（已廢止）

 

火炬區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市屬有關單位：

　　市環(huán)保局《中山市維護群眾權益打擊環(huán)境違法行為專項行動工作方案》業(yè)經市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請逕向市環(huán)保局反映。

中山市人民政府辦公室
二○○五年七月八日

中山市維護群眾權益打擊環(huán)境違法行為專項行動工作方案

　　以“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以改善環(huán)境質量、保障群眾健康，建設既適宜居住又適宜創(chuàng)業(yè)的和諧中山為目標，著力解決關系人民群眾切身利益的突出環(huán)境問題，嚴肅查處各種環(huán)境違法行為。嚴厲打擊違法排污企業(yè)，逐步建立健全以排污申報為基礎、總量控制為主線、排污許可證為核心、在線監(jiān)控為手段、日常檢查為保障的防治污染長效管理機制，促進我市經濟和社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。
　　根據(jù)國家環(huán)保總局、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、工商總局、司法部、安全監(jiān)管局《關于開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動的通知》，以及省政府辦公廳《轉發(fā)省環(huán)保局關于維護群眾權益打擊環(huán)境違法行為專項行動工作方案的通知》的要求，為切實維護廣大群眾環(huán)境權益，打擊污染環(huán)境、破壞生態(tài)和損害群眾利益的環(huán)境違法行為，制定本工作方案。
　　一、指導思想
　　以“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以改善環(huán)境質量、保障群眾健康，建設既適宜居住又適宜創(chuàng)業(yè)的和諧中山為目標，著力解決關系人民群眾切身利益的突出環(huán)境問題，嚴肅查處各種環(huán)境違法行為。嚴厲打擊違法排污企業(yè)，逐步建立健全以排污申報為基礎、總量控制為主線、排污許可證為核心、在線監(jiān)控為手段、日常檢查為保障的防治污染長效管理機制，促進我市經濟和社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。
　　二、工作要求
　　認真貫徹落實全省維護群眾權益打擊環(huán)境違法行為專項行動電視會議的統(tǒng)一部署，以嚴厲查處環(huán)境違法事件為重點，繼續(xù)全面、深入開展環(huán)保專項整治行動，著力解決群眾反映強烈的環(huán)境問題，確保整改措施的落實：
　?。ㄒ唬┮ブ攸c，重點解決群眾反映強烈、影響社會穩(wěn)定、關系人民群眾切身利益的環(huán)境問題，特別要加強飲用水源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域及其周邊環(huán)境的整治，確保飲用水源的安全，嚴格監(jiān)督工業(yè)污水、生活污水和垃圾等固體廢物的處理排放。
　?。ǘ┮獓栏駡?zhí)行建設項目環(huán)境管理制度，嚴格環(huán)保準入，嚴格控制工藝技術落后、能耗物耗高、環(huán)境污染嚴重項目的建設。所有新的建設項目都必須嚴格執(zhí)行國家《環(huán)境影響評價法》，對違反國家和省建設項目環(huán)境管理有關法規(guī)，違法建設的污染項目進行清理整頓并依法查處，防止出現(xiàn)新的違反國家和省建設項目環(huán)境管理有關法規(guī)的污染項目上馬，杜絕造成新的污染。
　　（三）嚴肅查處各種環(huán)境違法行為和破壞生態(tài)案件，全面整頓有環(huán)境違法行為的企業(yè)，在查處過程中要切實做到“四不放過”：對違法情節(jié)沒有查清的不放過，對整改措施沒有落實到位的不放過，對責任者沒有處理到位的不放過，對該移送有關主管機關而沒有移送的不放過。對重大違法案件，要做到查處一個、教育一片。
　　（四）繼續(xù)深入開展對大量排放水污染物以及排放有毒、有害物質的企業(yè)的清理整頓，今年整治違法排污企業(yè)專項行動的重點確定在洗水、漂染行業(yè)和生活垃圾整治，逐步擴大覆蓋面，鞏固我市水環(huán)境綜合整治的成果。
　?。ㄎ澹├^續(xù)加大環(huán)境保護宣傳力度，提高全民環(huán)保意識，動員社會各界群眾進行監(jiān)督，為清理整頓工作的深入開展創(chuàng)造良好的外部條件，使專項行動取得預期的效果。
　　三、組織機構和工作職責
　　市成立由市環(huán)保局、發(fā)展和改革局、經貿局、監(jiān)察局、司法局、衛(wèi)生局、工商局、國資委、安監(jiān)局、質監(jiān)局等部門負責同志參加的專項行動領導小組，辦公室設在市環(huán)保局，由市環(huán)保局負責日常工作。在專項行動中，各有關部門要切實加強部門聯(lián)動，合力打擊環(huán)境違法行為。要加強部門間環(huán)境違法案件的協(xié)同處理，涉及其他部門管理權限的案件要商有關部門后再處理，或者移送有管轄權的部門處理，不得推諉扯皮。具體分工如下：
　　市環(huán)保局負責本專項行動的組織協(xié)調，檢查督促有關鎮(zhèn)區(qū)和部門開展專項行動工作情況以及各種環(huán)境違法案件的查處、移交和移送等制度的落實情況；加大執(zhí)法檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法排污和其他環(huán)境違法工作；按照專項行動信息管理的要求，定期上報和通報專項行動的進展情況；組織新聞媒體報道、公布查處情況。
　　市發(fā)展和改革局負責監(jiān)督檢查重大項目是否納入規(guī)劃，進一步加強項目協(xié)調管理力度，確保重大環(huán)保基礎設施項目順利推進。
　　市經貿局負責落實工業(yè)企業(yè)的清潔生產，淘汰落后生產能力、工藝和產品，監(jiān)督固體廢物的收集處理。
　　市國資委負責協(xié)助市環(huán)保局對市屬違法排污企業(yè)的處罰整改的執(zhí)行，并做好政府責令限期治理及關、停、并、轉的國有企業(yè)的污染防治工作，督促其任務的完成。
　　市監(jiān)察局負責對各有關主管部門組織專項行動和依法開展執(zhí)法檢查，依據(jù)《關于對違反環(huán)境保護法律法規(guī)行為黨紀政紀處分的暫行規(guī)定》的有關規(guī)定，追究違紀違法有關責任人員的責任。
　　市司法局負責組織環(huán)保法制的宣傳與教育活動，為開展專項行動營造良好的法制環(huán)境，對群眾維護環(huán)境權益的行為提供法律幫助。
　　市衛(wèi)生局負責監(jiān)控居民飲用水吸水點的水質，協(xié)調監(jiān)督醫(yī)療廢物的收集、運送、貯存、處置工作。
　　市工商局負責協(xié)助執(zhí)行政府及相關職能部門關閉違法企業(yè)，并依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照，對無照經營的不法企業(yè)依法取締。
　　市安全監(jiān)管局要加強對企業(yè)安全生產的監(jiān)管，促使企業(yè)完善安全生產工作，以防止或減少因生產安全事故引發(fā)的環(huán)境污染。
　　市質監(jiān)局負責依法查處生產國家明令淘汰產品等假冒偽劣產品的行為，依法查處危險化學品產品質量安全違法行為。
　　各鎮(zhèn)區(qū)要切實加強對專項行動的組織領導，結合實際，制定具體工作方案，周密部署，保障經費，狠抓重點，切實抓出成效。對群眾反映強烈或久拖未決的嚴重危害群眾身心健康的突出問題，要由主要領導掛牌督辦，進行逐一清理。各鎮(zhèn)區(qū)、各有關部門要通力合作，認真抓好措施落實，明確責任、扎實工作，發(fā)動全社會力量參與環(huán)境綜合整治和工業(yè)污染防治工作，推動環(huán)境保護工作不斷邁上新臺階。
　　專項行動期間，各鎮(zhèn)區(qū)每月要向市專項行動領導小組辦公室上報一次工作進展情況，及時上報工作中的重要情況、難點、重點污染問題和查處的典型案件。
　　四、時間安排
　?。ㄒ唬﹦訂T組織階段（2005年6月20日前）。
　　各鎮(zhèn)區(qū)按照專項行動的目標和任務、市政府召開的全市電視電話會議的精神與要求，進行動員、組織、部署各項有關工作。要對轄區(qū)內的污染源進行全面摸底清理，特別是洗水、漂染行業(yè)和生活垃圾整治等方面，確定執(zhí)法重點，制定行動方案，于7月10日前報送市專項行動領導小組辦公室。
　　（二）清查整治階段（2005年6月20日-7月）。
　　1、今年的清理重點確定為洗水、漂染行業(yè)和生活垃圾整治，市環(huán)境主管部門和各鎮(zhèn)區(qū)要對重點違法企業(yè)進行立案偵查，并對2004年專項行動中查處的違法排污企業(yè)，逐一跟進，認真落實整治措施。
　　2、各鎮(zhèn)區(qū)要認真貫徹執(zhí)行《中山市產業(yè)發(fā)展導向目錄》及市政府《關于加強重污染行業(yè)管理的通知》(中府辦〔2005〕37號)有關規(guī)定，根據(jù)聚集區(qū)的總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃進行招商引資，加強對現(xiàn)有重污染行業(yè)的監(jiān)督管理。
　　3、各鎮(zhèn)區(qū)必須嚴格遵守環(huán)境影響評價、建設項目環(huán)保審批的法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)?！叭瑫r”制度。
　　（三）監(jiān)督落實階段（2005年7月-9月20日）。
　　市專項行動領導小組要根據(jù)市政府部署，對各鎮(zhèn)區(qū)分階段開展稽查和檢查，特別是對專項行動的效果、問題、整改情況及時進行檢查、督促和落實，對執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法問題嚴肅查處。
　?。ㄋ模┛偨Y提高階段（2005年9月21日-10月5日）。
　　各鎮(zhèn)區(qū)要對專項行動中存在的問題，提出長效管理的措施，認真加以落實，并于10月3日前將此次專項行動工作總結和環(huán)保專項整治行動三年工作總結報市專項行動領導小組辦公室，由市專項行動領導小組辦公室匯總后于10月7日前報省環(huán)保局。

中山市環(huán)保局
二○○五年六月二十八