火炬區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市屬各單位： 　　
為貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》（國發(fā)[2004]10號，以下簡稱《綱要》）、省政府《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實施綱要的意見》（粵府[2004]83號）和省政府辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政工作職責(zé)分工的通知》（粵府辦[2004]102號）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加快我市推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府進(jìn)程提出如下意見： 　　一、充分認(rèn)識全面推進(jìn)依法行政工作的重要性和緊迫性 　　近年來，在市委、市政府的高度重視下，我市依法行政工作取得了可喜的成績，各級、各部門依法行政的意識明顯增強，執(zhí)法水平不斷提高，政府法制建設(shè)有效推進(jìn)，但同時也要清醒地看到，依法行政工作尚未完全適應(yīng)新形勢下行政管理體制改革和市場經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，與建設(shè)法治社會、法治政府及和諧社會的目標(biāo)仍有差距。《綱要》確定的未來十年建設(shè)法治政府的宏偉目標(biāo)，是指導(dǎo)各級政府依法行政的綱領(lǐng)性文件，貫徹落實《綱要》，推進(jìn)依法行政，是當(dāng)前和今后一個時期的重要戰(zhàn)略任務(wù)。各級、各部門要從落實科學(xué)發(fā)展觀的高度充分認(rèn)識全面推進(jìn)依法行政工作對建設(shè)“和諧中山”、“誠信中山”、“法治社會”的重要意義，把落實《綱要》，推進(jìn)依法行政作為政府法制建設(shè)的基礎(chǔ)性工作、全局性工作切實抓緊抓好。 　　二、指導(dǎo)思想和目標(biāo) 　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。 　　堅持合法行政、合理行政，維護(hù)法制統(tǒng)一，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。堅持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展，把推進(jìn)依法行政與深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能有機結(jié)合起來，依法履行職責(zé)，做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償，建設(shè)法治型、服務(wù)型政府。 　?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。 　　依法履行職責(zé)，切實把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來，建設(shè)行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制和科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機制，健全對行政權(quán)力的監(jiān)督制約機制和防范、化解社會矛盾的機制，增強應(yīng)對突發(fā)事件和抵御風(fēng)險的能力，不斷提高依法行政能力和水平。力爭到2007年全市建成法治政府的基本框架，到2010年實現(xiàn)基本建成法治政府的目標(biāo)。 　　三、主要任務(wù)、措施和職責(zé)分工 　?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變政府管理職能，深化行政管理體制改革。 　　1、深化城市建設(shè)投融資體制改革，優(yōu)化投資環(huán)境，搞好城市經(jīng)營。按照國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》，改革政府對企業(yè)投資管理制度，合理界定政府投資職能，改進(jìn)城市經(jīng)營管理方式，按照“誰投資、誰決策、誰享有收益和誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，實行城市公共資源市場化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營（特許經(jīng)營），實現(xiàn)投資、建設(shè)、監(jiān)管、運營四分離，為各類投資主體創(chuàng)造平等、公平的市場投資發(fā)展環(huán)境和市場準(zhǔn)入環(huán)境（由市國資委會同財政局、法制局、發(fā)展和改革局、建設(shè)局、經(jīng)貿(mào)局、規(guī)劃局、交通局等部門實施）。 　　2、完善各類市場監(jiān)管制度，強化市場監(jiān)管職能。打破行業(yè)壟斷，保證市場監(jiān)管的公正性和有效性，重點加強市場流通領(lǐng)域重點商品質(zhì)量安全、知識產(chǎn)權(quán)市場、中介服務(wù)市場及社會普遍關(guān)注的重要行業(yè)的監(jiān)管，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系和市場秩序（由市經(jīng)貿(mào)局會同工商局、國稅局、物價局、地稅局、交通局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生局、農(nóng)業(yè)局、文化局、科技局、食品藥品監(jiān)督管理局、建設(shè)局、規(guī)劃局、供電、電信、金融辦等部門實施）。 　　3、加快對行業(yè)組織和中介機構(gòu)的引導(dǎo)和規(guī)范，強化行業(yè)自律監(jiān)管職能。各部門應(yīng)與所屬的檢驗、檢疫機構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)類行業(yè)組織、中介機構(gòu)徹底脫鉤，將市場機制能夠自我調(diào)節(jié)的事項或行業(yè)組織能夠自律解決的事項，逐步轉(zhuǎn)移給行業(yè)中介組織承擔(dān)，加強對行業(yè)中介機構(gòu)的監(jiān)管（由市發(fā)展和改革局會同民政局、市編辦、財政局、審計局、司法局、勞動和社會保障局、建設(shè)局、工商局、科技局、經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)貿(mào)局、教育局、統(tǒng)計局等部門實施）。 　　4、加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)信息公開。全面推進(jìn)政務(wù)信息公開，加快建設(shè)和整合電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)政府網(wǎng)上并聯(lián)審批，實現(xiàn)政務(wù)信息互通和資源共享，提高行政效率，降低管理成本，方便人民群眾。除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個人隱私等事項外，都應(yīng)依法予以公開，并為公眾查閱提供便利條件（由市監(jiān)察局、發(fā)展和改革局、信息產(chǎn)業(yè)局等有關(guān)部門實施）。 　　5、完善勞動、就業(yè)和社會保障制度，落實“民心”工程。建立健全農(nóng)村基本養(yǎng)老、醫(yī)療保障救助、住房解困、教育救助、法律援助和生活困難救助等城鄉(xiāng)社會救助體系和勞動保障體系。落實全民安居、促進(jìn)就業(yè)、農(nóng)民減負(fù)增收、教育扶貧、全民安康、濟(jì)困助殘、治污保潔等“民心工程”。加強對拖欠工資、工傷賠付及勞動用工合同的監(jiān)管（由市勞動和社會保障局會同市財政局、教育局、衛(wèi)生局、司法局、環(huán)保局、民政局等部門實施）。 　　6、建立健全突發(fā)事件預(yù)警應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力，確保社會穩(wěn)定。加強社會治安綜合治理，完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制，把抓社會治安和維護(hù)社會穩(wěn)定工作的能力和實績列入干部實績考核工作的重要內(nèi)容（由市府辦組織有關(guān)部門實施）。 　　7、完善依法行政的財政保障機制。完善集中統(tǒng)一的公共財政體制，逐步實現(xiàn)規(guī)范的部門預(yù)算，統(tǒng)籌安排和規(guī)范使用財政資金，提高使用效益。清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費等政府非稅收入。行政機關(guān)不得設(shè)立任何形式的“小金庫”。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，行政事業(yè)性收費和罰沒收入必須全部上繳財政，嚴(yán)禁以各種形式返還。行政經(jīng)費統(tǒng)一由財政納入預(yù)算予以保障，并實行國庫集中支付（由市財政局、審計局、監(jiān)察局組織實施）。 　　8、創(chuàng)新行政管理方式。實現(xiàn)行政管理目標(biāo)和方式從傳統(tǒng)的行政強制型向服務(wù)型、指導(dǎo)型、合作型的多元化管理方式轉(zhuǎn)變，運用間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段對經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)實施管理。充分發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等方式的作用（由市發(fā)展和改革局會同市編辦、法制局等部門實施）。 　?。ǘ┙⒔∪茖W(xué)民主決策機制。 　　1、依法界定各級政府、各部門的行政決策權(quán)，完善政府內(nèi)部決策規(guī)則、決策程序以及監(jiān)督制度和機制，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制（由市府辦組織市發(fā)展和改革局、市編辦、法制局等部門實施）。 　　2、完善行政決策程序。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，決策事項、依據(jù)和結(jié)果要公開，公眾有權(quán)查閱。涉及全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大決策事項以及專業(yè)性較強的決策事項，應(yīng)事先組織專家進(jìn)行必要性和可行性論證。社會涉及面廣，與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項，應(yīng)向社會公布，或通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見。重大行政決策在決策過程中要進(jìn)行合法性論證。（由市府辦組織市發(fā)展和改革局、市府研究室、法制局等部門實施）。 　　3、按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度。行政機關(guān)應(yīng)確定機構(gòu)和人員，定期對決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤與反饋，并適時調(diào)整和完善有關(guān)決策。加強對決策行為的監(jiān)督，完善行政決策監(jiān)督制度和機制，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式，實現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一（由市府辦組織發(fā)展和改革局、市府研究室、法制局等部門實施）。 　?。ㄈ┨岣咧贫冉ㄔO(shè)質(zhì)量。 　　1、擴(kuò)大規(guī)范性文件制定工作的公眾參與程度，建立健全專家咨詢論證制度。建立規(guī)范性文件專家咨詢論證制度和向社會公開征求意見制度，重大政府規(guī)范性文件草案應(yīng)先由草擬單位組織各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)區(qū)和行政相對人，召開意見征詢會、聽證會或座談會，法制局參與論證，經(jīng)聽取各有關(guān)方面意見后再依法定程序報送市法制局審核。起草作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件草案，要采取多種形式廣泛聽取意見（由市法制局會同有關(guān)部門實施）。 　　2、建立規(guī)范性文件科學(xué)審查監(jiān)督機制，提高規(guī)范性文件質(zhì)量。 依照國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》和《廣東省行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》，建立規(guī)范性文件民主、科學(xué)審查程序制度，統(tǒng)一審查發(fā)布制度。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序制定政府規(guī)范性文件，市政府制定的規(guī)范性文件，經(jīng)市政府法制機構(gòu)審查后由政府常務(wù)會議討論決定；部門規(guī)范性文件須經(jīng)政府法制機構(gòu)進(jìn)行前置審查；各鎮(zhèn)政府（區(qū)辦事處）、經(jīng)授權(quán)行使執(zhí)法權(quán)的組織應(yīng)將本單位制定的規(guī)范性文件報政府法制機構(gòu)備案，做到有件必備、有備必審；規(guī)范性文件須通過新聞媒體、中山市人民政府政報和政府網(wǎng)站公布后才能實施（由市法制局會同有關(guān)部門實施）。 　　3、建立健全規(guī)范性文件修改和廢止的工作制度以及定期清理和定期評價制度。規(guī)范性文件頒布實施后，制定機關(guān)、實施機關(guān)要實行定期全面清理與不定期個別清理相結(jié)合，規(guī)范性文件與國家新頒布實施的法律法規(guī)明顯抵觸的，須在6個月內(nèi)進(jìn)行修改或清理。實施機關(guān)應(yīng)將評估意見報告制定機關(guān)，制定機關(guān)要定期對規(guī)范性文件進(jìn)行清理（由市法制局組織相關(guān)部門實施）。 　　（四）理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。 　　1、建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的原則，進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)試點工作，探索相對集中行政許可權(quán)，重新調(diào)整、綜合部門管理職能，抓好對各部門行政職能特別是行政許可、行政登記、行政征收、行政收費、行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法權(quán)的依法核準(zhǔn)、界定和公告工作（由市編辦會同發(fā)展和改革局、法制局、國土資源局、公安局、物價局等部門實施）。 　　2、規(guī)范執(zhí)法程序，確保行政機關(guān)嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。行政機關(guān)作出對行政管理相對人、利害關(guān)系人不利的行政決定前，應(yīng)告知行政管理相對人、利害關(guān)系人，并給予其陳述和申辯的機會；作出行政決定后，應(yīng)告知行政管理相對人依法享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。對重大事項，行政管理相對人、利害關(guān)系人依法要求聽證的，行政機關(guān)應(yīng)組織聽證。行政機關(guān)行使自由裁量權(quán)的，應(yīng)在行政決定中說明理由（由市監(jiān)察局、法制局會同有關(guān)部門實施）。 　　3、建立健全有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法案卷評查制度，對公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書進(jìn)行立卷歸檔（由市法制局會同有關(guān)部門實施）。 　　4、建立健全行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度。清理、確認(rèn)并向社會公布行政執(zhí)法主體，依法界定執(zhí)法職責(zé)。行政機關(guān)設(shè)立的臨時機構(gòu)不得對外行使執(zhí)法權(quán)，非行政機關(guān)組織未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)，不得行使行政執(zhí)法權(quán)。實行行政執(zhí)法人員上崗資格制度，沒有取得執(zhí)法資格的不得從事行政執(zhí)法工作（由市編辦會同監(jiān)察局、法制局等部門實施）。 　　5、建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序。建立公開、公平、公正的行政執(zhí)法評議考核制和執(zhí)法過錯或者錯案責(zé)任追究制。探索建立行政執(zhí)法績效評估、獎懲機制和辦法，把依法行政情況作為考核行政機關(guān)及其工作人員的重要內(nèi)容（由市考核辦、糾風(fēng)辦會同編辦、人事局、法制局、監(jiān)察局等部門實施）。 　?。ㄎ澹┨剿鞲咝А⒈憬莺统杀镜土姆婪?、化解社會矛盾的機制。 　　1、開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，落實維護(hù)社會穩(wěn)定的工作責(zé)任制。運用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，積極探索解決民事糾紛和勞動爭議的新機制，完善群眾性自治組織人民調(diào)解、行政機關(guān)行政調(diào)解、司法調(diào)解、勞動爭議仲裁和勞動保障監(jiān)察等制度，建立信訪、行政復(fù)議、行政執(zhí)法監(jiān)督和行政訴訟銜接機制及社會矛盾糾紛定期排查分析、通報、歸口辦理、掛牌督辦等制度，及時發(fā)現(xiàn)和化解各種苗頭性、傾向性問題，努力把矛盾解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)（由市司法局會同信訪局、勞動和社會保障局等部門實施）。 　　2、完善信訪工作機制和制度。按照“定期排查，基層化解；領(lǐng)導(dǎo)包案、干部下訪；面對面做群眾工作，直接調(diào)處社會矛盾”的思路，建立信訪工作長效機制，健全信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、信訪工作考核制、信訪機構(gòu)與查處機構(gòu)聯(lián)合調(diào)查制、行政機關(guān)負(fù)責(zé)人或人大代表接待人民群眾來訪、下訪和約訪人民群眾及重大信訪案件督辦制度，依法、合理解決信訪反映的實際問題。對可以通過復(fù)議、訴訟等法律程序解決的信訪事項，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)告知信訪人、舉報人申請復(fù)議、提起訴訟的權(quán)利，引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律途徑解決（由市信訪局、監(jiān)察局組織實施）。 　?。┩晟菩姓O(jiān)督長效機制，強化對行政行為的監(jiān)督。 　　1、完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補償制度。探索建立行政賠償聽證協(xié)商和解制、行政補償制和行政賠償個人追償制，健全重大行政處罰備案制、行政賠償由政府法制機構(gòu)先行審查制、行政復(fù)議監(jiān)督制和行政復(fù)議案卷當(dāng)事人查閱制（由市法制局、財政局組織實施）。 　　2、創(chuàng)新層級監(jiān)督新機制，強化上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督。上級行政機關(guān)要建立經(jīng)常性的監(jiān)督制度，政府法制機構(gòu)代表本級政府行使行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)，加強對下級行政機關(guān)具體行政行為的監(jiān)督。對重大事項的處理結(jié)果應(yīng)報同級人民政府（由市監(jiān)察局、法制局組織實施）。 　　3、健全專門監(jiān)督和社會監(jiān)督機制，形成監(jiān)督合力。各級行政機關(guān)要積極配合監(jiān)察、法制、檢察、法院、審計等專門監(jiān)督機關(guān)接受專門機關(guān)依法監(jiān)督和人大的法律監(jiān)督以及政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受人大及常委會的法律監(jiān)督，向其報告工作，接受執(zhí)法檢查和工作質(zhì)詢，認(rèn)真辦理人大代表議案或建議，虛心聽取人大及政協(xié)的批評、意見和建議。健全群眾舉報、投訴、新聞媒體監(jiān)督制度，對反映的問題要認(rèn)真調(diào)查核實，及時處理（由市府辦、監(jiān)察局、審計局、信訪局等部門組織實施）。 　?。ㄆ撸┨岣咝姓C關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力。 　　1、建立領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機關(guān)工作人員學(xué)法用法制度，定期或不定期對領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機關(guān)工作人員進(jìn)行依法行政知識培訓(xùn)，強化行政機關(guān)工作人員通用法律知識及專門法律知識的培訓(xùn)，提高依法行政能力和水平。探索對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前實行法律知識考試制度（由市人事局會同法制局、普法辦、行政學(xué)院等部門實施）。 2、加強普法和法制宣傳，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身權(quán)益，培育與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會氛圍（由市司法局會同有關(guān)部門實施）。 　　四、今年我市依法行政的重點 （一）認(rèn)真抓好憲法、行政許可法和《綱要》、《信訪條例》的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和宣傳工作，使各級行政機關(guān)和廣大干部群眾牢固樹立憲法意識，強化依法行政、依法辦事觀念（由市普法辦、人事局、法制局、信訪局組織實施）。 （二）建立健全有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法案卷評查制度，對公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書進(jìn)行立卷歸檔，市人民政府每年開展一次行政執(zhí)法案卷評查（由市法制局組織實施）。 （三）貫徹落實《廣東省規(guī)范性文件監(jiān)督管理規(guī)定》，建立和推行政府對其所屬部門規(guī)范性文件前置審查和統(tǒng)一發(fā)布制度，切實加強對抽象行政行為的監(jiān)督（由市法制局組織實施）。 （四）建立健全行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度，清理、確認(rèn)并向社會公布行政執(zhí)法主體（由市編辦、人事局、法制局組織實施）。 （五）建立健全行政許可法實施情況監(jiān)督檢查制度。落實行政許可公示制度、聽證制度、監(jiān)督檢查，規(guī)范行政許可行為，落實行政許可責(zé)任追究制度（由市府辦組織監(jiān)察局、法制局、人事局、發(fā)展和改革局、財政局、物價局等部門實施）。 　　五、采取有力措施，確保依法行政目標(biāo)、任務(wù)的完成 （一）加強領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。市政府成立貫徹落實《綱要》推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市長擔(dān)任，副組長由分管法制工作的副市長、秘書長擔(dān)任，成員由市政府辦公室、監(jiān)察局、法制局、發(fā)展和改革局、信訪局、考核辦、糾風(fēng)辦、國資委、金融辦、人事局、財政局、物價局、公安局、交通局、司法局、工商局、國稅局、地稅局、質(zhì)監(jiān)局、民政局、環(huán)保局、城管執(zhí)法局、文化廣電新聞出版局、衛(wèi)生局、教育局、科技局、安監(jiān)局、食品藥品監(jiān)督管理局、勞動和社會保障局、審計局、經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)貿(mào)局、公安消防局、建設(shè)局、規(guī)劃局、國土資源局等部門的主要領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市法制局，辦公室主任由市法制局局長擔(dān)任。各鎮(zhèn)區(qū)、各部門也要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門貫徹落實《綱要》工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。 （二）制定措施，分步推進(jìn)。各鎮(zhèn)區(qū)、各部門要結(jié)合實際，制定落實《意見》的具體辦法，并按要求及時形成五年規(guī)劃和年度計劃，確定不同階段的目標(biāo)任務(wù)和工作重點，有計劃、分步驟地推進(jìn)依法行政，確?！毒V要》和《意見》全面貫徹落實。各鎮(zhèn)區(qū)、各部門依法行政五年規(guī)劃和年度計劃要報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查備案，由市法制局匯總、充實、完善后報市政府批準(zhǔn)，形成我市的依法行政五年規(guī)劃。 （三）強化宣傳，搞好培訓(xùn)。各鎮(zhèn)區(qū)、各部門要抓緊制定宣傳工作方案，充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒向社會廣泛宣傳《綱要》和《意見》的基本精神和主要內(nèi)容以及依法行政的典型經(jīng)驗，把思想統(tǒng)一到《綱要》和《意見》的精神上來。要將《綱要》宣傳納入“四五”普法工作，面向公民、法人和其他組織廣泛宣傳。要帶頭學(xué)習(xí)和掌握《綱要》，深刻領(lǐng)會《綱要》的必要性和重大意義。繼續(xù)完善領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機關(guān)工作人員學(xué)法用法制度，市委黨校（行政學(xué)院）、市人事局在組織領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員培訓(xùn)時，要增加學(xué)習(xí)《綱要》內(nèi)容；市法制局在對行政執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)時，也要增加《綱要》內(nèi)容；各級行政機關(guān)要組織好本機關(guān)內(nèi)部工作人員的培訓(xùn)工作。有關(guān)部門要做好相應(yīng)的組織和考核工作。 　?。ㄋ模┞鋵嵷?zé)任，務(wù)求實效。各鎮(zhèn)區(qū)、各部門的主要負(fù)責(zé)人作為本地區(qū)、本部門推進(jìn)依法行政工作的第一責(zé)任人，要增強貫徹實施《綱要》的責(zé)任感和緊迫感，加強對推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。市監(jiān)察局、法制局要認(rèn)真做好監(jiān)督檢查、協(xié)調(diào)服務(wù)、政策指導(dǎo)和情況交流工作，充分發(fā)揮專門監(jiān)督和參謀助手作用。各鎮(zhèn)政府（區(qū)辦事處）應(yīng)于每年11月中旬向市政府和本級人大報告推進(jìn)依法行政工作情況；市政府各部門應(yīng)于每年11月中旬向市政府報告推進(jìn)依法行政工作情況；市政府于每年11月底向市人大及其常委會和省政府報告推進(jìn)依法行政工作情況。建立《綱要》貫徹落實情況的督查制度，市政府定期對下級行政機關(guān)貫徹落實《綱要》和《意見》的情況進(jìn)行督查，定期考察相關(guān)責(zé)任單位及其責(zé)任人，并將《綱要》和《意見》的貫徹落實情況納入市直機關(guān)和鎮(zhèn)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作實績和行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法責(zé)任制考評體系。市政府適時召開全市依法行政工作會議，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，推動我市依法行政工作深入開展。對貫徹落實《綱要》不力的，要嚴(yán)肅紀(jì)律，追究有關(guān)人員責(zé)任。對有效推進(jìn)依法行政工作的先進(jìn)單位和個人，市政府將給予通報表彰。 　　 二○○五年五月四日