火炬區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市屬各單位：
　　市財(cái)政局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入管理工作的意見》業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)給你們。

中山市人民政府辦公室
二○○五年七月八日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入管理工作的意見

市政府：
　　為明確政府非稅收入界限，拓展財(cái)政收入來源，加強(qiáng)和規(guī)范我市政府非稅收入管理，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)文件精神,結(jié)合我市實(shí)際,提出以下工作意見：
　　一、提高認(rèn)識，明確政府非稅收入管理范圍
　　政府非稅收入是政府財(cái)政收入的組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種重要形式。加強(qiáng)政府非稅收入管理是市場經(jīng)濟(jì)條件下理順政府分配關(guān)系、健全公共財(cái)政職能的客觀要求。政府非稅收入是指除稅收收入以外，凡本市所屬各級政府、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體以及其他組織，依法利用政府權(quán)力和信譽(yù)、國有資產(chǎn)以及國有資源提供公共服務(wù)取得并用于滿足社會公共需要的財(cái)政性資金，包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰沒收入、國有資產(chǎn)和國有資源有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門集中收入以及政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等。各單位要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，徹底改變長期以來非稅收入“誰收誰用誰管”的做法，堅(jiān)持政府非稅收入“所有權(quán)屬國家，使用權(quán)歸政府，管理權(quán)在財(cái)政，執(zhí)收權(quán)在單位”的原則。堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，做到應(yīng)收盡收，及時(shí)足額入庫。
　　二、明確職責(zé)，建立非稅收入管理新體制
　　市非稅收入管理領(lǐng)導(dǎo)小組行使我市非稅收入管理的決策職能，建立定期會議制度，負(fù)責(zé)制定我市政府非稅收入管理的政策，明確各職能部門責(zé)任，協(xié)調(diào)各部門關(guān)系。市非稅收入管理辦公室負(fù)責(zé)具體管理工作，制定我市政府非稅收入管理的實(shí)施辦法，編制政府非稅收入年度計(jì)劃，統(tǒng)一管理政府非稅收入資金。市非稅收入管理辦公室要充分發(fā)揮職能作用，建立決策、管理、執(zhí)行各環(huán)節(jié)相對分離制約的非稅收入管理體系。各執(zhí)收部門負(fù)責(zé)貫徹和執(zhí)行政府非稅收入管理有關(guān)法規(guī)、規(guī)章及政策，依法征收政府非稅收入項(xiàng)目。
　　市財(cái)政部門是我市政府非稅收入的征收主管部門。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，政府非稅收入可由財(cái)政部門直接征收，也可由財(cái)政部門委托的部門和單位征收，委托征收所需費(fèi)用，由財(cái)政部門通過預(yù)算予以撥付。市財(cái)政部門要按照深化“收支兩條線”管理改革和財(cái)政國庫制度改革的要求，推進(jìn)政府非稅收入收繳管理制度改革。要建立收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)公示制度，根據(jù)市政府審定的收費(fèi)單位和項(xiàng)目，編制我市非稅收入項(xiàng)目目錄，在“政府非稅收入網(wǎng)”上向社會公布，接受群眾監(jiān)督。
　　三、健全制度，加強(qiáng)和規(guī)范各項(xiàng)管理工作
　?。ㄒ唬┭芯恐贫ê屯晟普嵌愂杖敫黜?xiàng)管理法規(guī)制度，推動(dòng)政府非稅收入管理規(guī)范化。要加強(qiáng)政策宣傳，廣泛利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)站等新聞媒介，采取靈活多樣的形式宣傳政府非稅收入管理工作，形成良好的社會氛圍。
　?。ǘ┘訌?qiáng)政府非稅收入票據(jù)管理。除國家另有規(guī)定外，執(zhí)收部門收取政府非稅收入，必須嚴(yán)格使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)。政府非稅收入來源中按照國家有關(guān)規(guī)定需要依法納稅的，應(yīng)按稅務(wù)部門的規(guī)定使用稅務(wù)發(fā)票，并將繳納稅款后的政府非稅收入全額上繳國庫或財(cái)政專戶。市財(cái)政部門要進(jìn)一步加強(qiáng)票據(jù)管理，通過票據(jù)管理信息系統(tǒng)的推廣，完善票據(jù)管理辦法，加大監(jiān)督稽查力度，提高以票管收的質(zhì)量。
　　（三）建立非稅收入征收激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行有據(jù)有效、切實(shí)可行的收費(fèi)激勵(lì)辦法，充分調(diào)動(dòng)各執(zhí)收部門的工作積極性，達(dá)到增收目的。
　?。ㄋ模├^續(xù)加大“收支兩條線”管理力度，把目前還未納入財(cái)政管理的政府非稅收入（包括具有強(qiáng)制性、壟斷性的中介服務(wù)收費(fèi)），以及代行政府收費(fèi)職能的社會團(tuán)體及其他組織盡快納入“收支兩條線”管理范圍。
　　（五）加大土地收費(fèi)緩繳款的追收力度。鎮(zhèn)區(qū)緩繳款在鎮(zhèn)區(qū)土地出讓款、鎮(zhèn)區(qū)非稅收入返還款中抵扣；對于惡意拖欠緩繳款的發(fā)展商要通過媒體曝光，循法律途徑予以追繳。
　?。┘訌?qiáng)對鎮(zhèn)區(qū)非稅收入管理的指導(dǎo)，樹立典型，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)鎮(zhèn)區(qū)政府非稅收入管理工作的發(fā)展。
　　四、重點(diǎn)突破，挖掘非稅收入增長潛力
　　要以國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入作為加強(qiáng)非稅收入的突破口，采取措施，挖掘潛力，增加非稅收入總量。國有資源有償使用收入，包括土地出讓金收入，新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，采礦權(quán)、出租汽車經(jīng)營權(quán)、公交線路經(jīng)營權(quán)、汽車號牌使用權(quán)等有償轉(zhuǎn)讓的收入，政府舉辦的廣播電視機(jī)構(gòu)占用國家無線電頻率資源取得的廣告收入等。國有資產(chǎn)有償使用收入，包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓等取得的收入，利用政府投資建設(shè)的城市道路和公共場所設(shè)置停車泊位取得的收入，以及城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等無形資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓的收入等。國有資產(chǎn)和城市公共資源要統(tǒng)一納入政府資源管理，以此為突破口，大力挖掘收入潛力，加強(qiáng)收支兩條線管理，逐步擴(kuò)大政府非稅收入的征收范圍。
　　一要完善相關(guān)制度。市非稅辦要盡快制定有關(guān)我市國有資產(chǎn)（資源）使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的管理辦法及有關(guān)操作規(guī)程，以指導(dǎo)該項(xiàng)工作開展。
　　二要建立相應(yīng)工作機(jī)制。我市國有資產(chǎn)或城市公共資源使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓，應(yīng)由市非稅收入管理領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織，監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政及有關(guān)職能部門共同參與，各司其職。國有資產(chǎn)和城市公共資源使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓收入應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定繳入國庫或財(cái)政專戶，除安排相應(yīng)手續(xù)費(fèi)、管理費(fèi)支出外，其余由政府統(tǒng)籌安排。
　　三要挖掘政府非稅收入潛力。國有資產(chǎn)和城市公共資源要按市場運(yùn)行機(jī)制運(yùn)作，通過拍賣或招標(biāo)方式出讓，獲取最大化收益。今年重點(diǎn)抓好國有土地使用權(quán)、采石場經(jīng)營權(quán)、城區(qū)戶外廣告經(jīng)營權(quán)、廢舊物資回收站經(jīng)營權(quán)等的拍賣或招標(biāo)工作，規(guī)范機(jī)動(dòng)車檢測線特許經(jīng)營、城區(qū)路段和公共場所停車收入等的管理工作，探索和開展私有小汽車號牌、長途線路運(yùn)輸許可、公共交通線路經(jīng)營權(quán)、港口貨運(yùn)權(quán)、道路冠名權(quán)等有償轉(zhuǎn)讓工作，配合行政審批制度的改革，探索政府控制特殊行業(yè)實(shí)施特許經(jīng)營權(quán)的可行性，選取試點(diǎn)行業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。此外，還要進(jìn)一步加強(qiáng)新增建設(shè)用地土地出讓金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等項(xiàng)目的征收管理工作，確保該項(xiàng)收入不流失。
　　五、強(qiáng)化督查，確保非稅執(zhí)收依法進(jìn)行
　　進(jìn)一步健全政府非稅收入監(jiān)督檢查機(jī)制，確保政府非稅收入管理規(guī)定的貫徹落實(shí)，提高政府非稅收入管理效率。市財(cái)政部門要加強(qiáng)對政府非稅收入征收工作的監(jiān)督管理，確保政府非稅收入按照規(guī)定足額上繳國庫或財(cái)政專戶，防止隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用政府非稅收入。要在日常檢查的基礎(chǔ)上，按照財(cái)政部的要求開展政府非稅收入年度稽查工作。市審計(jì)、物價(jià)、監(jiān)察等部門應(yīng)按照自身職能，做好政府非稅收入的監(jiān)督管理工作。各執(zhí)收單位應(yīng)如實(shí)提供帳證、報(bào)表、非稅收入票據(jù)等有關(guān)資料，如實(shí)反映有關(guān)情況，接受財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。對于執(zhí)收部門不履行職責(zé)，應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰的有關(guān)部門單位和責(zé)任人員，必須依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。在國家、省未有明文取消征收項(xiàng)目、降低征收標(biāo)準(zhǔn)的情況下，對于非稅收入無故出現(xiàn)明顯下降，造成財(cái)政收入流失的單位，財(cái)政部門可根據(jù)收入減少的數(shù)額相應(yīng)扣減有關(guān)部門支出。

中山市財(cái)政局
二○○五年七月五日