（已廢止）

 

火炬區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市屬各單位：

    按照國家禁毒委員會關(guān)于在全國范圍內(nèi)開展禁毒人民戰(zhàn)爭的部署，為促進《中山市禁毒委員會2004—2008年禁毒工作規(guī)劃》各項措施的組織實施及階段性目標(biāo)的實現(xiàn)，現(xiàn)就開展中山市禁毒人民戰(zhàn)爭提出意見如下：
    一、總體要求和目標(biāo)
    2005、2006年我市開展禁毒人民戰(zhàn)爭的總體要求是：深入貫徹“提高認識、教育為先、嚴(yán)厲打擊、全員收戒、綜合治理”的工作方針，通過組織禁毒戰(zhàn)役，開展專項整治，促進“禁毒03工程”的深入開展，促進我市禁毒工作五年規(guī)劃各項工作的全面落實，遏制毒品來源、遏制毒品危害、遏制新吸毒人員的滋生，扭轉(zhuǎn)我市毒品活動嚴(yán)重的局面，為建設(shè)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展示范市、法制社會、和諧中山做出應(yīng)有貢獻。
    通過開展禁毒人民戰(zhàn)爭，爭取實現(xiàn)以下階段性目標(biāo)：(一)全社會禁毒意識普遍提高，基層組織和人民群眾參與禁毒斗爭的積極性、主動性明顯增強。(二)主動發(fā)現(xiàn)、打擊制販毒活動的能力明顯提高，販賣搖頭丸等新型毒品犯罪活動的勢頭得到基本遏制。(三)重點地區(qū)、部位整治工作取得較大成效。(四)娛樂服務(wù)場所涉毒活動明顯減少，相關(guān)打擊、整治、管理的長效機制全面建立健全。(五)易制毒化學(xué)品、麻醉藥品和精神藥物流入非法渠道得到有效控制。(六)禁吸戒毒工作不斷深化，強制戒毒和勞動康復(fù)體制初步建立，戒毒出所人員跟蹤幫教體系基本形成，毒癮戒斷鞏固率有新的提高。(七)“無毒社區(qū)”創(chuàng)建活動全面鋪開，綜合治理毒品問題的工作措施進一步落實到基層，“無毒、減毒”地區(qū)明顯增多。
    二、突出重點，集中力量打好五個戰(zhàn)役
    (一)開展禁毒預(yù)防戰(zhàn)役，堅決遏制新吸毒人員的滋生。
    一是廣泛開展面向全社會的禁毒宣傳教育工作。把禁毒宣傳教育納入精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，與普法、科普、全民道德、艾滋病防治等宣傳教育相結(jié)合，制定禁毒宣傳規(guī)劃，大力開展禁毒宣傳教育。認真貫徹《全民禁毒教育實施意見》，按照貼近實際、貼近群眾、貼近生活的要求，采取集中宣傳教育和經(jīng)常性宣傳教育、專家授課與案例教育相結(jié)合等方式，廣泛、深入地開展面向廣大人民群眾的禁毒宣傳教育。充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體功能，利用標(biāo)語、墻報、展覽、招貼畫、宣傳車、宣傳隊、文藝演出等多種形式，廣泛開展群眾喜聞樂見的禁毒宣傳活動，大張旗鼓地宣傳政府厲行禁毒的堅定立場、政策主張、法律法規(guī)，宣傳開展禁毒人民戰(zhàn)爭的重大意義，宣傳毒品危害，宣傳先進典型，切實提高廣大人民群眾的禁毒意識，在全社會營造濃厚的禁毒氛圍。
    二是突出抓好青少年禁毒預(yù)防教育。認真貫徹《中小學(xué)生毒品預(yù)防專題教育大綱》，把禁毒宣傳教育作為學(xué)生思想品德教育的重要內(nèi)容，經(jīng)常化、制度化地開展學(xué)生禁毒教育工作。開設(shè)毒品預(yù)防教育課程，利用班團隊活動、宣傳報欄、廣播站等開展形式多樣的毒品預(yù)防教育活動，切實增強青少年特別是中小學(xué)生遠離毒品、拒絕毒品的意識。加強中小學(xué)毒品預(yù)防示范學(xué)校建設(shè)，積極開展“不讓毒品進校園”活動，努力實現(xiàn)“學(xué)生不吸毒、校園無毒品”目標(biāo)。結(jié)合一些地方吸食搖頭丸、氯胺酮等新型毒品發(fā)展迅猛的態(tài)勢，針對青少年認識和行為上的誤區(qū)，在青少年中廣泛宣傳這類毒品的特點和危害，有效減少新吸毒人員特別是青少年吸毒人員的滋生。
    三是大力抓好吸毒高危人群的毒品預(yù)防教育。把社會無業(yè)人員、農(nóng)村進城務(wù)工人員以及娛樂場所從業(yè)人員等吸毒高危人群作為禁毒宣傳教育的重點，大力開展有針對性的宣傳教育活動，努力減少禁毒宣傳的死角和盲區(qū)。充分運用典型事例，組織力量深入車站、碼頭、大型建筑工地等流動人口密集地、娛樂服務(wù)場所以及監(jiān)獄、勞教所、拘留所、戒毒所、救助站、自愿戒毒治療機構(gòu)等特殊場所，有針對性地開展禁毒宣傳和法制教育，不斷增強高危人群的自覺抵御毒品能力。
    (二)開展禁吸戒毒戰(zhàn)役，堅決遏制毒品危害。
    一是全面開展“大普查”活動，提高發(fā)現(xiàn)率。5月至6月，各級公安、司法，衛(wèi)生等部門和基層組織集中開展吸毒人員普查活動，組織開展大規(guī)模、拉網(wǎng)式的排查、核查和登記，尤其要加大清理檢查娛樂場所、出租屋等部位的頻率和力度，摸清吸毒人員底數(shù)、職業(yè)分類、年齡結(jié)構(gòu)等基本情況，建立登記臺賬。建立吸毒人員年度普查核查機制，配合有關(guān)部門建立和完善藥物濫用監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，做好藥物濫測工作，全面掌握吸毒人員動態(tài)和藥物濫用情況，及時發(fā)現(xiàn)和控制新吸毒人員。
    二是組織開展“大收戒”活動，提高戒斷率。堅持普查和收戒相結(jié)合，充分運用強制戒毒和勞教戒毒手段，對社會面上的吸毒成癮人員進行集中收戒，做到吸毒成癮人員一律強制戒毒，復(fù)吸人員一律勞教戒毒，戒毒出所人員一律落實幫教措施，努力做到滿員收戒，并逐步做到全員收戒，實現(xiàn)社會面基本無失控吸毒人員。積極開展戒毒治療和康復(fù)工作，加強戒毒場所的規(guī)范化管理，認真做好吸毒成癮人員的脫毒治療、生理康復(fù)、心理矯治和法制教育工作，切實提高戒毒效果，降低戒斷復(fù)吸率。堅持強制戒毒、勞教戒毒和勞動康復(fù)相結(jié)合，積極探索多元化的戒毒矯治和康復(fù)模式，不斷鞏固戒毒效果。在“四所”(看守所、勞教所、戒毒所、治安拘留所)附近開辟附屬于市人民醫(yī)院的醫(yī)療所，專門收治患傳染病的涉毒人員。
    三是開展“大幫教”活動，降低復(fù)吸率。建立健全對吸毒人員的監(jiān)控幫教體系，充分發(fā)揮基層黨政組織、基層政法、綜治組織，關(guān)工委和工青婦群眾團體以及家庭的作用，逐人建立幫教小組，認真落實戒毒脫癮人員出所后的幫教、跟蹤調(diào)查等后續(xù)措施，切實降低復(fù)吸率?；鶎咏M織和單位要積極做好戒毒出所人員的安置工作，解決他們的生活出路問題。
    (三)開展打擊制販冰毒和搖頭丸活動戰(zhàn)役。
    以鎮(zhèn)(區(qū))為單位，今年第二、第三季度開展兩次以上打擊制販冰毒、“搖頭丸”等新型毒品為目標(biāo)的統(tǒng)一清查行動，強化對轄區(qū)內(nèi)的化工廠、小型制藥廠、養(yǎng)殖場、果場、臨時工棚、出租屋等可能被用于制毒的重點場所的監(jiān)控，加強對380伏用電單位的檢查，及時發(fā)現(xiàn)和搗毀毒品地下加工廠，最大限度地震懾和遏制這類犯罪活動。
    (四)開展打擊毒品走私和堵源截流戰(zhàn)役。
    一是邊防、海關(guān)、郵政等職能部門要緊緊圍繞“堵進口、截出口、斷通道”三個環(huán)節(jié)，加強對重點口岸、碼頭、港口船只及進出口貨物的監(jiān)控與查驗、堵截和海上查緝力度，加強破案攻堅，摧毀跨區(qū)域販毒團伙或中轉(zhuǎn)分銷網(wǎng)絡(luò)，切斷冰毒、搖頭丸進出我市的主要通道。二是與相關(guān)市、縣聯(lián)手打擊跨區(qū)涉毒犯罪。以打擊販毒集團和網(wǎng)絡(luò)為重點，確定一批跨區(qū)域的販毒案件，實行掛牌督辦，力爭突破一批大要案件，摧毀一批販毒網(wǎng)絡(luò)，抓獲一批毒梟和重要毒販。三是構(gòu)筑堵源截流體系。以周邊市到我市的公路快運藏毒、車站人體藏毒、郵寄包裹藏毒為主要目標(biāo)，組織力量深入一線開展公開查緝，堵死毒品走私、販運通道，切實遏制毒品來源。
    (五)開展打擊毒品分銷和零星販毒戰(zhàn)役。
    進一步強化對零售分銷毒品犯罪的查緝打擊工作。各鎮(zhèn)區(qū)公安機關(guān)要把打擊零售分銷毒品犯罪的破案責(zé)任分解到基層派出所，深挖幕后組織者和提供者，摧毀區(qū)域性毒品分銷零售網(wǎng)絡(luò)。零星販毒問題突出的地區(qū)，組織開展打擊零星販毒行動，并結(jié)合“全員收戒”吸毒人員工作，在戒毒所、看守所等吸毒人員集中的特殊場所開辟戰(zhàn)場，開展檢舉揭發(fā)犯罪線索、審訊深挖行動，深挖毒品“供應(yīng)商”，摧毀區(qū)域性的分銷、零售網(wǎng)絡(luò)，切斷毒品消費市場的供應(yīng)渠道。
    三、多管齊下，認真抓好四項整治
    (一)認真抓好毒品重點地區(qū)和部位的重點整治，徹底扭轉(zhuǎn)面貌。
    確定一批吸販毒問題嚴(yán)重的鎮(zhèn)(區(qū))和村(社區(qū))，嚴(yán)格實行禁毒重點整治工作責(zé)任制，由政府派出工作組進駐毒品問題嚴(yán)重地區(qū)，各有關(guān)職能部門齊抓共管，采取有效措施，層層掛牌整治，限期改變面貌。
　　(二)認真抓好娛樂服務(wù)場所吸販毒問題的集中整治。
    從減少毒品需求和危害出發(fā)，嚴(yán)格落實《娛樂場所管理辦法》和禁毒責(zé)任追究制度，按照“嚴(yán)打、嚴(yán)管、嚴(yán)防”的工作方針，對娛樂場所涉毒活動進行及時、持續(xù)、有力的整治和打擊。各級公安機關(guān)要會同文化、工商行政部門，統(tǒng)一組織力量，對娛樂場所集中開展清理整治，組織專業(yè)隊伍進行定期不定期的明查暗訪，適時開展例行檢查和突擊檢查，及時發(fā)現(xiàn)和整改存在問題，徹底掃除場所內(nèi)公開和半公開吸販新型毒品的違法犯罪活動，嚴(yán)懲不法業(yè)主和寄生在娛樂場所的販毒人員，深挖幕后的保護傘，倒查失職人員，提高娛樂服務(wù)場所經(jīng)營者的禁毒自律意識，堅決遏制吸食新型毒品的發(fā)展勢頭。尤其要建立涉毒娛樂服務(wù)場所臺賬制度，鎖定一批長期存在毒品問題、影響較大的場所，進行強有力的整治。
    (三)認真抓好利用物流業(yè)及人體非法販運毒品問題的全面整治。
    針對利用物流業(yè)及人體非法販運毒品的案件增多現(xiàn)象，海關(guān)，邊防、交通、郵政等有關(guān)部門要認真承擔(dān)查緝堵截的責(zé)任，落實專門力量和強化工作措施，全面強化物流監(jiān)管，努力堵塞漏洞，建立健全工作機制。各有關(guān)部門要加強情報交流和工作協(xié)調(diào)，對情報準(zhǔn)確、案情重大的毒品走私、販運案件，及時深挖擴線，打掉一批隱藏深、危害大的販毒團伙。
    (四)認真抓好易制毒化學(xué)品和精神麻醉藥品管理秩序的清理整治。
    以全面貫徹實施《廣東省易制毒化學(xué)品管理條例》和國家即將發(fā)布的《易制毒化學(xué)品管理條例》、《麻醉藥品和精神藥物管理條例》為契機，推動易制毒化學(xué)品管制和麻醉藥品、精神藥物管理工作走上規(guī)范化軌道。公安、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、工商、食藥監(jiān)等部門要按照職能分工，進一步理順管理體制，在對相關(guān)企業(yè)全面建立管理臺賬和登記備案制度的同時，依法嚴(yán)查違反管理規(guī)定的非法經(jīng)營行為，嚴(yán)厲打擊走私易制毒化學(xué)品犯罪活動，堵塞麻醉藥品和精神藥物的管理漏洞。
    四、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實組織保障措施
    (一)全面落實禁毒工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級政府要從維護人民群眾的切身利益和建設(shè)社會主義精神文明的高度出發(fā)，切實擔(dān)負起統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地禁毒人民戰(zhàn)爭的政治責(zé)任，嚴(yán)格落實禁毒工作責(zé)任制。要把開展禁毒人民戰(zhàn)爭作為“一把手”工程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自動員部署，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，直接負責(zé)本地禁毒人民戰(zhàn)爭。市政府每半年聽取一次禁毒工作匯報、組織一次工作檢查。市禁毒委成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，負責(zé)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指揮全省禁毒人民戰(zhàn)爭。各鎮(zhèn)區(qū)也要成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，制定有針對性、操作性強的實施方案，明確工作重點，確定目標(biāo)任務(wù)，提出具體措施，層層部署落實。加強對開展禁毒人民戰(zhàn)爭工作的檢查考核。市每年開展一次禁毒工作考核評估，對決心不大、投入不足、措施不力，毒品問題未得到有效遏制，禁毒任務(wù)目標(biāo)完成情況不好的鎮(zhèn)區(qū)和部門，予以通報批評，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
    (二)發(fā)揮禁毒職能部門的主導(dǎo)作用，加強協(xié)調(diào)配合。市禁毒委要把開展禁毒人民戰(zhàn)爭的任務(wù)分解到各個成員單位，實行禁毒工作責(zé)任制和考核評估制，加強督促檢查。各級禁毒委成員單位要認真履行職責(zé)，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，成立專門工作機構(gòu)，結(jié)合實際研究制定開展禁毒人民戰(zhàn)爭實施方案，主動組織實施，加強檢查督促，狠抓工作落實。對積極履行法定職責(zé)，發(fā)揮主導(dǎo)作用，主動組織開展禁毒人民戰(zhàn)爭的部門予以通報表彰。建立娛樂服務(wù)場所管理協(xié)調(diào)機制、堵源截流協(xié)調(diào)機制和易制毒化學(xué)品管理協(xié)調(diào)機制等經(jīng)常性協(xié)調(diào)工作機制，對涉及跨部門的工作和有爭議的突出問題，由主管禁毒職能部門提請禁毒委協(xié)調(diào)，確保工作有力開展。
    (三)加大禁毒行政力度。一是建立全市禁毒工作情況通報制度。市政府辦公室每季度通報各鎮(zhèn)區(qū)禁毒工作情況，包括各鎮(zhèn)區(qū)吸毒人員總數(shù)、新增吸毒人員數(shù)量、破獲毒品案件情況、幫教安置落實情況等。二是建立禁毒督察制度。由市政府辦公室和市委政法委組織成立禁毒督察辦公室，分三組對全市各鎮(zhèn)區(qū)禁毒責(zé)任落實情況進行督察。三是建立禁毒獎懲制度。由市公安局擬定舉報吸販毒的獎勵方案，根據(jù)實際情況，提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)。市禁毒辦要擬定各鎮(zhèn)區(qū)、各有關(guān)部門禁毒工作績效考核方案。四是全面落實幫教制度。各級幫教組織要充分認識落實幫教制度的重要意義，不厭其煩地對戒毒出所人員進行幫教，各級政府要想方設(shè)法為他們安置就業(yè)，解除后顧之憂。
    (四)充分發(fā)動基層組織和廣大人民群眾。今年我國禁毒宣傳的主題是“參與禁毒斗爭，構(gòu)建和諧社會”。各鎮(zhèn)區(qū)、各有關(guān)部門要深入貫徹《全民禁毒教育實施意見》，加強組織發(fā)動和禁毒宣傳教育工作，把發(fā)動基層組織和廣大人民群眾的工作貫穿于禁毒人民戰(zhàn)爭的始終，真正形成禁毒人民戰(zhàn)爭的格局。一是各級宣傳、教育、文化、廣電和禁毒辦等部門要明確任務(wù)，落實責(zé)任，共同研究制定禁毒人民戰(zhàn)爭宣傳方案，組織新聞單位開展禁毒宣傳，通過定期舉行新聞發(fā)布會、向全社會發(fā)禁毒通告、廣泛發(fā)送宣傳品等形式，大造禁毒斗爭聲勢。要精心組織好“6.26”國際禁毒日的各項宣傳教育活動，召開公開宣判大會，公開宣判一批毒品案件，處理一批毒品犯罪分子，公開銷毀一批毒品，打擊毒品違法犯罪分子的囂張氣焰。要組織工作隊、宣傳隊深入重點地區(qū)、重點場所和重點人群，有針對性地開展禁毒宣傳和法制教育，增強廣大人民群眾的防毒拒毒意識。二是要把禁毒和拒毒、防毒作為基層組織的職責(zé)任務(wù)，把禁毒工作成效與社會治安綜合治理、精神文明建設(shè)、創(chuàng)建和諧平安小區(qū)工作的評先獎優(yōu)掛鉤，督促基層組織積極主動落實各項禁毒措施，充分發(fā)動廣大群眾共同參與禁毒。三是組織人民群眾開展形式多樣的禁毒活動，大力倡導(dǎo)和支持志愿服務(wù)，深入開展禁毒志愿者行動，充分發(fā)揮他們在幫教戒毒出所人員、開展禁毒宣傳等方面的作用。
    (五)要嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)格管理。禁毒各職能部門尤其是政法部門要充分發(fā)揮主力軍作用，進一步統(tǒng)一執(zhí)法思想，用足用好現(xiàn)有法律武器，依法從重從快從厲打擊毒品犯罪。要嚴(yán)格執(zhí)行法律，認真研究解決禁毒人民戰(zhàn)爭中遇到的法律問題，進一步提高毒品犯罪案件的起訴率、審判率和辦案質(zhì)量，對毒品犯罪分子該重判的重判，堅決杜絕以罰代刑、降格處理。注意加大毒品犯罪分子財產(chǎn)刑的適用和執(zhí)行力度，徹底摧毀其販毒活動的經(jīng)濟基礎(chǔ)。做好反洗錢工作，有效防范販毒分子將非法收入合法化。對可能涉及毒品的行業(yè)、場所和單位，各有關(guān)部門要按照法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格落實管理制度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營管理秩序，探索建立禁毒管理長效機制，絕不讓易制毒化學(xué)品和麻醉藥品、精神藥物流入非法渠道，絕不讓文化娛樂服務(wù)場所發(fā)生涉毒現(xiàn)象。
    (六)以無毒社區(qū)創(chuàng)建為載體，促進禁毒綜合治理措施的落實。繼續(xù)深入開展“無毒社區(qū)”、“無毒村”、“無毒單位”、“無毒學(xué)?！?、“無毒家庭”等創(chuàng)建活動和“社區(qū)青少年遠離毒品活動”，并作為開展禁毒人民戰(zhàn)爭的重要載體，納入社會治安綜合治理的范疇，與創(chuàng)建“和諧中山”、“和諧平安小區(qū)”、“文明村”等活動有機結(jié)合起來，同部署、同檢查、同考核，促進綜合治理各項措施的落實。把創(chuàng)建責(zé)任落實到基層黨政組織，落實到單位、社區(qū)、學(xué)校，促進創(chuàng)建活動的全面有效開展。
    (七)加強禁毒工作保障。各鎮(zhèn)區(qū)要以國家、省、市部署開展禁毒人民戰(zhàn)爭為契機，認真落實省編委《關(guān)于各級禁毒機構(gòu)編制問題的通知》精神，采取有效措施在年內(nèi)建立完善禁毒委員會其辦公室的建設(shè)，配齊配強領(lǐng)導(dǎo)，選調(diào)充實工作人員，以加強對禁毒人民戰(zhàn)爭的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。重點鎮(zhèn)區(qū)公安機關(guān)必須建立緝毒中隊，2005年年底前按規(guī)定配齊全部警力。要加大經(jīng)費保障力度，投入足夠的資金，確保迅速掀起禁毒人民戰(zhàn)爭宣傳教育新高潮，確保禁毒人民戰(zhàn)爭開好局，起好步，取得預(yù)期的戰(zhàn)果。

中山市人民政府
二ＯＯ五年五月二十三日