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張潔瑩等委員：

你們提出的《關(guān)于加快推進(jìn)海堤建設(shè)，打造中山式“黃金內(nèi)灣”的建議》（提案第132181號(hào)）收悉，經(jīng)綜合市自然資源局、市財(cái)政局、市金融局、市生態(tài)環(huán)境局等單位意見(jiàn)，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、對(duì)提案內(nèi)容的總體表態(tài)

廣東省第十三次黨代會(huì)提出，要提升一體化水平，把珠江口東西兩岸融合發(fā)展作為突破口，深化基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理等對(duì)接融合，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)珠江口一體化高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)，著力打造環(huán)珠江口100公里“黃金內(nèi)灣”。作為中山參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的主陣地，翠亨新區(qū)正在搶抓“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”重大戰(zhàn)略機(jī)遇和深中通達(dá)建設(shè)窗口期，加快推進(jìn)全域開(kāi)發(fā)建設(shè)；積極對(duì)接深圳等重點(diǎn)城市優(yōu)質(zhì)科技、產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新資源，打造灣區(qū)西岸創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)高地和人才高地。翠亨新區(qū)擁有全市獨(dú)一無(wú)二的濱海岸線，全長(zhǎng)約26公里，為切實(shí)提高水安全保障能力，翠亨新區(qū)已完成《中山翠亨新區(qū)水利規(guī)劃—起步區(qū)部分修編》，正在加快推進(jìn)《中山翠亨新區(qū)水利規(guī)劃—南朗部分》編制工作，未來(lái)翠亨新區(qū)防洪設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提升為200年一遇，為建設(shè)國(guó)際化現(xiàn)代化創(chuàng)新型濱海新城提供有力保障。對(duì)此提案我區(qū)表示認(rèn)同。

二、對(duì)提案內(nèi)容的歸納分析

目前，我市水安全保障與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海城市相比存在一定差距：一是海堤建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，受臺(tái)風(fēng)暴潮影響嚴(yán)重；二是外江提防范圍涉及大量基本農(nóng)田、生態(tài)紅線，影響海堤工程建設(shè)；三是河湖污染物總量不斷增加，治水任務(wù)艱巨。總體而言，全市水安全問(wèn)題突出、亟需解決。

三、對(duì)建議的采納情況

（一）關(guān)于統(tǒng)籌空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造中山“黃金內(nèi)灣”的建議

吸收采納建議。

1.組織編制《中山市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》。按照市委市政府工作部署，市自然資源局穩(wěn)步有序推進(jìn)《中山市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》編制工作，實(shí)施“東承、西接、南聯(lián)、北融”一體化融合發(fā)展大戰(zhàn)略，建設(shè)廣東省珠江口東西兩岸融合互動(dòng)發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)國(guó)土空間保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用和修復(fù)，優(yōu)化國(guó)土空間資源配置，到2035年，形成安全、繁榮、惠民、美麗的高品質(zhì)國(guó)土空間格局。

2.深入推進(jìn)深中規(guī)劃一體化。對(duì)接深圳都市圈規(guī)劃和前海深港服務(wù)業(yè)合作區(qū)規(guī)劃，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)體系、城市功能、公共服務(wù)等規(guī)劃突出融合發(fā)展，在總規(guī)方案中明確與深圳區(qū)域協(xié)同的重點(diǎn)，提出打造珠江口東西兩岸融合發(fā)展軸、建設(shè)環(huán)灣東承城市高質(zhì)量發(fā)展帶、共建高端產(chǎn)業(yè)合作空間載體，以及加強(qiáng)跨江通道“硬聯(lián)通”、深化中深港澳“軟聯(lián)通”。以翠亨新區(qū)、火炬開(kāi)發(fā)區(qū)為橋頭堡，保障資源要素配置，強(qiáng)化深中深度融合發(fā)展，推動(dòng)翠亨新區(qū)聯(lián)動(dòng)前海創(chuàng)建國(guó)家級(jí)平臺(tái)，成為大灣區(qū)黃金內(nèi)灣的核心引擎。目前，市自然資源局正在與翠亨新區(qū)共同推進(jìn)翠亨新區(qū)起步區(qū)城市設(shè)計(jì)優(yōu)化等工作。

3.組織編制《中山市海岸帶綜合保護(hù)與利用專項(xiàng)規(guī)劃》。中山市全面貫徹落實(shí)國(guó)家和省的相關(guān)工作部署，進(jìn)一步謀劃和明確不同區(qū)域的主導(dǎo)功能以及陸域海域功能銜接對(duì)策，優(yōu)化陸?？臻g分布，制定科學(xué)管用、導(dǎo)向鮮明的管制措施和規(guī)劃指標(biāo)體系，積極推進(jìn)海岸建筑退縮線研究和劃定工作，形成陸海協(xié)調(diào)、配置合理的海岸帶綜合保護(hù)利用格局。

4.加強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)測(cè)和治理。除了對(duì)全市一千多條內(nèi)河涌開(kāi)展每季度一次監(jiān)測(cè)外，市生態(tài)環(huán)境局還針對(duì)近岸海域水質(zhì)自主加密每月一次近岸海域國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，每季度一次沿岸28條入海河流及入海排污口水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)掌握珠江口附近水質(zhì)狀況，對(duì)不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的斷面及時(shí)督促鎮(zhèn)街落實(shí)治水工作，保障珠江口水質(zhì)。下一步，市生態(tài)環(huán)境局將持續(xù)關(guān)注珠江口水質(zhì)變化情況，根據(jù)水質(zhì)情況督促有關(guān)單位加快推進(jìn)相關(guān)水污染整治工程見(jiàn)成效，進(jìn)一步提升“黃金內(nèi)灣”水環(huán)境。

此外，翠亨新區(qū)（南朗街道）正在加快推進(jìn)水環(huán)境治理和農(nóng)村污染治理工作。一是推進(jìn)河涌截污工程建設(shè)，為補(bǔ)充河涌流域范圍內(nèi)管網(wǎng)，確保污水應(yīng)收盡收，提升河涌水質(zhì)，計(jì)劃新建截污管網(wǎng)73公里，目前累計(jì)完成69公里，預(yù)計(jì)年底前完成并驗(yàn)收納管；二是推進(jìn)大溪-中心一河岸線整治工程建設(shè)，為提升河涌?jī)砂董h(huán)境，選取南朗中心城區(qū)河段進(jìn)行岸線提升，新建沿河步道并對(duì)現(xiàn)狀景觀進(jìn)行提升，設(shè)置平臺(tái)、景橋等，為沿岸居民提供豐富濱水景觀休閑空間，預(yù)計(jì)年底完成；三是推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)水工程建設(shè)，為提升南朗流域河涌水動(dòng)力，工程選用中水回用方案，利用橫門污水廠尾水流經(jīng)新建濕地進(jìn)行凈化再沿新鋪設(shè)管道沿途補(bǔ)給河涌，預(yù)計(jì)新建補(bǔ)水管道13公里，新建濕地130畝，預(yù)計(jì)年底完成。四是推進(jìn)養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造與尾水治理，2022年已完成2.4萬(wàn)畝的26個(gè)尾水治理攻堅(jiān)項(xiàng)目編制設(shè)計(jì)入庫(kù)、施工方案編制。截至目前為止，完工8121畝，正在施工5933畝，余下正在開(kāi)展前期工作。

5.推進(jìn)深中產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。翠亨新區(qū)聚焦深圳“20+8”產(chǎn)業(yè)集群，謀劃形成以裝備制造及機(jī)器人、健康醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和若干未來(lái)產(chǎn)業(yè)的“4+X”產(chǎn)業(yè)體系，對(duì)接深圳氫協(xié)等簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，主動(dòng)謀劃、成功創(chuàng)建省級(jí)產(chǎn)城人文旅融合發(fā)展示范區(qū)。目前翠亨新區(qū)正在加快推進(jìn)深中合作產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)。一是謀劃建設(shè)深中港合作片區(qū)，重點(diǎn)打造成為深圳、香港制造產(chǎn)業(yè)的承載區(qū)，以中山新一代信息技術(shù)、醫(yī)療器械等高端制造業(yè)高質(zhì)量、集群化發(fā)展為主軸，以聯(lián)動(dòng)深港開(kāi)展高端制造跨區(qū)域深度產(chǎn)業(yè)協(xié)作為核心，以合力共建新一代信息技術(shù)及醫(yī)療器械完整產(chǎn)業(yè)鏈條為發(fā)力點(diǎn)，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同連片開(kāi)發(fā)、加快聚集產(chǎn)業(yè)高端要素，進(jìn)一步創(chuàng)新改革產(chǎn)業(yè)協(xié)同開(kāi)放制度規(guī)則，打造成為粵港澳大灣區(qū)高端制造合作發(fā)展高地；二是謀劃建設(shè)深中澳合作片區(qū)，重點(diǎn)打造文化與科技研發(fā)有機(jī)融合的粵澳區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新區(qū)，大力發(fā)展粵澳科技產(chǎn)業(yè)合作，推動(dòng)人文灣區(qū)融合發(fā)展示范，加快建設(shè)灣區(qū)西岸宜居宜業(yè)生活圈，探索建立深圳、中山、澳門三地區(qū)域合作新模式。下一步，翠亨新區(qū)將積極聯(lián)合深圳舉辦翠亨新區(qū)深中合作產(chǎn)業(yè)園招商會(huì)，向國(guó)際國(guó)內(nèi)展現(xiàn)翠亨新區(qū)良好營(yíng)商環(huán)境、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力、市場(chǎng)主體活力、投資潛力和互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)配套能力，進(jìn)一步推動(dòng)深圳與中山兩地產(chǎn)城融合發(fā)展。

（二）關(guān)于加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)防潮海堤的建議

吸收采納建議。

1.創(chuàng)新工作機(jī)制。2022年，翠亨新區(qū)先行先試，在香海路北段項(xiàng)目建設(shè)中，加強(qiáng)各部門聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新實(shí)施審批制度改革，在項(xiàng)目前期采取了區(qū)域評(píng)估、并聯(lián)審批、評(píng)定分離、分段報(bào)建等方式讓項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)大提速，項(xiàng)目前期工作由180天大幅縮減到45天，開(kāi)創(chuàng)了全市先河。目前香海路北段正在動(dòng)工建設(shè)，延長(zhǎng)段已完成EPC招標(biāo)，香海南段將結(jié)合東部海堤一并實(shí)施，待用地問(wèn)題解決后推進(jìn)項(xiàng)目立項(xiàng)工作，項(xiàng)目整體采用路堤結(jié)合方式，兼顧道路通行、防洪減災(zāi)、濱海景觀等功能要求，建成后將通過(guò)現(xiàn)有路網(wǎng)實(shí)現(xiàn)與珠海情侶路連接，實(shí)現(xiàn)灣區(qū)西岸濱海城市岸線的串聯(lián)貫通。

2.完善海堤基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。除香海路外，翠亨新區(qū)正在結(jié)合萬(wàn)里碧道、濕地公園，加快推進(jìn)海堤設(shè)施建設(shè)。一是高質(zhì)量開(kāi)展碧道建設(shè)，翠亨新區(qū)以水資源保障、水安全提升、水環(huán)境改善、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、景觀與游憩系統(tǒng)構(gòu)建、共建生態(tài)活力濱水經(jīng)濟(jì)帶為建設(shè)任務(wù)，加快推進(jìn)翠湖公園、茅龍水道、翠亨國(guó)家濕地公園等碧道建設(shè)，截至目前翠亨新區(qū)已建成10.9公里碧道。二是打造中山翠亨國(guó)家濕地公園，建設(shè)集濕地保護(hù)與修復(fù)、濕地文化展示、科普宣教、科研監(jiān)測(cè)、濕地休閑觀光為一體的國(guó)家級(jí)濕地公園，進(jìn)一步加強(qiáng)紅樹(shù)林的保護(hù)和修復(fù)，提高防洪減災(zāi)能力。三是推進(jìn)東片區(qū)海堤建設(shè)。目前翠亨新區(qū)正在實(shí)施濱河水利整治工程，通過(guò)全面規(guī)劃設(shè)計(jì)，在滿足防洪排澇安全的同時(shí)，結(jié)合濱水景觀帶的生態(tài)功能，在妥善保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下合理利用，將水環(huán)境和濱水空間作為承載城市休閑功能和公共活動(dòng)的主要載體，滿足各類人群對(duì)于休閑和公共活動(dòng)的需求。項(xiàng)目涵蓋馬鞍島東北側(cè)、西北側(cè)、西側(cè)以及南側(cè)海堤建設(shè)；東北側(cè)、西北側(cè)及南側(cè)海堤因涉及農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)、基本農(nóng)田和權(quán)屬問(wèn)題，待解決后加快推進(jìn)。此外馬鞍島東側(cè)海堤因涉及企業(yè)用地范圍，目前正在推進(jìn)土地收儲(chǔ)工作。                                                                  

（三）關(guān)于推進(jìn)規(guī)劃報(bào)批，落實(shí)海堤建設(shè)用地的建議

吸收采納建議。一是加快推進(jìn)《中山市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》報(bào)批。發(fā)揮總體規(guī)劃對(duì)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，同時(shí)做好相互之間的銜接，保障交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的用地規(guī)模。市自然資源局以第三次國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)成果為工作底圖，結(jié)合我市規(guī)劃期發(fā)展目標(biāo)和上級(jí)要求，完成“三區(qū)三線”劃定工作，核減了明確選址的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目占用的永久基本農(nóng)田，劃定成果已經(jīng)省自然資源廳匯交到自然資源部入庫(kù)。目前，國(guó)土空間總體規(guī)劃于3月20日由市政府報(bào)送省政府審批，目前正在征求省直部門意見(jiàn)，以及開(kāi)展數(shù)據(jù)庫(kù)前置審查。按照省自然資源廳工作安排，預(yù)計(jì)6月底前完成報(bào)批。下一步，市自然資源局將按照國(guó)家和省的最新要求，加強(qiáng)與省廳的溝通，爭(zhēng)取第一批完成報(bào)批工作。二是保障海堤建設(shè)項(xiàng)目用海。對(duì)涉及用海的海堤建設(shè)項(xiàng)目，市自然資源局提前介入項(xiàng)目用海審查，項(xiàng)目用海與海域使用金減免同步辦理。

（四）關(guān)于拓展資金渠道，提升水利融資能力的建議

吸收采納建議。一是做好市級(jí)資金保障。2023年市級(jí)財(cái)政分別安排14億元推進(jìn)綠美中山生態(tài)建設(shè)以及20億元推進(jìn)全市水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)。根據(jù)《中山市高質(zhì)量建設(shè)碧道實(shí)施方案》，市級(jí)財(cái)政按照市、鎮(zhèn)街6:4比例對(duì)碧道項(xiàng)目的建設(shè)費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)助，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)萬(wàn)里碧道提供有力財(cái)政支持。二是健全政銀合作機(jī)制。我市積極引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)充分運(yùn)用政策性開(kāi)發(fā)性金融工具支持中山水利建設(shè)，截至2023年3月末，轄內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)累計(jì)投向水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)的貸款余額94.84億元。2021年末，中山市人民政府與國(guó)開(kāi)行廣東省分行簽署合作備忘錄，雙方將在“十四五”期間全面支持中山市重點(diǎn)工作。水污染治理方面，國(guó)開(kāi)行廣東省分行已為珍家山污水廠、中嘉污水廠擴(kuò)建項(xiàng)目提供授信額度12億元。2022年，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行中山市分行成功投放中山市首筆農(nóng)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施基金3400萬(wàn)元作為項(xiàng)目資本金用于支持“小欖-東升供水一體化”工程項(xiàng)目，并配套2.73億元項(xiàng)目貸款，既有效解決項(xiàng)目資本金籌集難題，又為項(xiàng)目建設(shè)提供了中長(zhǎng)期貸款資金支持。

專此答復(fù)，誠(chéng)摯感謝您（你們）對(duì)翠亨新區(qū)（南朗街道）工作的關(guān)心支持。

               中山翠亨新區(qū)管理委員會(huì)

                        2023年9月28日