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　　土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本生產(chǎn)資料，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須做好的一篇文章。板芙是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，近年來，該鎮(zhèn)積極探索“反承包”改革，以村租代管模式破解土地碎片問題，推動(dòng)農(nóng)業(yè)集約集群發(fā)展，取得了明顯成效。但受多重因素疊加影響，土地資源利用低效的現(xiàn)狀未能根本扭轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、大而不優(yōu)局面依然存在，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興仍任重道遠(yuǎn)。

　　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及經(jīng)營現(xiàn)狀

　?。ㄒ唬┩恋厥褂梅矫妫喊l(fā)包農(nóng)地地塊普遍“小碎散”。板芙鎮(zhèn)共有農(nóng)業(yè)用地3.7萬畝，主要通過股份合作方式由村民小組（組級(jí)經(jīng)濟(jì)合作社）分散管理、自主經(jīng)營。此外，自然山體、河流及道路、房屋等阻隔一定程度上增加了連片開發(fā)利用的難度。根據(jù)三資系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，目前該鎮(zhèn)發(fā)包的農(nóng)地面積在50畝以下的占七成以上，呈現(xiàn)出“小碎散”的特點(diǎn)。

　?。ǘI(yè)態(tài)發(fā)展方面：業(yè)態(tài)多元缺乏特色品牌。板芙鎮(zhèn)主要有作物種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、休閑農(nóng)業(yè)等多種農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，其中花卉苗木和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)較為發(fā)達(dá)，有佳駿、匯宏等水產(chǎn)養(yǎng)殖基地和恒昌園林、南粵園林等大型花木種植企業(yè)。但因各養(yǎng)殖場(chǎng)（農(nóng)場(chǎng)）分屬不同主體，未形成有力合作，至今未能培育出具有較大影響力的特色農(nóng)業(yè)品牌。

　　（三）經(jīng)營主體方面：農(nóng)地經(jīng)營者滿足于小規(guī)模經(jīng)營。據(jù)了解，該鎮(zhèn)目前承租農(nóng)地的多為小微個(gè)體，大中型項(xiàng)目公司缺乏。受農(nóng)地產(chǎn)權(quán)分散、基礎(chǔ)條件薄弱、營利空間偏窄等因素影響，農(nóng)地經(jīng)營者對(duì)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模信心不足，不愿承擔(dān)額外投資風(fēng)險(xiǎn)，而更傾向于小規(guī)模經(jīng)營，造成農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模普遍較小。

　?。ㄋ模┺r(nóng)地條件方面：基礎(chǔ)設(shè)施不完善影響二次承租。板芙鎮(zhèn)大部分農(nóng)地未進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，地塊小且不平整，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。以水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)為例，一般需要配備增氧、投飼、排灌、清塘等配套設(shè)施，但經(jīng)營主體承包到期后，往往會(huì)將設(shè)備帶走或轉(zhuǎn)賣他人，新承租的經(jīng)營主體需要重新投入資金購買設(shè)備，增加經(jīng)營成本，影響投資或增資擴(kuò)產(chǎn)信心。

　　土地流轉(zhuǎn)存在的突出問題

　?。ㄒ唬┩恋亓鬓D(zhuǎn)不規(guī)范，歷史遺留問題多。部分組級(jí)經(jīng)濟(jì)合作社的土地在多年前已發(fā)包，由于當(dāng)時(shí)“三資”管理和“四議兩公開”制度還不完善，村民法治意識(shí)不夠強(qiáng)，造成部分土地流轉(zhuǎn)合同比較粗糙，且存在超長(zhǎng)租約問題。若推進(jìn)土地連片開發(fā)，村（組）集體與承租方一旦發(fā)生糾紛，往往處于被動(dòng)，調(diào)解難度較大。

　?。ǘ├娣峙渲贫炔煌晟疲罕姶嬖谳^大顧慮。村民一方面普遍歡迎招引好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，且愿意與承租方提前終止租約，但希望由政府承擔(dān)提前終止租約的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；另一方面又擔(dān)心出租土地不能進(jìn)行科學(xué)的資產(chǎn)評(píng)估及制定合理的分配方案，自身補(bǔ)償權(quán)益得不到有效保障，導(dǎo)致出現(xiàn)觀望、猶疑態(tài)度，對(duì)土地再次流轉(zhuǎn)比較謹(jǐn)慎。

　　（三）村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，統(tǒng)籌建設(shè)能力不足。隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)深入推進(jìn)，各村公益設(shè)施維護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔、綠化養(yǎng)護(hù)等剛性支出大幅增加，給村集體帶來較大負(fù)擔(dān)，甚至部分集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村出現(xiàn)入不敷出的情況，沒有能力再安排資金用于農(nóng)路維修、水利工程建設(shè)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施工程。

　?。ㄋ模┯玫刂笜?biāo)限制，地塊開發(fā)受影響。板芙鎮(zhèn)大部分土地為永久基本農(nóng)田，且部分地塊位于二級(jí)水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，導(dǎo)致土地開發(fā)受限，不利于農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目投資建設(shè)。例如，某村500多畝連片集體土地位于西江邊，由于受到二級(jí)水資源保護(hù)區(qū)政策限制，不具備開發(fā)條件，影響高效利用。

　　意見建議

　　（一）健全糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制，高位統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面，加大對(duì)《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)的宣傳力度，推動(dòng)群眾更好了解歷史合同存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)參與調(diào)處工作。另一方面，建議市級(jí)層面組建一支匯聚發(fā)改、農(nóng)業(yè)、自然資源、生態(tài)環(huán)境等職能部門及相關(guān)專家的聯(lián)合指導(dǎo)隊(duì)伍，統(tǒng)籌編制各鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，助力宜農(nóng)地區(qū)因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ǘ﹦?chuàng)新要素合作方式，激發(fā)多元主體參與。積極借鑒四川蒲江國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的“兩統(tǒng)一分”發(fā)展模式，制定完善“多元主體+多位要素+多種形式”合作機(jī)制，培育“政府主導(dǎo)、龍頭企業(yè)提供品牌和資金、農(nóng)科院所提供生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社提供整合好的連片土地、農(nóng)民提供勞動(dòng)力”的“一主導(dǎo)四提供”的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)責(zé)任共擔(dān)、利益共享，多方共贏。

　　（三）完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)，保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益。搭建網(wǎng)絡(luò)化的農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)體系，健全農(nóng)地資源普查、流轉(zhuǎn)信息收集發(fā)布、流轉(zhuǎn)農(nóng)地定級(jí)估價(jià)及建檔備案等功能，推動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司結(jié)合農(nóng)地流轉(zhuǎn)主體的實(shí)際需求，推出不同種類的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，幫助利益主體有效進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，因勢(shì)因時(shí)所需開展土地流轉(zhuǎn)和增資擴(kuò)產(chǎn)。

　?。ㄋ模┘哟笳叻龀至Χ龋蛲?xiàng)目落地梗阻。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)制定設(shè)施農(nóng)用地指標(biāo)管理政策，允許在保障基本農(nóng)田性質(zhì)不變的前提下，地方政府可以按照占補(bǔ)平衡或（糧食）總量不少的原則，給予用地指標(biāo)，保障優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)，更好釋放土地利用潛力。同時(shí)，加快研究制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保、融資等規(guī)范意見，優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境，助力農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。