火炬區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市屬各單位：
    市建設(shè)局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理的意見》業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

中山市人民政府   
二○○五年十一月二十九日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目
施工招標(biāo)投標(biāo)管理的意見

    為進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目（包括利用政府財(cái)政性資金投資建設(shè)和國有企事業(yè)單位投資建設(shè)的工程項(xiàng)目，以下簡稱政府投資項(xiàng)目）施工招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理，根據(jù)國家、省有關(guān)招投標(biāo)管理的法律、法規(guī)和廣東省人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳、監(jiān)察廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理意見的通知》（粵府辦〔2005〕22號(hào)）要求，提出如下意見： 
    一、關(guān)于預(yù)選投標(biāo)人 
    （一）政府投資項(xiàng)目施工招標(biāo)實(shí)行投標(biāo)人資格預(yù)先集中審查制度。通過資格預(yù)審的施工企業(yè)可直接報(bào)名參加政府投資項(xiàng)目的施工投標(biāo)活動(dòng)。 
    （二）成立招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)人資格審查委員會(huì)（以下簡稱委員會(huì)）。委員會(huì)成員由市政府及市建設(shè)、發(fā)展和改革、財(cái)政、交通、水利等部門負(fù)責(zé)人及有關(guān)專家組成，日常辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在市建設(shè)行政主管部門。委員會(huì)代表政府對(duì)參與政府投資項(xiàng)目投標(biāo)的施工企業(yè)進(jìn)行資格集中審查。 
    （三）委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定結(jié)合本市建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，制定投標(biāo)人資格審查統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、條件以及投標(biāo)人管理辦法，并向社會(huì)公布。資格審查條件一般包括企業(yè)的資質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況、工程質(zhì)量保證體系、安全保證體系、工程業(yè)績、信用記錄等內(nèi)容，但不得以不合理?xiàng)l件排斥潛在投標(biāo)人。 
    （四）委員會(huì)日常辦事機(jī)構(gòu)每年一次定期受理投標(biāo)人預(yù)選申請(qǐng)，按照公開、公平、公正的原則集中進(jìn)行資格審查，通過資格審查的投標(biāo)人名單目錄，在中山市建設(shè)工程信息網(wǎng)上公布。未通過資格審查的施工企業(yè)，可向委員會(huì)申請(qǐng)復(fù)核一次（復(fù)核辦法由市建設(shè)行政主管部門另行制定）。 
    （五）實(shí)行預(yù)選投標(biāo)人動(dòng)態(tài)考核管理制度。由市建設(shè)行政主管部門組成考評(píng)組對(duì)預(yù)選投標(biāo)人的施工現(xiàn)場質(zhì)量及安全管理、工資支付、民工工資保障金及安全文明施工措施落實(shí)、現(xiàn)場項(xiàng)目管理班子配備及到位、工程進(jìn)度及履約情況等各項(xiàng)行為，每半年進(jìn)行一次抽查考評(píng)（抽查考評(píng)細(xì)則由市建設(shè)行政主管部門另行公布），考評(píng)不合格者，由市建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正、暫停其承接建設(shè)工程，已取得預(yù)選投標(biāo)人資格的施工企業(yè)，由市建設(shè)行政主管部門提請(qǐng)委員會(huì)取消其資格。水利、交通、公路等專項(xiàng)工程對(duì)施工單位的動(dòng)態(tài)考核，由各行業(yè)主管部門按行業(yè)管理的原則組織考核，各行業(yè)主管部門應(yīng)將專項(xiàng)工程施工企業(yè)的考核結(jié)果報(bào)委員會(huì)日常辦事機(jī)構(gòu)，對(duì)考核不合格的企業(yè)，由行業(yè)主管部門提請(qǐng)委員會(huì)取消其預(yù)選投標(biāo)人資格。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在每項(xiàng)招標(biāo)工程竣工后向委員會(huì)提交該項(xiàng)工程施工企業(yè)的履約表現(xiàn)評(píng)價(jià)報(bào)告，建設(shè)單位的評(píng)價(jià)報(bào)告作為預(yù)選投標(biāo)人動(dòng)態(tài)考核依據(jù)之一。對(duì)有行賄、串通投標(biāo)、轉(zhuǎn)包、掛靠等嚴(yán)重違法行為的預(yù)選投標(biāo)人，由委員會(huì)取消其預(yù)選投標(biāo)人資格。被取消預(yù)選投標(biāo)人資格的企業(yè)，委員會(huì)兩年內(nèi)不再受理其預(yù)選投標(biāo)人資格申請(qǐng)。 
    二、關(guān)于政府投資項(xiàng)目建設(shè)工程分類及相應(yīng)的評(píng)標(biāo)辦法 
    建設(shè)工程分為四類，一類為簡易專業(yè)工程，二類為具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)的一般建設(shè)工程，三類為結(jié)構(gòu)復(fù)雜、規(guī)模較大的建設(shè)工程，四類為技術(shù)特別復(fù)雜、施工有特殊技術(shù)要求的建設(shè)工程。城建、水利、交通等行業(yè)主管部門可根據(jù)本行業(yè)的實(shí)際情況，擬定上述工程類別的分類目錄報(bào)市政府，由市政府組織市財(cái)政、發(fā)展和改革及有關(guān)行業(yè)主管部門和專家論證確認(rèn)后，向社會(huì)公布。
各類建設(shè)工程的評(píng)標(biāo)辦法如下： 
    （一）一、二類建設(shè)工程項(xiàng)目，不再進(jìn)行技術(shù)標(biāo)評(píng)審，只進(jìn)行商務(wù)標(biāo)評(píng)審。招標(biāo)人只對(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期、主要工藝技術(shù)等提出要求，由投標(biāo)人進(jìn)行承諾。除土石方、園林綠化、路燈、管道等簡易專業(yè)工程以最低價(jià)中標(biāo)外，一、二類工程項(xiàng)目以所有有效報(bào)價(jià)的次低價(jià)者為中標(biāo)人。 
    （二）三類建設(shè)工程項(xiàng)目，技術(shù)標(biāo)評(píng)審只進(jìn)行合格性審查，當(dāng)投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)合格后，才可參與商務(wù)標(biāo)的評(píng)審。在合格的商務(wù)標(biāo)中，去掉一個(gè)最高報(bào)價(jià)和一個(gè)最低報(bào)價(jià)，然后再相加確定一個(gè)平均值，以低于并最接近平均值的報(bào)價(jià)為中標(biāo)人。 
    （三）四類建設(shè)工程項(xiàng)目，技術(shù)標(biāo)評(píng)審合格后，得分前5名可進(jìn)入商務(wù)標(biāo)評(píng)審，以有效報(bào)價(jià)中次低價(jià)者為中標(biāo)人。 
    （四）水利工程項(xiàng)目一般采用低于并接近平均價(jià)的方法確定中標(biāo)人，對(duì)一些沒有防汛要求的一、二類工程項(xiàng)目可采用次低價(jià)中標(biāo)的方法確定中標(biāo)人，對(duì)四類工程項(xiàng)目按上款規(guī)定方式確定中標(biāo)人。 
    三、關(guān)于投標(biāo)人數(shù)量 
    政府投資項(xiàng)目招標(biāo)人可就投標(biāo)人的資質(zhì)等級(jí)、項(xiàng)目經(jīng)理、執(zhí)業(yè)資格等提出投標(biāo)條件（按最低條件設(shè)置），符合投標(biāo)條件的預(yù)選投標(biāo)人均可報(bào)名參加投標(biāo)。公開招標(biāo)時(shí)，報(bào)名參加投標(biāo)且符合投標(biāo)條件的預(yù)選投標(biāo)人超過12名時(shí)，招標(biāo)人在市招標(biāo)辦的監(jiān)證下，可以從中隨機(jī)抽取不少于12名為正式投標(biāo)人；報(bào)名參加投標(biāo)且符合投標(biāo)條件的預(yù)選投標(biāo)人不超過12名時(shí)，報(bào)名人為正式投標(biāo)人。 
    四、關(guān)于投標(biāo)報(bào)價(jià) 
    （一）實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)制度，工程量清單是工程招標(biāo)文件的組成部分，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件發(fā)出的同時(shí)，向投標(biāo)人提供工程量清單。 
    （二）招標(biāo)人至少應(yīng)在開標(biāo)前3天公開中介預(yù)算總價(jià)及其具體內(nèi)容，并合理設(shè)置投標(biāo)報(bào)價(jià)上限價(jià)，投標(biāo)報(bào)價(jià)上限價(jià)應(yīng)不高于中介預(yù)算，同時(shí)，招標(biāo)人不得設(shè)置投標(biāo)報(bào)價(jià)下限價(jià)。投標(biāo)報(bào)價(jià)上限價(jià)包括：分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他措施項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)等。安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)要單列并不得低于中介預(yù)算中安全防護(hù)、文明措施費(fèi)用總額的90%。 
    五、關(guān)于評(píng)標(biāo)委員會(huì) 
    （一）評(píng)標(biāo)委員會(huì)由有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員在市建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家?guī)靸?nèi)采取隨機(jī)方式確定，人數(shù)應(yīng)為5人以上單數(shù)。招標(biāo)人要求到市外聘請(qǐng)?jiān)u標(biāo)專家的，須向市招標(biāo)辦書面說明理由及提出有關(guān)保密措施。外地專家的確定及接送由市招標(biāo)辦監(jiān)督。 
    （二）招標(biāo)人不得委派代表參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)。確需委派代表的，應(yīng)經(jīng)市政府批準(zhǔn)，但代表人數(shù)不得超過2人。招標(biāo)人委派的代表應(yīng)當(dāng)具有與招標(biāo)工程同一類或相近專業(yè)的中級(jí)或以上技術(shù)職稱。委派代表的資格證明文件需在開標(biāo)前1天報(bào)市招標(biāo)辦備案。 
    （三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員各自獨(dú)立評(píng)分的評(píng)審事項(xiàng)，在去掉一個(gè)最高分和一個(gè)最低分之后取算術(shù)平均值，評(píng)標(biāo)委員會(huì)中某一成員的評(píng)分超過該算術(shù)平均值正負(fù)20%，該成員須向市招標(biāo)辦書面說明理由，拒不說明的，視為評(píng)審意見失當(dāng)，將該成員的不良行為記錄在案。 
    （四）需要評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員共同確認(rèn)的重大評(píng)審事項(xiàng)，各成員意見不一致時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行表決，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員過半數(shù)以上同意視為通過，并形成書面會(huì)議紀(jì)要。會(huì)議紀(jì)要的內(nèi)容不得違背法律法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定的基本原則。會(huì)議紀(jì)要應(yīng)經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽名確認(rèn)并對(duì)全體成員具有約束力。 
    （五）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)按程序產(chǎn)生的評(píng)標(biāo)結(jié)論應(yīng)當(dāng)簽名確認(rèn)，持有異議的，應(yīng)書面闡述其意見和理由，否則視為同意。 
    六、關(guān)于使用示范文本 
    為防止部分招標(biāo)人在招標(biāo)過程中以不合理?xiàng)l件限制或排斥潛在投標(biāo)人，設(shè)定不合理的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等行為，招標(biāo)人應(yīng)使用市招標(biāo)辦推薦的建設(shè)工程招標(biāo)公告和招標(biāo)文件示范文本，招標(biāo)人如提出與示范文本不一致條款的，應(yīng)在向市招標(biāo)辦備案時(shí)作出特別說明，市招標(biāo)辦應(yīng)對(duì)上述條款進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。 
    七、關(guān)于公示制度
評(píng)標(biāo)確定中標(biāo)人后，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)中標(biāo)單位及中標(biāo)價(jià)、工期、質(zhì)量安全、文明施工等承諾進(jìn)行公示，公示時(shí)間為3個(gè)工作日。公示期間無投訴的，公示結(jié)束后方可辦理中標(biāo)通知書確認(rèn)手續(xù)。 
    八、關(guān)于工程保證擔(dān)保制度 
    推行投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保、支付擔(dān)保制度。招標(biāo)人可要求投標(biāo)人在投標(biāo)前提交投標(biāo)保證金，中標(biāo)人在簽訂工程承包合同時(shí)提交由金融機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)擔(dān)保公司提供的履約擔(dān)保；招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約保證金或其他形式的履約擔(dān)保的同時(shí)，應(yīng)向中標(biāo)人提供與履約擔(dān)保數(shù)額等額的工程款支付擔(dān)保（具體操作辦法由市建設(shè)行政主管部門制定）。 
    九、關(guān)于不適宜招標(biāo)工程的發(fā)包 
    達(dá)到招標(biāo)規(guī)模但不適宜招標(biāo)的下列工程，由項(xiàng)目審批部門報(bào)市政府批準(zhǔn)，并抄送市監(jiān)察局和市招標(biāo)辦備案： 
    （一）涉及國家安全和國家秘密的建設(shè)工程，此類工程由市國家安全機(jī)關(guān)、保密機(jī)關(guān)或相應(yīng)的軍事機(jī)關(guān)，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定認(rèn)定。市國家安全機(jī)關(guān)、保密機(jī)關(guān)或相應(yīng)的軍事機(jī)關(guān)自身為工程建設(shè)單位的，由其上級(jí)主管機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審查認(rèn)定。 
    （二）搶險(xiǎn)救災(zāi)建設(shè)工程，此類工程由市政府成立的搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)認(rèn)定。 
    （三）法律、行政法規(guī)或國務(wù)院另有規(guī)定免招標(biāo)的工程。 
    十、有關(guān)政府投資項(xiàng)目招標(biāo)、評(píng)標(biāo)的行政監(jiān)督規(guī)定 
    市各有關(guān)部門應(yīng)依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。市建設(shè)局負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)中的違法行為；市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的國家機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施監(jiān)督，對(duì)有關(guān)行政部門及其工作人員履行職責(zé)情況進(jìn)行檢查，并調(diào)查處理違紀(jì)違法行為；市發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督檢查。