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2022年8月17日，中山市應(yīng)急管理局受理（中應(yīng)急舉報(bào)投訴[2022]697號(hào)）關(guān)于中山市翠亨新區(qū)五桂路西側(cè)的中山粵海馬鞍島項(xiàng)目施工工程相關(guān)安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴，獲悉2022年6月12日下午5時(shí)40分左右，中山翠亨新區(qū)粵海怡桂花園項(xiàng)目發(fā)生一起工人受傷事件。市應(yīng)急管理局要求翠亨新區(qū)應(yīng)急管理局辦理該投訴事項(xiàng)。2022年8月26日至9月1日，翠亨新區(qū)應(yīng)急管理局就中應(yīng)急舉報(bào)投訴[2022]697號(hào)投訴事項(xiàng)進(jìn)行核查。

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》及國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，2022年9月1日，翠亨新區(qū)管委會(huì)成立了由新區(qū)城市建設(shè)和管理局、應(yīng)急管理局、公安分局、南朗街道綜治辦、人社分局、工會(huì)等部門成員組成廣東粵海怡桂花園項(xiàng)目“6·12”一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組，開展事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組通過(guò)調(diào)查取證，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因和性質(zhì)，提出了對(duì)事故單位及有關(guān)責(zé)任人員的處理建議和整改措施，現(xiàn)將事故有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

 （一）建設(shè)項(xiàng)目基本情況

工程名稱：怡桂花園一期（建筑施工許可證號(hào)442000202104231201）

  工程地址：中山市南朗鎮(zhèn)（翠亨新區(qū)起步區(qū)）西二圍

   （二）建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)責(zé)任單位和個(gè)人

建設(shè)單位：中山粵海置地有限公司，公司成立于2021年1月13日，注冊(cè)地位于中山市翠亨新區(qū)香山大道34號(hào)創(chuàng)新中心廠房C棟4樓409室-14卡（住所申報(bào)），法定代表人為勞杰，經(jīng)營(yíng)范圍包括許可項(xiàng)目：房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以相關(guān)部門批準(zhǔn)文件或許可證件為準(zhǔn)）一般項(xiàng)目：土地使用權(quán)租賃；房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)；物業(yè)管理；房地產(chǎn)咨詢；住房租賃；非居住房地產(chǎn)租賃；房地產(chǎn)評(píng)估；五金產(chǎn)品零售；物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)；企業(yè)管理咨詢；五金產(chǎn)品制造。

施工單位：中國(guó)建筑第五工程局有限公司，該公司成立于1981年4月8日，注冊(cè)地位于長(zhǎng)沙市雨花區(qū)中意一路158號(hào)，法定代表人為田衛(wèi)國(guó)，經(jīng)營(yíng)范圍包括承接建筑工程、公路、鐵路、市政公用、港口與航道、水利水電、機(jī)電安裝各類別工程的施工總承包、工程總承包和項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)；承擔(dān)房屋建筑、機(jī)電安裝、鋼結(jié)構(gòu)、道路橋梁、隧道、地基基礎(chǔ)、起重設(shè)備安裝、建筑裝修裝飾、環(huán)保工程、城市軌道交通工程、市政公用工程、高等級(jí)公路路基、公路路面的施工；建筑行業(yè)（建筑工程）、市政行業(yè)、公路行業(yè)工程設(shè)計(jì)；工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)；工程管理服務(wù)；規(guī)劃設(shè)計(jì)管理；建設(shè)工程勘察；園林綠化工程施工；爆破作業(yè)；提供建設(shè)工程相關(guān)的技術(shù)服務(wù)。

監(jiān)理單位：廣東重工建設(shè)監(jiān)理有限公司，該公司成立于1998年3月23日，注冊(cè)地位于廣東省廣州市黃埔區(qū)攬?jiān)侣?/span>101號(hào)A座7層，法定代表人為史俊沛，經(jīng)營(yíng)范圍包括工程監(jiān)理服務(wù);工程項(xiàng)目管理服務(wù);工程技術(shù)咨詢服務(wù);工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理服務(wù);政府采購(gòu)代理（業(yè)務(wù)代理范圍以政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格證書所載明為準(zhǔn)）;政府采購(gòu)咨詢服務(wù);工程造價(jià)咨詢服務(wù);建筑工程、土木工程技術(shù)咨詢服務(wù);環(huán)保技術(shù)咨詢、交流服務(wù);節(jié)能技術(shù)咨詢、交流服務(wù);招、投標(biāo)咨詢服務(wù);投資咨詢服務(wù);計(jì)量技術(shù)咨詢服務(wù);信息技術(shù)咨詢服務(wù);城市地鐵隧道工程服務(wù);城市軌道橋梁工程服務(wù);城市軌道交通設(shè)施工程服務(wù)。

分包單位：湖南思卿裝飾工程有限公司，成立于2017年9月21日，注冊(cè)地位于湖南省長(zhǎng)沙市天心區(qū)芙蓉中路三段380號(hào)匯金苑9棟2401房，法定代表人為陳北洋，經(jīng)營(yíng)范圍包括住宅裝飾和裝修；建筑裝飾工程設(shè)計(jì)；建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包；建筑幕墻工程專業(yè)承包；古建筑工程服務(wù)；建筑防水、防腐保溫工程、金屬門窗工程的施工；消防設(shè)施工程專業(yè)承包；建筑勞務(wù)分包；建筑工程材料的安裝服務(wù)；建筑工程材料的技術(shù)服務(wù)；金屬門窗制造（限分支機(jī)構(gòu)）；鋁合金型材生產(chǎn)（限分支機(jī)構(gòu)）；鋁合金型材加工（限分支機(jī)構(gòu)）；鋁合金制品生產(chǎn)（限分支機(jī)構(gòu)）；鋁合金制品加工（限分支機(jī)構(gòu)）；防火門制造（限分支機(jī)構(gòu)）；防火窗制造（限分支機(jī)構(gòu)）；防火卷簾門的制造（限分支機(jī)構(gòu)）、銷售；木門窗制造（限分支機(jī)構(gòu)）；保溫門窗的制造（限分支機(jī)構(gòu)）；保溫門窗、防火窗、建筑裝飾材料、建筑工程材料、鋁合金制品、鋁合金型材、鋁合金模板、鋼結(jié)構(gòu)、水性涂料、建筑材料、防火門、門、門窗、窗銷售。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。

（三）施工發(fā)承包關(guān)系

中山粵海置地有限公司和中國(guó)建筑第五工程局有限公司簽訂《中山粵海馬鞍島項(xiàng)目施工總承包工程合同》（合同編號(hào)：ZSYHZD-2021-JSGC-TJ-001），將中山馬鞍島項(xiàng)目發(fā)包給中國(guó)建筑第五工程局有限公司。2021年9月16日，中國(guó)建筑第五工程局有限公司與湖南思卿裝飾工程有限公司簽訂《中國(guó)建筑第五工程局有限公司中山馬鞍島項(xiàng)目施工總承包工程鋁合金門窗及欄桿分包合同》（合同編號(hào)：210021D00264DG），將總承包的中山馬鞍島項(xiàng)目鋁合金門窗及欄桿工程分包給湖南思卿裝飾工程有限公司。

（四）傷者達(dá)力某的身份信息

傷者達(dá)力某（公民身份號(hào)碼：******************）；身份證住址：湖南省新寧縣安山鄉(xiāng)*******，2022年5月5日，達(dá)力某與湖南思卿裝飾工程有限公司簽訂《建筑工人勞動(dòng)合同》（編號(hào)：20220505），達(dá)力某被安排在怡桂花園項(xiàng)目工程鋁合金門窗班組從事鋁合金門窗工程施工工作。

二、事故嚴(yán)重程度分類

根據(jù)2022年6月14日中山市人民醫(yī)院南朗分院出具的達(dá)力某出院記錄，疾病診斷為：雙跟骨骨折。2022年6月14日，達(dá)力某轉(zhuǎn)至中山源田骨科醫(yī)院進(jìn)行住院手術(shù)治療，6月18日，達(dá)力某進(jìn)行雙跟骨粉碎性骨折切開復(fù)位可吸收棒內(nèi)固定術(shù)的手術(shù)治療，10月12日，達(dá)力某從中山源田骨科醫(yī)院出院，住院天數(shù)120天，住院費(fèi)用為72791.7元。2022年6月12日至6月14日，達(dá)力某在中山市人民醫(yī)院南朗分院住院期間費(fèi)用共計(jì)5275.1元。根據(jù)達(dá)力某與思卿公司于10月12日達(dá)成的協(xié)議，預(yù)支30000元應(yīng)付工傷款。本次事故合計(jì)造成經(jīng)濟(jì)損失約108066.8元。

依據(jù)《事故傷害損失工作日標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T15499-1995）表3第4.2.2.44“跟骨骨折波及距跟關(guān)節(jié)”對(duì)應(yīng)255個(gè)損失工作日，按照《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB6441-86）傷害程度分類，重傷指損失工作日為105工作日以上（含105個(gè)工作日）、6000個(gè)工作日以下的失能傷害，故該事故為一起重傷事故。

三、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2022年6月12日下午5時(shí)40分左右，傷者達(dá)力某從怡桂花園項(xiàng)目一期工程11棟的19樓下班走到11棟首層時(shí)，未走專門的安全通道，而是抄近路從11棟首層某房間窗口（窗口下方距離地面高度約1.6米）跨過(guò)施工單位設(shè)置的防護(hù)欄（在房間窗口下方處距離地面高度約1米）鉆到首層隔壁的房間窗口，達(dá)力某跨越防護(hù)欄過(guò)程中（約1米高）不慎摔倒導(dǎo)致雙腳受傷。2022年6月12日當(dāng)天晚上，達(dá)力某被送至中山市人民醫(yī)院南朗分院治療，經(jīng)診斷為雙側(cè)跟骨骨折。2022年6月14日，達(dá)力某轉(zhuǎn)至中山源田骨科醫(yī)院進(jìn)行住院手術(shù)治療，6月18日，達(dá)力某進(jìn)行雙跟骨粉碎性骨折切開復(fù)位可吸收棒內(nèi)固定術(shù)的手術(shù)治療，10月12日，達(dá)力某從中山源田骨科醫(yī)院出院。

2022年9月30日，經(jīng)中山市人力資源和社會(huì)保障局認(rèn)定，達(dá)力某受到的傷害屬于工傷認(rèn)定范圍（詳見認(rèn)定工傷決定書編號(hào)：[2022]30671號(hào)）。

    四、事故現(xiàn)場(chǎng)勘察情況

2022年9月13日，翠亨新區(qū)城市建設(shè)和管理局和應(yīng)急管理局到怡桂花園項(xiàng)目一期工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，經(jīng)走訪現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，11棟首層涉事房間窗口已安裝防護(hù)門，首層房間有專門的樓梯通道，首層部分臨邊防護(hù)網(wǎng)或欄桿無(wú)安全警示標(biāo)識(shí)牌，并對(duì)涉事窗口進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量，其中測(cè)量的房間窗口距離地下室頂樓的地面高度約為1.6米。

五、事故調(diào)查情況

（1）根據(jù)傷者達(dá)力某的《事故自述》和班組長(zhǎng)楊良某的《證詞證明》，達(dá)力某本人于2022年6月12日17時(shí)20分，在中山粵海馬鞍島（怡桂花園項(xiàng)目）11#首層下班過(guò)程中從約1米高處攀爬下樓不慎摔傷。

（2）根據(jù)中山翠亨新區(qū)城市建設(shè)和管理局出具的《關(guān)于怡桂花園一期項(xiàng)目人員受傷事件報(bào)告的函》，達(dá)力某摔傷的原因是下班后，未走專門的安全通道，違反了現(xiàn)場(chǎng)規(guī)定，抄近路從一樓某房間（約1.6米高）跨過(guò)欄桿（約1米高）跨到另一個(gè)房間。

（3）根據(jù)調(diào)查詢問(wèn)情況，達(dá)力某的主要工作是在11號(hào)樓的二層至三十三層從事鋁合金門窗框架安裝工程，受傷當(dāng)天達(dá)力某是在11號(hào)樓的十九層工作，下班途中從十九層走到一樓時(shí)，為了抄近路，攀爬首層房間窗戶（高度約1.6米）安裝的防護(hù)欄（高度約1米）到另一個(gè)房間，攀爬過(guò)程中不慎摔傷。

六、事故原因分析

（一）直接原因

傷者達(dá)力某安全意識(shí)淡薄，下班后未走專門的安全通道，而是違反了現(xiàn)場(chǎng)規(guī)定，抄近路從一樓某房間窗口（窗口下方距離地面高度約為1.6米）跨過(guò)施工單位設(shè)置的防護(hù)欄桿（在房間窗口下方處距離地面高度約1米）鉆到另一個(gè)房間，達(dá)力某在跨越防護(hù)欄桿的過(guò)程中，不慎掉落地下室首層地面，致雙腳后跟骨折。

（二）企業(yè)未落實(shí)主體責(zé)任

（1）施工單位中國(guó)建筑第五工程局有限公司未落實(shí)好安全生產(chǎn)事故隱患排查工作，未在危險(xiǎn)因素較大場(chǎng)所設(shè)置警示標(biāo)識(shí)，安全管理措施落實(shí)不到位，現(xiàn)場(chǎng)安全隱患排查制度落實(shí)不嚴(yán)；未教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，未關(guān)注從業(yè)人員的行為習(xí)慣；安全管理人員巡查不到位、不及時(shí)，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。

（2）施工單位中國(guó)建筑第五工程局有限公司怡桂花園項(xiàng)目部主要負(fù)責(zé)人雷光某對(duì)事故發(fā)生的11棟首層事故隱患排查不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。

（3）分包單位湖南思卿裝飾工程有限公司未教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，未關(guān)注從業(yè)人員的行為習(xí)慣；安全管理人員巡查不到位、不及時(shí),未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。

（4）分包單位湖南思卿裝飾工程有限公司常務(wù)副總屈國(guó)某未教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，未關(guān)注從業(yè)人員的行為習(xí)慣；安全管理人員巡查不到位、不及時(shí),未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。

（5）廣東重工建設(shè)監(jiān)理有限公司作為監(jiān)理單位旁站、巡查未到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除隱患。

    七、事故發(fā)生后責(zé)任單位處理情況

   （一）根據(jù)施工單位提供有關(guān)資料，事故發(fā)生后，施工單位及分包單位妥善救治工人，施工單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全隱患進(jìn)行排查整改、組織各單位工人重新進(jìn)行安全教育及交底、增加現(xiàn)場(chǎng)警示和禁止標(biāo)志。

   (二）根據(jù)監(jiān)理單位提供的相關(guān)資料，事故發(fā)生后，監(jiān)理單位對(duì)施工單位下發(fā)監(jiān)理通知單（編號(hào)：GD-B1-210067），要求積極醫(yī)治傷者，并對(duì)所有項(xiàng)目施工人員進(jìn)行安全技術(shù)交底和警示教育，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面的隱患排查，加強(qiáng)安全管理意識(shí)。

    八、事故發(fā)生前政府部門履職情況

粵海地產(chǎn)怡桂花園2021年4月辦理施工許可證并開始動(dòng)工。在項(xiàng)目動(dòng)工后，翠亨新區(qū)城市建設(shè)和管理局對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了安全監(jiān)督交底，并下發(fā)了《施工安全監(jiān)督計(jì)劃書》和《施工安全監(jiān)督告知書》,告知其翠亨新區(qū)城市建設(shè)和管理局將對(duì)施工過(guò)程中工程建設(shè)各責(zé)任主體的安全生產(chǎn)行為、施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)狀況和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化開展情況進(jìn)行隨機(jī)抽查。

截至2022年6月，翠亨新區(qū)城市建設(shè)和管理局對(duì)該項(xiàng)目開展了48次安全檢查，檢查內(nèi)容包含管理人員到崗履職情況、文明施工、深基坑工程、腳手架工程、模板工程、高處作業(yè)、特種設(shè)備安拆作業(yè)、有限空間作業(yè)以及疫情防控工作，共發(fā)現(xiàn)安全隱患144條，發(fā)出《施工安全監(jiān)督抽查記錄表》48份、《安全隱患整改通知單》7份、《停工整改通知書》1份、《中山建設(shè)工程企業(yè)不良行為扣分通知書》1份，發(fā)出的整改通知單和停工通知書該項(xiàng)目均已落實(shí)整改并已回復(fù)翠亨新區(qū)城市建設(shè)和管理局。

2021年12月27日，翠亨新區(qū)城市建設(shè)和管理局根據(jù)《中山市2021年度分區(qū)域、分重點(diǎn)開展應(yīng)急救援演練工作方案》工作安排，在該項(xiàng)目舉辦了中山市建設(shè)工程防坍塌應(yīng)急演練。本次演練檢驗(yàn)了該項(xiàng)目突發(fā)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案的科學(xué)性和可操作性，進(jìn)一步完善應(yīng)急救援預(yù)案，提升了該項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援能力，進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目人員的防坍塌應(yīng)急意識(shí)，提高意外事故的搶險(xiǎn)救援和自我防范意識(shí)能力，切實(shí)掌握防坍塌應(yīng)急方法。

翠亨新區(qū)城市建設(shè)和管理局于2022年邀請(qǐng)行業(yè)專家授課開展各類專項(xiàng)安全教育培訓(xùn)，主題涵蓋汛期安全生產(chǎn)、自建房施工管理腳手架、有限空間作業(yè)、自建房隱患排查、工地消防安全等，目前已累計(jì)培訓(xùn)6場(chǎng)，采取現(xiàn)場(chǎng)聽課和在線會(huì)議相結(jié)合的形式，均要求怡桂花園的施工單位負(fù)責(zé)人、安全員及總監(jiān)等重要安全管理崗位人員參加，保證項(xiàng)目參與全覆蓋。

 九、事故發(fā)生后相關(guān)部門處理情況

（一）2022年9月30日，中山市人力資源和社會(huì)保障局南朗分局對(duì)達(dá)力某（身份證號(hào)碼：******************）受到的事故傷害作出認(rèn)定，達(dá)力某受到的事故傷害屬于工傷認(rèn)定范圍，認(rèn)定（或視同）為工傷。

（二）翠亨新區(qū)應(yīng)急管理局于2022年8月17日前未收到翠亨新區(qū)城市建設(shè)和管理局或中建五局怡桂花園項(xiàng)目部、湖南思卿裝飾工程有限公司報(bào)送的有關(guān)廣東粵海怡桂花園項(xiàng)目“6·12”事故情況。于8月17日依法受理中山市應(yīng)急管理局移交的投訴事項(xiàng)，8月17日至9月1日翠亨新區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)事故進(jìn)行核查，并提請(qǐng)翠亨新區(qū)管理委員會(huì)于9月1日成立事故調(diào)查組。翠亨新區(qū)應(yīng)急管理局與區(qū)城市建設(shè)和管理局于2022年9月13日對(duì)該項(xiàng)目工人受傷事發(fā)地進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)核查并形成檢查筆錄。

翠亨新區(qū)應(yīng)急管理局于2022年9月至12月對(duì)粵海怡桂花園項(xiàng)目相關(guān)人員進(jìn)行了調(diào)查詢問(wèn)并形成詢問(wèn)筆錄。經(jīng)依法對(duì)中建五局廣東粵海怡桂花園項(xiàng)目經(jīng)理雷光某、技術(shù)總工李某、項(xiàng)目安全主任鄭和某，廣州重工建設(shè)監(jiān)理有限公司總監(jiān)劉勇某、湖南思卿裝飾工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱“思卿公司”）常務(wù)副總屈國(guó)某、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人陳二某、楊良某、達(dá)力某等人進(jìn)行詢問(wèn)筆錄可知：2022年6月12日下午，思卿公司楊良某在接到達(dá)力某受傷的事情后，將此事上報(bào)給了思卿公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人陳二某和中建五局安全主任鄭和某，中建五局鄭和某又馬上將達(dá)力某受傷事件向項(xiàng)目經(jīng)理雷光某和技術(shù)總工李某進(jìn)行匯報(bào)，最后中建五局項(xiàng)目技術(shù)總工李某按照項(xiàng)目經(jīng)理雷光某指示，將工人達(dá)力某受傷的事情上報(bào)給了項(xiàng)目監(jiān)督員（城市建設(shè)和管理局）。

經(jīng)向中山翠亨新區(qū)城市建設(shè)和管理局、中山市公安局翠亨新區(qū)分局、中山市人力資源和社會(huì)保障局南朗分局函詢，得知：6月12日晚，中山翠亨新區(qū)城市建設(shè)和管理局負(fù)責(zé)廣東粵海怡桂花園項(xiàng)目的監(jiān)督組收到項(xiàng)目負(fù)責(zé)人技術(shù)負(fù)責(zé)人電話通知，反映工人達(dá)力某（身份證號(hào)碼*********）受傷事件。中山市公安局翠亨新區(qū)分局未收到關(guān)于粵海怡桂花園項(xiàng)目6·12事件的報(bào)警信息。湖南思卿裝飾工程有限公司在提交工傷認(rèn)定過(guò)程中，未向中山市人力資源和社會(huì)保障局南朗分局提及咨詢或主動(dòng)要求將事故情況及時(shí)向城市建設(shè)和管理局、應(yīng)急管理局上報(bào)情況。

根據(jù)調(diào)查證據(jù)認(rèn)定，中建五局在事故發(fā)生后及時(shí)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的政府部門（翠亨新區(qū)城市建設(shè)和管理局）進(jìn)行了上報(bào)，該事故不是一起生產(chǎn)安全瞞報(bào)事故。

（三）翠亨新區(qū)城市建設(shè)和管理局負(fù)責(zé)中建五局怡桂花園項(xiàng)目的監(jiān)督組于2022年6月12日晚接到該項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人電話通知，反映該項(xiàng)目一名工人（達(dá)力某，身份證號(hào)碼******************）在下班途中，私自翻越防護(hù)欄桿導(dǎo)致受傷。翠亨新區(qū)城市建設(shè)和管理局為督促中建五局怡桂花園項(xiàng)目處理該事件并落實(shí)項(xiàng)目全面排查整改安全隱患，迅速于6月13日前往該項(xiàng)目針對(duì)該事件發(fā)出《安全隱患整改通知書》，要求中建五局怡桂花園項(xiàng)目部立即做好傷者康復(fù)治療和安撫善后工作，并按照“四不放過(guò)”的處理原則，立即排查項(xiàng)目隱患，組織各單位和工人重新進(jìn)行生產(chǎn)安全教育和交底，進(jìn)一步加強(qiáng)員工安全生產(chǎn)意識(shí)和現(xiàn)場(chǎng)安全管理。中建五局怡桂花園項(xiàng)目部于6月15日整改并書面回復(fù)翠亨新區(qū)城市建設(shè)和管理局。翠亨新區(qū)城市建設(shè)和管理局與區(qū)應(yīng)急管理局于2022年9月13日對(duì)該項(xiàng)目工人受傷事發(fā)地進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)核查。

十、事故性質(zhì)

根據(jù)《國(guó)家安全監(jiān)管總局印發(fā)關(guān)于生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理中有關(guān)問(wèn)題規(guī)定的通知》第二條規(guī)定：“《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第二條所稱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是指在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所，為實(shí)現(xiàn)某種生產(chǎn)、建設(shè)或者經(jīng)營(yíng)目的而進(jìn)行的活動(dòng)，包括與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性活動(dòng)。”達(dá)力某在下班途中不慎跌落地下室首層地面，致雙腳后跟骨折，發(fā)生傷害的地點(diǎn)屬于案涉工程地點(diǎn)（即工作場(chǎng)所），且其步行行為和發(fā)生時(shí)間亦屬于下班過(guò)程中合理的收尾性活動(dòng)內(nèi)，故根據(jù)前述定義，應(yīng)屬于達(dá)力某在進(jìn)行與工作有關(guān)的收尾性活動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

故經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，廣東粵海怡桂花園項(xiàng)目“6·12”一般生產(chǎn)安全事故是一起責(zé)任事故。

十一、對(duì)事故的責(zé)任認(rèn)定及事故企業(yè)和責(zé)任人的處理意見

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，廣東粵海怡桂花園項(xiàng)目“6·12”一般生產(chǎn)安全事故造成1人受重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約108066.8元，是一般生產(chǎn)安全事故，中國(guó)建筑第五工程局有限公司、湖南思卿裝飾工程有限公司對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

（一）根據(jù)《國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于一般生產(chǎn)安全事故行政處罰有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》（安監(jiān)總廳政法函〔2014〕136號(hào)）的規(guī)定：“造成1至2人重傷或者300萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失生產(chǎn)安全事故的，一般不對(duì)事故發(fā)生單位給予罰款處罰”，建議不對(duì)中國(guó)建筑第五工程局有限公司給予事故罰款處罰。

（二）由中山翠亨新區(qū)城市建設(shè)和管理局監(jiān)督責(zé)任單位按照“四不放過(guò)”原則進(jìn)行事故處理，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；依據(jù)《中山市建設(shè)工程企業(yè)行為記分辦法》及《中山市建設(shè)工程企業(yè)不良行為記分標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)項(xiàng)目施工單位、監(jiān)理單位進(jìn)行誠(chéng)信扣分處理；按照分類管控要求，對(duì)該項(xiàng)目提級(jí)管理，加大檢查頻次力度。

 十二、事故整改措施

（一）中國(guó)建筑第五工程局有限公司應(yīng)對(duì)事故暴露出的事故隱患立即進(jìn)行全面整改：一是對(duì)從業(yè)人員加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)；二是教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施，關(guān)注從業(yè)人員的身體、心理狀態(tài)和行為習(xí)慣，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的心理疏導(dǎo)、精神慰藉，嚴(yán)格落實(shí)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任，防范從業(yè)人員行為異常導(dǎo)致事故發(fā)生；三是重新辨識(shí)企業(yè)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，加大事故隱患排查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，如實(shí)記錄事故隱患排查治理情況，向從業(yè)人員進(jìn)行通報(bào)并接受監(jiān)督；四是在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。中國(guó)建筑第五工程局有限公司要吸取此次事故教訓(xùn)，舉一反三，防范類似事故的發(fā)生。

（二）湖南思卿裝飾工程有限公司應(yīng)對(duì)事故暴露出的事故隱患立即進(jìn)行全面整改：一是對(duì)從業(yè)人員加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)；二是教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施，關(guān)注從業(yè)人員的身體、心理狀態(tài)和行為習(xí)慣，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的心理疏導(dǎo)、精神慰藉，嚴(yán)格落實(shí)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任，防范從業(yè)人員行為異常導(dǎo)致事故發(fā)生；三是重新辨識(shí)企業(yè)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，加大事故隱患排查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，如實(shí)記錄事故隱患排查治理情況，向從業(yè)人員進(jìn)行通報(bào)并接受監(jiān)督。湖南思卿裝飾工程有限公司要吸取此次事故教訓(xùn)，舉一反三，防范類似事故的發(fā)生。

（三）廣東重工建設(shè)監(jiān)理有限公司應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的日常管理，加強(qiáng)旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式實(shí)施工程監(jiān)理，履行安全生產(chǎn)管理協(xié)議約定的監(jiān)理職責(zé)，保證公司項(xiàng)目管理人員到崗履職，并對(duì)施工單位的安全生產(chǎn)工作定期進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題的，及時(shí)督促整改。

（四）中山粵海置地有限公司應(yīng)切實(shí)履行安全生產(chǎn)首要職責(zé)，按照有關(guān)規(guī)定和合同約定向施工單位撥付建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施費(fèi)，開展各項(xiàng)安全活動(dòng)，監(jiān)督各級(jí)管理、生產(chǎn)人員的安全行為、開展安全生產(chǎn)活動(dòng)，并檢查其執(zhí)行情況。

（五）中山翠亨新區(qū)城市建設(shè)和管理局加強(qiáng)怡桂花園一期項(xiàng)目巡檢頻次，提級(jí)管理，加強(qiáng)施工組織方案的審查，檢查項(xiàng)目安全施工制度落實(shí)情況，突擊抽查項(xiàng)目人員履職情況，檢查項(xiàng)目全員的月安全教育培訓(xùn)，周安全教育會(huì)議，日安全教育宣講落實(shí)情況，抽查三方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)高處作業(yè)、有限空間、危險(xiǎn)源學(xué)習(xí)、起重機(jī)械安全管理情況，抽查項(xiàng)目工人高處作業(yè)六不施工，有限空間七不準(zhǔn)掌握情況。要求項(xiàng)目每季度開展最少一次全員參與的消防安全、施工用電以及安全事故應(yīng)急救援演練。

                                        廣東粵海怡桂花園項(xiàng)目“6·12”

                                 一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組

                                 2023年3月10日