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板芙鎮(zhèn)墾造水田項(xiàng)目后期管護(hù)工作方案政策解讀

各村（居）委會，各有關(guān)部門單位：

　　現(xiàn)將《板芙鎮(zhèn)墾造水田項(xiàng)目后期管護(hù)工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中如遇到問題，請徑向鎮(zhèn)城建農(nóng)局反映。

中山市板芙鎮(zhèn)人民政府

   2022年1月30日

板芙鎮(zhèn)墾造水田項(xiàng)目后期管護(hù)工作方案

　　為切實(shí)加強(qiáng)墾造水田項(xiàng)目后期管護(hù)工作，確保墾造水田項(xiàng)目長期、有效、穩(wěn)定發(fā)揮最大效益，根據(jù)《廣東省墾造水田項(xiàng)目后期管護(hù)工作方案》（粵農(nóng)農(nóng)〔2019〕329號）和《關(guān)于印發(fā)<中山市墾造水田項(xiàng)目后期管護(hù)工作方案>的通知》（中農(nóng)農(nóng)函〔2020〕33號）等文件的要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本工作方案。

　　一、編制總則

　　（一）編制目的

　　對本墾造水田項(xiàng)目持續(xù)跟蹤管護(hù)、提升地力、落實(shí)種植，確保墾造水田項(xiàng)目長期、有效、穩(wěn)定發(fā)揮最大效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村加快發(fā)展，保障糧食安全。

　?。ǘ┰瓌t要求

　　1.部門牽頭，屬地負(fù)責(zé)。鎮(zhèn)城建農(nóng)局牽頭，農(nóng)業(yè)中心、水務(wù)中心、市自然資源局第四分局配合，共同承擔(dān)墾造水田項(xiàng)目后期管護(hù)責(zé)任主體責(zé)任，協(xié)調(diào)做好管護(hù)相關(guān)工作。本項(xiàng)目土地承包權(quán)人是具體實(shí)施主體。

　　2.壓實(shí)責(zé)任，專項(xiàng)管護(hù)。制定管護(hù)工作方案，明確管護(hù)職責(zé)、措施、標(biāo)準(zhǔn)等要求。土地承包權(quán)人要嚴(yán)格履行管護(hù)職責(zé)，開展基礎(chǔ)設(shè)施日常管護(hù)、種植管護(hù)和地力培肥管護(hù)，確保管護(hù)工作實(shí)現(xiàn)既定效果。

　　3.規(guī)模經(jīng)營，確保實(shí)效。引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)、種植大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行長期承包（一次承包經(jīng)營期限不少于6年）、規(guī)模化種植，充分發(fā)揮墾造水田連片性高和承包經(jīng)營者專業(yè)技術(shù)強(qiáng)的優(yōu)勢，確保項(xiàng)目符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要并持續(xù)穩(wěn)定利用。確實(shí)無法引入新型經(jīng)營主體的，由城建農(nóng)局負(fù)責(zé)組織開展規(guī)模經(jīng)營，避免項(xiàng)目撂荒、地力下降等問題。

　　二、墾造水田項(xiàng)目移交

　?。ㄒ唬┗A(chǔ)設(shè)施移交。項(xiàng)目經(jīng)市自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合實(shí)地驗(yàn)收并出具墾造水田項(xiàng)目驗(yàn)收意見函后，項(xiàng)目建設(shè)單位于10個工作日內(nèi)與我鎮(zhèn)項(xiàng)目土地承包權(quán)人辦理項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施移交手續(xù)，簽訂項(xiàng)目三方管護(hù)協(xié)議，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，并從管護(hù)協(xié)議生效之日起，計(jì)算項(xiàng)目工程質(zhì)量保證期和種植水稻收益降低補(bǔ)償費(fèi)、土地承包權(quán)人激勵補(bǔ)貼、地力培肥補(bǔ)貼發(fā)放的起止時間。

　?。ǘ┓N植、地力管護(hù)移交。管護(hù)協(xié)議生效后，城建農(nóng)局要及時與項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行管護(hù)交接，并按照管護(hù)工作方案，組織、指導(dǎo)和監(jiān)管項(xiàng)目種植和地力培肥。在項(xiàng)目落實(shí)前3年（后3年鼓勵）每年至少種植一造水稻或水生農(nóng)作物，以及完成地力培肥等管護(hù)工作后，及時申請管護(hù)工作驗(yàn)收，申請及發(fā)放項(xiàng)目補(bǔ)償補(bǔ)貼等。

　　三、管護(hù)內(nèi)容

　　墾造水田項(xiàng)目納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理，項(xiàng)目后期管護(hù)期限不少于6年。

　　（一）基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)

　　項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的引水或抽水工程設(shè)施、農(nóng)田灌排溝渠、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持設(shè)施、農(nóng)田輸配電工程設(shè)施等項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施，按“誰使用、誰管護(hù)”的原則，由土地承包權(quán)人負(fù)責(zé)日常管護(hù)，保持設(shè)施正常使用功能。對于自然災(zāi)害等客觀原因造成的嚴(yán)重破壞，由當(dāng)?shù)卮逦瘯岢錾暾?，在城建農(nóng)局的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下開展維護(hù)，所需資金由鎮(zhèn)財政解決。

　?。ǘ┓N植管護(hù)

　　管護(hù)責(zé)任人為土地承包權(quán)人，在我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心技術(shù)指導(dǎo)下進(jìn)行種植管護(hù)。項(xiàng)目管護(hù)期限內(nèi)，在保證前3年（后3年鼓勵）每年至少種植一造水稻或者水生農(nóng)作物的基礎(chǔ)上，年度內(nèi)可輪作甘薯、馬鈴薯、蔬菜、油菜、豆科植物、花生、綠肥、紫云英等農(nóng)作物，也可以臨時性地種植對耕作層沒有破壞作用的農(nóng)作物，通過輪種進(jìn)一步提高項(xiàng)目地力。嚴(yán)禁項(xiàng)目區(qū)內(nèi)種植喬木、灌木、果樹、茶樹等樹木。

　?。ㄈ┑亓ε喾使茏o(hù)

　　管護(hù)責(zé)任人為土地承包權(quán)人，在鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心技術(shù)指導(dǎo)下進(jìn)行地力培肥管護(hù)。每年度結(jié)束且地力培肥計(jì)劃落實(shí)情況驗(yàn)收合格后，由鎮(zhèn)財政向管護(hù)責(zé)任人發(fā)放地力培肥補(bǔ)貼。

　　（四）地力培肥技術(shù)模式

　　項(xiàng)目區(qū)水源比較充足的田塊可采取增施商品有機(jī)肥、秸稈還田、增施土壤調(diào)理劑、種植綠肥等綜合技術(shù)模式；水源不足的田塊應(yīng)以增施有機(jī)肥和土壤調(diào)理劑為主；部分偏砂或偏粘的田塊則要采取摻泥入砂或摻砂入泥辦法，調(diào)整砂、壤比例。具體技術(shù)模式如下：

　　1.增施有機(jī)肥。使用商品有機(jī)肥作基肥，在犁田時施入土壤。

　　2.秸稈還田腐熟。在秸稈還田方式上，實(shí)行稻稈機(jī)械翻壓還田為主，以留高禾頭還田為輔，種植蔬菜、薯類等作物的田塊可以通過稻稈覆蓋作物還田。

　?。?）機(jī)械切碎稻稈+腐熟劑還田模式。主要做法是選用切碎稻稈功能較強(qiáng)的收割機(jī)收割早稻，將切碎的稻稈均勻平鋪田面，然后撒施秸稈腐熟劑，灌水7-10cm，漚田10天左右，再用旋耕耙辦田插（拋）秧。

　?。?）稻稈留高禾頭+腐熟劑還田模式。工序?yàn)椋毫舾吆填^約30cm～40cm→灌水至水深10cm以上→加腐熟劑→約20天后，用拖拉機(jī)翻壓。

　　（3）稻稈平鋪腐熟直接還田模式。早稻收割后，將稻稈均勻鋪于稻田，畝施用碳銨15公斤、秸稈腐熟劑2公斤均勻淋灑于稻稈上，用機(jī)械磙壓稻稈，使稻稈不至浮起來。蓄水7-10cm，田水浸透稻稈，浸漚14天左右耕耙。

　　四、管護(hù)經(jīng)費(fèi)及來源

　　管護(hù)經(jīng)費(fèi)包括：種植水稻收益降低補(bǔ)償費(fèi)（以下簡稱收益降低補(bǔ)償）、土地承包權(quán)人激勵補(bǔ)貼（以下簡稱激勵補(bǔ)貼）、地力培肥補(bǔ)貼、工作經(jīng)費(fèi)四種類型。所需經(jīng)費(fèi)來源包括:項(xiàng)目墾造成本（即項(xiàng)目投資預(yù)算資金）、市級水田指標(biāo)分成收益、基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金、災(zāi)毀復(fù)墾和救災(zāi)復(fù)產(chǎn)資金（專項(xiàng)用于因自然災(zāi)害等客觀原因造成的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重破壞）、部門預(yù)算以及完成上級任務(wù)之后的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌等。

　?。ㄒ唬┦找娼档脱a(bǔ)償、激勵補(bǔ)貼。根據(jù)《廣東省墾造水田工作方案》和《廣東省墾造水田項(xiàng)目管理辦法（試行）》（粵國土資耕保發(fā)〔2018〕4號），項(xiàng)目竣工驗(yàn)收移交后3年內(nèi)的收益降低補(bǔ)償、激勵補(bǔ)貼列入項(xiàng)目成本，由鎮(zhèn)財政從收到的項(xiàng)目投資預(yù)算資金中分年度發(fā)放。

　　收益降低補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心參照項(xiàng)目立項(xiàng)當(dāng)年或項(xiàng)目周邊同期同類地塊的租地價格確定。土地承包權(quán)人每年至少種植一造水稻或水生農(nóng)作物后，由鎮(zhèn)財政分年度發(fā)放給土地承包權(quán)人。

　　激勵補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝每年500元，由鎮(zhèn)財政分年度直接補(bǔ)貼給土地承包權(quán)人。

　?。ǘ┑亓ε喾恃a(bǔ)貼。實(shí)施主體為鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心，補(bǔ)貼對象為土地承包權(quán)人。地力培肥補(bǔ)貼主要用于項(xiàng)目涉及地塊地力的持續(xù)提升。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收移交后連續(xù)6年的地力培肥補(bǔ)貼按一定標(biāo)準(zhǔn)安排，由鎮(zhèn)財政做好資金保障工作。

　　地力培肥補(bǔ)貼須在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭每年度對項(xiàng)目管護(hù)工作組織驗(yàn)收合格后，由鎮(zhèn)財政予以發(fā)放。具體項(xiàng)目的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放方式等由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心按規(guī)定報鎮(zhèn)政府同意后確定。項(xiàng)目竣工后第7年及以后年度是否需繼續(xù)進(jìn)行補(bǔ)貼，由市政府根據(jù)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對耕地質(zhì)量的評估情況另行確定。如需繼續(xù)進(jìn)行補(bǔ)貼，由市財政提供資金保障。

　?。ㄈ┕茏o(hù)工作經(jīng)費(fèi)。實(shí)施主體為鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心，補(bǔ)貼對象為土地承包權(quán)人。管護(hù)工作經(jīng)費(fèi)安排不少于6年，用于對本項(xiàng)目后期管護(hù)工作組織培訓(xùn)、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、參與驗(yàn)收、引入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以及定位拍攝和定期上傳報備能夠反映實(shí)際管護(hù)工作、管護(hù)質(zhì)量、管護(hù)進(jìn)度等方面的照片等。

　　五、組織保障和監(jiān)督

　?。ㄒ唬┴?zé)任分工

　　鎮(zhèn)城建農(nóng)局、農(nóng)業(yè)中心：負(fù)責(zé)制定墾造水田項(xiàng)目后期管護(hù)工作方案并組織實(shí)施，及項(xiàng)目具體后期管護(hù)工作，協(xié)調(diào)指導(dǎo)、檢查監(jiān)督管護(hù)責(zé)任人進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營后期管護(hù)，參與項(xiàng)目管護(hù)驗(yàn)收，并做好有關(guān)管護(hù)資料的上傳。

　　鎮(zhèn)財政分局：負(fù)責(zé)安排后期管護(hù)資金的保障工作。

　　鎮(zhèn)水務(wù)中心：參與項(xiàng)目管護(hù)驗(yàn)收工作，根據(jù)相關(guān)工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)提出意見，并對后期管護(hù)提供水利方面的工作保障。

　　項(xiàng)目地塊管護(hù)責(zé)任人：要嚴(yán)格履行管護(hù)責(zé)任，在鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心技術(shù)指導(dǎo)下，按規(guī)定內(nèi)容、要求完成后期管護(hù)事項(xiàng)。

　?。ǘ┕茏o(hù)檔案管理

　　鎮(zhèn)城建農(nóng)局負(fù)責(zé)釆集后期管護(hù)有關(guān)影像或照片，并由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心協(xié)同市自然資源局第四分局上傳至墾造水田項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)備案。后期管護(hù)資料檔案包括：

　　鎮(zhèn)城建農(nóng)局對因自然災(zāi)害等客觀原因造成嚴(yán)重破壞的基礎(chǔ)設(shè)施開展管護(hù)的相關(guān)資料，包括工程設(shè)施管護(hù)申請、批復(fù)或通知、施工過程文件資料、管護(hù)前中后期影像或照片等。

　　管護(hù)責(zé)任人開展工程設(shè)施日常管護(hù)、地力培肥和種植管護(hù)的前中后期影像或照片，購買有機(jī)肥、土壤調(diào)理劑等發(fā)票和發(fā)貨單等相關(guān)票據(jù)。管護(hù)影像或相片要求一式兩份，一份由管護(hù)責(zé)任人保存留檔，一份提交鎮(zhèn)城建農(nóng)局上傳備案。

　　（三）年度后期管護(hù)工作驗(yàn)收。

　　鎮(zhèn)城建農(nóng)局配合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局每年底對項(xiàng)目后期管護(hù)工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括水稻或水生植物種植情況、其他農(nóng)作物種植情況、地力增肥情況、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)情況、管護(hù)檔案管理情況等。驗(yàn)收合格的，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向土地承包權(quán)人出具驗(yàn)收確認(rèn)函，鎮(zhèn)財政據(jù)此發(fā)放補(bǔ)償補(bǔ)貼，并報市政府備案。驗(yàn)收不合格的，根據(jù)管護(hù)協(xié)議約定，視未落實(shí)管護(hù)責(zé)任嚴(yán)重程度，責(zé)成整改重新驗(yàn)收，采取支付違約金、列入失信名單等方式給予處罰，報市政府備案。

　　本管護(hù)方案有效期至2025年1月29日。