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關(guān)于加強(qiáng)國有資源(資產(chǎn))使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓管理的通知

信息來源:本站 發(fā)布日期:2005年08月17日


火炬區(qū)管委會(huì),各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處,市屬各單位: 為建立和完善符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的政府非稅收入管理和運(yùn)行體制,合理有效配置政府控制和管理的國有資源(資產(chǎn)),加強(qiáng)和規(guī)范國有資源(資產(chǎn))有償使用收入的征收管理工作,維護(hù)社會(huì)公共利益,促進(jìn)廉政建設(shè),根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》(財(cái)綜〔2004〕53號(hào))精神,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下: 一、管理原則 (一)合理分工、相互制衡。建立相對(duì)獨(dú)立又互相制約的決策、執(zhí)行、監(jiān)督工作機(jī)制。 (二)兼顧資產(chǎn)使用效益與公眾利益。合理確定各種國有資源(資產(chǎn))使用權(quán)轉(zhuǎn)讓方式及標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)國有資源(資產(chǎn))有效利用和整合,保障社會(huì)公眾利益。 (三)公開、公平、公正。嚴(yán)格工作程序,規(guī)范轉(zhuǎn)讓及收入收繳行為,健全監(jiān)督機(jī)制。 (四)分步實(shí)施,先易后難,穩(wěn)步推進(jìn),逐步擴(kuò)大征收管理范圍。 二、國有資源(資產(chǎn))使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的范圍 國有資源(資產(chǎn))使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓是指我市國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體以及其他組織,依法將所控制和管理的國有資源(資產(chǎn))使用權(quán)在一定期限內(nèi)有償轉(zhuǎn)讓給經(jīng)營者經(jīng)營使用,并取得相應(yīng)財(cái)政收入的制度。 國有資源有償使用收入,包括土地出讓金收入,新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi),海域使用金,探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費(fèi)及價(jià)款收入,場地和礦區(qū)使用費(fèi)收入,出租汽車經(jīng)營權(quán)、公共交通線路經(jīng)營權(quán)、汽車號(hào)牌使用權(quán)等有償出讓取得的收入,以及利用其他國有資源取得的收入。 國有資產(chǎn)有償使用收入,包括國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體以及其他組織的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓等取得的收入,利用政府投資建設(shè)的城市道路和公共場地設(shè)置停車泊位取得的收入,城市基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等無形資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓收入,以及利用其他國有資產(chǎn)取得的收入。 有關(guān)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、國有企業(yè)資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)交易等,按國家及省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。上述國有資源(資產(chǎn))有償使用收入的項(xiàng)目中,凡國家、省已出臺(tái)專項(xiàng)管理辦法的,按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 三、國有資源(資產(chǎn))使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的方式 國有資源(資產(chǎn))使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則,采取定價(jià)轉(zhuǎn)讓、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、公開招標(biāo)、拍賣以及承租、承包、受托等方式實(shí)現(xiàn),嚴(yán)禁采取雙重標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)部協(xié)議、指定競拍對(duì)象等非公開方式。 國有資源(資產(chǎn))使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定并結(jié)合本市實(shí)際情況制定,轉(zhuǎn)讓期一般不少于3年,但不得永久轉(zhuǎn)讓使用權(quán),轉(zhuǎn)讓期滿后,由市政府收回。 本通知頒布前已依法取得國有資源(資產(chǎn))使用權(quán)的單位和個(gè)人可繼續(xù)使用至期限界滿,待使用權(quán)期滿后,由市政府收回使用權(quán)。以國有資源(資產(chǎn))使用權(quán)用于經(jīng)營,經(jīng)營期間無故歇業(yè)3個(gè)月以上的,由市政府收回經(jīng)營權(quán)。對(duì)于收回的經(jīng)營權(quán),市政府依法通過招標(biāo)、拍賣等進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓。 四、國有資源(資產(chǎn))有償轉(zhuǎn)讓程序 (一)擬定實(shí)施方案。市政府授權(quán)相關(guān)部門(或單位,下同)負(fù)責(zé)本市事權(quán)范圍內(nèi)國有資源(資產(chǎn))有償使用的管理。相關(guān)部門經(jīng)過綜合調(diào)研,提出具體項(xiàng)目和擬定實(shí)施方案,報(bào)市政府批準(zhǔn)。實(shí)施方案的主要內(nèi)容包括: 1.國有資源(資產(chǎn))有償使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的具體項(xiàng)目、期限、數(shù)量,及對(duì)投標(biāo)、競買人的資格要求; 2.明確轉(zhuǎn)讓方與受讓方的權(quán)利和義務(wù); 3.用于經(jīng)營的,開業(yè)所必備的基本條件以及對(duì)經(jīng)營企業(yè)提供服務(wù)水平的要求、價(jià)格的控制和調(diào)整; 4.使用權(quán)的延長、轉(zhuǎn)讓、終止; 5.政府的監(jiān)督權(quán)力。 (二)成立工作小組。實(shí)施方案經(jīng)市政府批準(zhǔn)后,根據(jù)該項(xiàng)目的實(shí)際情況,在市非稅收入管理領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下成立相應(yīng)的工作小組,成員單位由市政府、相關(guān)部門以及紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)政等部門組成。工作小組負(fù)責(zé)確定國有資源(資產(chǎn))的轉(zhuǎn)讓方式,擬定轉(zhuǎn)讓底價(jià)和轉(zhuǎn)讓期限,并對(duì)轉(zhuǎn)讓工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督,協(xié)調(diào)各部門工作。 (三)辦理相關(guān)報(bào)批手續(xù)。涉及規(guī)劃項(xiàng)目須經(jīng)規(guī)劃部門審批,涉及政府控制和管理的特殊行業(yè)須經(jīng)相關(guān)職能部門審批,涉及固定資產(chǎn)須經(jīng)評(píng)估后報(bào)資產(chǎn)管理部門審批。各行政事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)的處置按《中山市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(中府〔1999〕143號(hào))執(zhí)行。 (四)信息公布。國有資源(資產(chǎn))使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓,如采用招標(biāo)、拍賣等方式轉(zhuǎn)讓的,應(yīng)在市內(nèi)媒體和政府網(wǎng)站上公開發(fā)布轉(zhuǎn)讓信息。并在依法設(shè)立的交易場所或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開轉(zhuǎn)讓。符合條件的自然人、法人和其他組織均可按規(guī)定通過投標(biāo)或競買取得國有資源(資產(chǎn))有償使用權(quán)。 (五)評(píng)選、公示結(jié)果。根據(jù)具體轉(zhuǎn)讓方式的評(píng)選規(guī)則,選出受讓單位或個(gè)人,并公示轉(zhuǎn)讓結(jié)果。 (六)使用權(quán)取得。中標(biāo)者或競得者應(yīng)與相關(guān)部門簽定國有資源(資產(chǎn))使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓協(xié)議,并按協(xié)議約定繳納有償使用費(fèi)后憑使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓協(xié)議及繳費(fèi)憑證到相關(guān)部門辦理有關(guān)手續(xù)。 使用權(quán)經(jīng)合法轉(zhuǎn)讓,在轉(zhuǎn)讓期限內(nèi),除法律法規(guī)另有規(guī)定或轉(zhuǎn)讓協(xié)議另有約定外,相關(guān)部門不得單方面收回使用權(quán),受讓者也不得單方面要求政府有償收回使用權(quán)。 取得國有資源(資產(chǎn))有償使用權(quán)的單位和個(gè)人在使用期內(nèi)應(yīng)遵守國家相關(guān)法律法規(guī),切實(shí)履行國有資源(資產(chǎn))使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓協(xié)議,并接受相關(guān)部門的監(jiān)督管理;違反法律法規(guī)規(guī)定或協(xié)議約定的,由相關(guān)部門依法終止國有資產(chǎn)使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓協(xié)議,收回使用權(quán)。 五、轉(zhuǎn)讓收入資金管理 國有資源(資產(chǎn))使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓收入應(yīng)及時(shí)全額繳入國庫或財(cái)政專戶,實(shí)行收支兩條線管理,按部門預(yù)算的要求安排支出。 六、監(jiān)督檢查 被市政府授予管理國有資源(資產(chǎn))的相關(guān)部門在實(shí)施國有資源(資產(chǎn))有償轉(zhuǎn)讓過程中,應(yīng)對(duì)國有資源(資產(chǎn))使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓活動(dòng)參與人(包括中介機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、競買人等)執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)情況,以及取得國有資源(資產(chǎn))有償使用權(quán)的單位和個(gè)人履行轉(zhuǎn)讓協(xié)議的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)違反法律法規(guī)規(guī)定,違法進(jìn)行中介代理、非法轉(zhuǎn)讓國有資源(資產(chǎn)),導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的,依法追究法律責(zé)任。 市財(cái)政部門負(fù)責(zé)國有資源(資產(chǎn))使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓工作及收入收繳的監(jiān)督管理,制定轉(zhuǎn)讓收入管理辦法,開設(shè)轉(zhuǎn)讓收入資金專戶,編制收支預(yù)算及統(tǒng)計(jì)報(bào)表。市監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)參與國有資源(資產(chǎn))使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓活動(dòng)的國家機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)工作人員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)督,查處轉(zhuǎn)讓活動(dòng)中的違法違紀(jì)行為。市審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)國有資源(資產(chǎn))使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓工作進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。市財(cái)政部門、相關(guān)部門及國有資源(資產(chǎn))使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓活動(dòng)參與人,要積極配合審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。 任何單位和個(gè)人有權(quán)投訴和檢舉國有資源(資產(chǎn))使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓活動(dòng)中的違法違紀(jì)行為。 中山市人民政府 二○○五年八月十七日