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)，對(duì)設(shè)計(jì)方案提出具體的使用功能配置要求；

　?。ㄎ澹?/span>參與審查代建項(xiàng)目的工作方案、工作計(jì)劃和項(xiàng)目管理目標(biāo)，并參與監(jiān)督檢查；

　　（六）負(fù)責(zé)完成項(xiàng)目土地確權(quán)及辦證手續(xù)（含控規(guī)調(diào)整）、拆遷、水土保持方案編制及評(píng)估工作，負(fù)責(zé)辦理或授權(quán)并協(xié)助代建單位開(kāi)展項(xiàng)目施工、水電、消防、園林、市政等報(bào)批手續(xù)；

　　（七）參與方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等相關(guān)報(bào)批工作，須對(duì)方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)及招標(biāo)文件等簽章確認(rèn)；

　?。ò耍﹨f(xié)助代建單位辦理施工和驗(yàn)收階段各項(xiàng)手續(xù)，對(duì)工程變更的合理性提出意見(jiàn)；

　　（九）負(fù)責(zé)編制專(zhuān)項(xiàng)設(shè)備、專(zhuān)項(xiàng)智能化、家具等采購(gòu)計(jì)劃，按項(xiàng)目進(jìn)度組織相關(guān)采購(gòu)工作并簽訂合同，負(fù)責(zé)安裝、試車(chē)、驗(yàn)收等相關(guān)工作；

　?。ㄊ?/span>負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目年度投資計(jì)劃、年度基建支出預(yù)算和竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告；

　　（十一）參與評(píng)價(jià)參建單位的合同履行情況，及時(shí)反映代建過(guò)程中存在的問(wèn)題和違規(guī)行為；

　?。ㄊ?/span>項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后接受項(xiàng)目使用移交，負(fù)責(zé)項(xiàng)目維護(hù)管理工作；

　　（十三）實(shí)行市場(chǎng)化代建的，及時(shí)向代建單位支付代建管理費(fèi)。

第三章 項(xiàng)目組織實(shí)施

  第十一條 代建項(xiàng)目需按基本建設(shè)程序辦理各項(xiàng)審批手續(xù)。

  第十二條 代建項(xiàng)目組織實(shí)施程序：

  （一）使用單位向新區(qū)建管局申報(bào)項(xiàng)目納入新區(qū)基建項(xiàng)目庫(kù)，并提出代建申請(qǐng)。新區(qū)建管局對(duì)項(xiàng)目代建可行性和實(shí)施方式進(jìn)行研究，提出建議報(bào)新區(qū)黨工委或管委會(huì)審議。

  （二）批準(zhǔn)入庫(kù)后，使用單位按照基本建設(shè)程序及有關(guān)規(guī)定編報(bào)項(xiàng)目建議書(shū)（如需）和可行性研究報(bào)告，并向新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展局提出立項(xiàng)申請(qǐng)。新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展局在項(xiàng)目建議書(shū)或可行性研究報(bào)告批復(fù)中，應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理模式予以明確，包括是否實(shí)行市場(chǎng)化代建等內(nèi)容，同時(shí)抄送新區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委、黨建綜合辦公室和市財(cái)政局翠亨新區(qū)分局。

  （三）批準(zhǔn)立項(xiàng)后，使用單位將所有前期資料提交新區(qū)建管局，建管局根據(jù)項(xiàng)目移交清單對(duì)前期資料進(jìn)行項(xiàng)目分析，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的投資、規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的完整性及建設(shè)周期等提出初步意見(jiàn)至使用單位，使用單位無(wú)異議后與代建單位正式簽訂代建管理協(xié)議書(shū)，并移交所有資料至代建單位。代建單位正式開(kāi)始代表使用單位履行代建項(xiàng)目建設(shè)單位管理職責(zé)。

  （四）代建單位作為代建項(xiàng)目建設(shè)主體（招標(biāo)人），按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定，經(jīng)核準(zhǔn)的招標(biāo)方式或規(guī)定的采購(gòu)方式，依法開(kāi)展勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)材料設(shè)備等招標(biāo)或采購(gòu)工作，并辦理相關(guān)委托手續(xù)。負(fù)責(zé)工程合同的洽談及簽訂和合同履約的全過(guò)程管理。

  （五）代建單位組織方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)及概預(yù)算的編制，按規(guī)定報(bào)相關(guān)職能部門(mén)審查。

  （六）代建項(xiàng)目實(shí)施階段工程變更管理按照《中山市政府投資項(xiàng)目管理辦法》（中府〔2020〕86號(hào)）、《中山翠亨新區(qū)建設(shè)工程變更管理辦法》等市和新區(qū)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，對(duì)擅自調(diào)整建設(shè)內(nèi)容或規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的使用需求，原則上不進(jìn)行變更調(diào)整。

  （七）代建單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織參建單位科學(xué)合理做好項(xiàng)目質(zhì)量、安全及工期進(jìn)度管理，確保項(xiàng)目按期保質(zhì)交付使用，接受新區(qū)建管局監(jiān)督和指導(dǎo)。

  （八）代建單位應(yīng)在項(xiàng)目建成后6個(gè)月內(nèi)完成竣工驗(yàn)收、規(guī)劃驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收備案登記，12個(gè)月內(nèi)完成工程結(jié)算和竣工決算工作?？⒐を?yàn)收合格后，代建單位立即與使用單位辦理移交手續(xù)，并在竣工驗(yàn)收合格后三個(gè)月內(nèi)報(bào)送結(jié)算審核。自項(xiàng)目竣工結(jié)算審核完畢后30日內(nèi)由使用單位辦理物業(yè)權(quán)屬登記等其它手續(xù)。

  （九）代建單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定收集、整理、歸檔項(xiàng)目建設(shè)各階段的文件資料，建立有關(guān)檔案。在向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)時(shí)，一并將工程檔案、財(cái)務(wù)檔案及相關(guān)資料向使用單位和有關(guān)部門(mén)移交。

  （十）項(xiàng)目交付使用后，項(xiàng)目維護(hù)在工程保修期內(nèi)質(zhì)量保修由代建單位負(fù)責(zé)，工程維護(hù)管養(yǎng)由使用單位負(fù)責(zé)。

  （十一）代建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家和省有關(guān)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行 。

  第十三條 委托新區(qū)項(xiàng)目中心代建的項(xiàng)目，使用單位在組織編制項(xiàng)目建議書(shū)或可行性研究報(bào)告過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與新區(qū)項(xiàng)目中心銜接，新區(qū)項(xiàng)目中心應(yīng)從下列方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查：

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目技術(shù)可行性和合理性；

  （二）項(xiàng)目涉及的規(guī)劃、土地、消防、人防、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施配套等建設(shè)條件落實(shí)情況。

項(xiàng)目使用單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)新區(qū)項(xiàng)目中心提出的意見(jiàn)，完善項(xiàng)目建議書(shū)或可行性研究報(bào)告。項(xiàng)目中心應(yīng)當(dāng)制定審查工作細(xì)則，明確審查具體內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)和審查要點(diǎn)等。

第十四條 代建項(xiàng)目的工程造價(jià)應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，遵循投資估算控制概算、概算控制預(yù)算或者最高投標(biāo)限價(jià)、 預(yù)算控制結(jié)算的原則，實(shí)行建設(shè)工程全過(guò)程造價(jià)管理及全過(guò)程造價(jià)咨詢管理制度。

第十五條 代建單位根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告組織編制初步設(shè)計(jì)及概算。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算原則上不得超過(guò)可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的估算總投資。初步設(shè)計(jì)概算投資超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告估算總投資的，應(yīng)按照《中山市政府投資項(xiàng)目管理辦法》（中府〔2020〕86號(hào)）等文件規(guī)定進(jìn)行報(bào)批。

第四章 項(xiàng)目投資計(jì)劃與資金管理

第十六條 使用單位根據(jù)工作進(jìn)度和資金需求，編制年度投資計(jì)劃和年度基建支出預(yù)算向新區(qū)財(cái)政分局提出年度基建支出預(yù)算申請(qǐng)。具體按新區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 使用單位根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況提出撥款申請(qǐng)，報(bào)新區(qū)財(cái)政分局審批。實(shí)施市場(chǎng)化代建的，代建管理費(fèi)由使用單位申請(qǐng)，具體支付方式由雙方在協(xié)議中約定。

第十八條 代建項(xiàng)目資金撥付實(shí)行財(cái)政直接支付方式。

第十九條 代建單位必須嚴(yán)格執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度及基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則，對(duì)代建項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，并按代建項(xiàng)目單獨(dú)核算，完整反映代建項(xiàng)目所發(fā)生的各項(xiàng)開(kāi)支費(fèi)用和財(cái)產(chǎn)物資購(gòu)置的情況。

第五章 監(jiān)督與責(zé)任

   第二十條 代建單位應(yīng)將代建項(xiàng)目工作進(jìn)展情況及時(shí)向新區(qū)各職能部門(mén)和使用單位通報(bào)，并依法接受有關(guān)職能部門(mén)和公眾的監(jiān)督。

   第二十一條 代建單位未按規(guī)定開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)工作的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)依法處理，財(cái)政分局可暫停項(xiàng)目資金撥付。

   第二十二條 使用單位、代建單位未按批復(fù)建設(shè)依據(jù)開(kāi)展代建工作，擅自調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，致使工期延長(zhǎng)、投資超過(guò)批準(zhǔn)的概算或工程質(zhì)量不合格，造成較大損失或嚴(yán)重后果的，依法追究直接負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。

   第二十三條 代建單位及有關(guān)部門(mén)工作人員在代建項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分，有違法所得的，沒(méi)收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

   第二十四條 代建單位在代建工作中與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)、造價(jià)、設(shè)備材料供應(yīng)等單位串通、弄虛作假謀取不正當(dāng)利益或降低工程質(zhì)量等損害國(guó)家利益的，依法追究代建機(jī)構(gòu)和責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

第六章 附則

   第二十五條 區(qū)管企業(yè)使用企業(yè)自籌資金的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)新區(qū)黨工委同意可以參照本辦法實(shí)施代建管理。

   第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起試行，有效期2年。

   第二十七條 本辦法在實(shí)施過(guò)程中，如國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策、文件等另有相關(guān)規(guī)定的，從其規(guī)定。