各鎮(zhèn)（區(qū)）計生辦、財政所（局）、監(jiān)察室、審計辦：
　　根據(jù)省政府辦公廳《印發(fā)廣東省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵辦法的通知》（粵府辦[2004]27號）以及省人口計生委、財政廳、監(jiān)察廳、審計廳《關(guān)于印發(fā)〈廣東省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵辦法實施細則（試行）〉的通知》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定了《中山市農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵實施辦法（試行）》（以下簡稱《實施辦法》），該《實施辦法》業(yè)經(jīng)市政府市長常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請逕向市計生局反映。
　　附：《關(guān)于實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵制度有關(guān)具體政策問題的界定》

中山市計劃生育局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中山市財政局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中山市監(jiān)察局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中山市審計局
　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年九月十三日

中山市農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵實施辦法（試行）

　　第一條　為貫徹落實計劃生育基本國策，有效控制人口增長，穩(wěn)定低生育水平，鼓勵公民自覺實行計劃生育，促進全市人口與計劃生育工作的順利開展，根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《廣東省人口與計劃生育條例》以及《廣東省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵辦法》、《廣東省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵辦法實施細則（試行）》等有關(guān)規(guī)定，特制定本實施辦法。
　　第二條　本實施辦法是對實行計劃生育的農(nóng)村部分計劃生育家庭，在經(jīng)濟上給予必要獎勵的利益導(dǎo)向政策。
　　第三條　計劃生育獎勵對象為本市農(nóng)業(yè)戶口中，男性年滿60周歲、女性年滿55周歲的下列人員：
　　（一）只生育（或收養(yǎng)、抱養(yǎng)，下同）一個子女的農(nóng)村居民；
　?。ǘ┘兩霓r(nóng)村居民；
　?。ㄈ┗楹鬀]有生育的農(nóng)村居民。
　　獎勵對象包括喪偶、離婚以及再婚家庭中沒有與繼子女形成撫養(yǎng)關(guān)系的獨生子女、無子女方配偶等。
　　第四條　下列情況不屬于計劃生育獎勵對象：
　?。ㄒ唬?973年6月30日以前，夫妻中女方已退出育齡期（49周歲）的；
　?。ǘ?973年6月30日以前已喪偶、離婚，而在1973年6月30日以后未再婚的；
　　（三）1992年4月1日以后收養(yǎng)子女，未辦理民政部門頒發(fā)的收養(yǎng)證的。
　　第五條　計劃生育獎勵對象，按每人每月100元的標準發(fā)放獎勵金，直至本人死亡為止。計劃生育獎勵金不計入獎勵對象的家庭收入中，不影響其享受農(nóng)村居民最低生活保障和“五保戶”待遇。
　　第六條　計劃生育獎勵金由市、鎮(zhèn)人民政府（區(qū)辦事處）兩級各承擔(dān)50%。對7個經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)（南朗、神灣、民眾、三角、黃圃、橫欄、阜沙）在此基礎(chǔ)上年終通過轉(zhuǎn)移支付再行綜合考慮。
　　第七條　計劃生育獎勵金的執(zhí)行時間，從2004年3月8日起執(zhí)行。
　　第八條　計劃生育獎勵金按月發(fā)放。計劃生育獎勵金的發(fā)放，按男性年滿60周歲之日、女性年滿55周歲之日、市外遷入的按遷入之日起計算。不足一個月的，發(fā)足當月的獎勵金。
　　第九條　我市計劃生育獎勵金代發(fā)單位為中山市農(nóng)村信用合作社聯(lián)社。由市財政局、計生局與中山市農(nóng)村信用合作社聯(lián)社簽訂委托代發(fā)計劃生育獎勵金協(xié)議書。代發(fā)單位應(yīng)按協(xié)議書的規(guī)定，及市計生局提供的計劃生育獎勵對象名單，負責(zé)將獎勵金發(fā)放到戶、到人。
　　第十條　市外人員戶口遷入我市的，自戶口遷入之日起，按我市獎勵標準執(zhí)行。
　　因村民委員會建制轉(zhuǎn)為居民委員會，戶口性質(zhì)變更為城鎮(zhèn)居民的原獎勵對象，可在轉(zhuǎn)制后4年內(nèi)繼續(xù)享受本實施辦法的獎勵。
　　農(nóng)村居民因征地等非因村的建制原因轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，從戶口轉(zhuǎn)變之日起，不再享受本實施辦法規(guī)定的獎勵待遇。
　　第十一條　市、鎮(zhèn)（區(qū)）兩級財政部門要將計劃生育獎勵金列入年度財政預(yù)算，建立財政專戶管理計劃生育獎勵專項資金，健全資金的預(yù)算審批、決算報告制度，嚴格執(zhí)行專項資金管理的法律、法規(guī)及財經(jīng)紀律，并在每年2月底前將市、鎮(zhèn)（區(qū)）兩級當年應(yīng)承擔(dān)的計劃生育獎勵金集中劃撥至市財政計劃生育獎勵金專戶。集中后的計劃生育獎勵金，由市財政局按月劃撥給代發(fā)單位。
　　第十二條　計劃生育獎勵金的申請。
　　凡本人認為符合本實施辦法的我市農(nóng)業(yè)戶口人員，均可持本人居民身份證、戶口簿及有關(guān)證明材料，向戶籍所在地村民委員會（以下簡稱村委會）領(lǐng)取并填寫一式3份的《廣東省農(nóng)村計劃生育獎勵金申請表》（以下簡稱《申請表》），交由村委會初審。
　　第十三條　計劃生育獎勵對象資格的確認。
　　（一）初審。村委會在接到申請人的《申請表》等資料后，在3個工作日內(nèi)進行初審，將符合申請條件的對象名單報鎮(zhèn)（區(qū)）計生辦。
　?。ǘ徍?。鎮(zhèn)（區(qū)）計生辦在接到村委會的初審對象名單后，應(yīng)到當?shù)嘏沙鏊ɑ蚬卜志郑┖藢γ麊危?個工作日內(nèi)審核后，將《申請表》和《廣東省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵對象登記表》（以下簡稱《登記表》）報市計生局和本鎮(zhèn)（區(qū)）財政部門。
　?。ㄈ┐_認。市計生局對鎮(zhèn)（區(qū)）計生辦已審核的對象名單，在3個工作日內(nèi)進行確認。審核確認后，應(yīng)匯總各鎮(zhèn)（區(qū)）上報的對象人數(shù)名單及所需資金情況，在5個工作日內(nèi)報送同級財政部門及省人口計生委。同時，將確認名單、《登記表》、《申請表》返還給鎮(zhèn)（區(qū)）計生辦，由鎮(zhèn)（區(qū)）計生辦返還村委會存檔。
　?。ㄋ模埌窆?。村委會送鎮(zhèn)（區(qū)）計生辦審核的計劃生育獎勵對象名單，應(yīng)同時在村委會張榜公布10日，以接受群眾監(jiān)督。對群眾有異議的，村委會應(yīng)報鎮(zhèn)（區(qū)）計生辦及市計生局，并在3個工作日內(nèi)調(diào)查核實清楚后重新公布；特殊情況的，可延長10日。
　?。ㄎ澹┌l(fā)放《廣東省計劃生育獎勵金發(fā)放證》。
　　各鎮(zhèn)（區(qū)）計生辦對確認后的計劃生育獎勵對象，負責(zé)免費發(fā)放《廣東省計劃生育獎勵金發(fā)放證》（以下簡稱《發(fā)放證》）。
　　第十四條　計劃生育獎勵金的領(lǐng)取。
　　計劃生育獎勵對象，憑本人身份證、戶口簿、《發(fā)放證》，按規(guī)定到當?shù)氐拇l(fā)單位按月領(lǐng)取獎勵金。當事人委托他人代領(lǐng)的，應(yīng)出具委托書。
　　計劃生育獎勵對象每半年要到當?shù)劓?zhèn)（區(qū)）計生辦見面一次。因健康等特殊情況不能親自到鎮(zhèn)（區(qū)）計生辦見面的，鎮(zhèn)（區(qū)）計生辦應(yīng)回訪當事人。
　　第十五條　村委會的職責(zé)：
　?。ㄒ唬﹨f(xié)助鎮(zhèn)（區(qū)）計生辦做好本實施辦法的宣傳、發(fā)動工作；
　?。ǘ﹨f(xié)助鎮(zhèn)（區(qū)）計生辦對轄區(qū)戶籍人口中計劃生育獎勵對象的調(diào)查摸底，填寫《登記表》，建立檔案。對符合條件的，告知當事人向鎮(zhèn)（區(qū)）計生辦申報，協(xié)助當事人填寫《申請表》；
　?。ㄈι暾埲说摹渡暾埍怼愤M行初審；
　?。ㄋ模﹨f(xié)助鎮(zhèn)（區(qū)）計生辦對獎勵對象及其變動的調(diào)查核實、張榜公布等有關(guān)事宜。獎勵對象遷出、遷入、新增、死亡等變動的，應(yīng)在當月填寫《廣東省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵對象變更情況登記表》（以下簡稱《變更登記表》）報鎮(zhèn)（區(qū)）計生辦。
　　第十六條　鎮(zhèn)（區(qū)）計生辦的職責(zé)：
　?。ㄒ唬┴撠?zé)做好本實施辦法的宣傳、發(fā)動工作；
　?。ǘ┴撠?zé)審核計劃生育獎勵對象資格；
　?。ㄈ┓诸惖怯?，建立信息檔案。利用信息化手段，對已確認資格的計劃生育獎勵對象簽發(fā)《發(fā)放證》，建立相關(guān)信息檔案；
　?。ㄋ模┴撠?zé)及時審核村委會填報的《變更登記表》及有關(guān)證明，并將審核后新增的獎勵對象名單和退出獎勵人群的名單及相關(guān)資料，于5個工作日內(nèi)上報市計生局和有關(guān)部門；
　　（五）為杜絕出現(xiàn)獎勵對象情況變更或死亡后其他人冒領(lǐng)獎勵金，每半年與獎勵對象見面一次，核實情況；
　?。┙ⅰ队媱澤剟罱鸾y(tǒng)計表》（以下簡稱《統(tǒng)計表》）填報制度?！督y(tǒng)計表》為半年報表。年中報表統(tǒng)計上年10月1日到當年3月31日情況，年終報表統(tǒng)計上年10月1日到當年9月30日的情況。鎮(zhèn)（區(qū)）計生辦上報年中報表和年終報表的時間分別為4月10日前和10月10日前。
　　第十七條　市計生局的職責(zé)：
　?。ㄒ唬Ω麈?zhèn)（區(qū)）辦理計劃生育獎勵情況進行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，會同市財政局與代發(fā)單位簽訂委托代發(fā)計劃生育獎勵金協(xié)議書；
　?。ǘΩ麈?zhèn)（區(qū)）上報的《統(tǒng)計表》進行審核后報上級人口計生部門。在每年4月30日和10月31日前將《統(tǒng)計表》一式兩份報省人口計生委；
　?。ㄈ┦杏嬌置磕?0月底前應(yīng)組織對下年度的獎勵人數(shù)進行調(diào)查摸底，制定獎勵計劃，并在11月底前分別報送市財政局和省人口計生委，以便財政部門做好獎勵資金預(yù)算、籌集工作；
　　（四）市計生局應(yīng)在每年1月底前將各鎮(zhèn)（區(qū)）的獎勵對象名單確認后，正式報市財政局和代發(fā)單位；對臨時增減的對象名單應(yīng)在確認后5個工作日內(nèi)通知代發(fā)單位。
　　第十八條　各級財政部門的職責(zé)：
　?。ㄒ唬Ω骷売嬌块T提供的計劃生育獎勵資金預(yù)算進行審核，列入下年度財政預(yù)算，并逐級上報財政部門；
　?。ǘ┦?、鎮(zhèn)（區(qū)）兩級財政部門在每年2月底前將市、鎮(zhèn)（區(qū)）兩級當年應(yīng)承擔(dān)的計劃生育獎勵資金集中劃撥至市財政計劃生育獎勵金專戶，并由市財政局按月劃給代發(fā)單位；
　　市財政局會同市計生局與代發(fā)單位簽訂委托代發(fā)計劃生育獎勵金協(xié)議書；
　　（三）對年終《統(tǒng)計表》進行審核。根據(jù)年初下?lián)艿膶嶋H發(fā)放情況進行結(jié)算，在下年撥款數(shù)中平衡；
　?。ㄋ模┍O(jiān)督檢查計劃生育獎勵金發(fā)放的執(zhí)行情況，查處違反財經(jīng)制度的行為。
　　第十九條　代發(fā)單位的職責(zé)：
　　（一）應(yīng)與市財政局、計生局簽訂委托代發(fā)計劃生育獎勵金協(xié)議書；
　?。ǘ┙ⅹ剟顚ο髠€人帳戶。在收到市計生局提供的計劃生育獎勵對象名單5個工作日內(nèi)，應(yīng)將資金直接劃入到計劃生育獎勵對象個人帳戶；
　　（三）建立計劃生育獎勵對象數(shù)據(jù)庫。在每年4月5日和10月5日前，分別將年中和年終實際發(fā)放名單、數(shù)額和匯總情況通報當?shù)劓?zhèn)（區(qū)）計生辦和市財政局；
　?。ㄋ模┐_保獎勵金發(fā)放到戶、到人。對符合規(guī)定的獎勵對象，要本著方便群眾的原則，確認其身份和核對名單后，應(yīng)立即按規(guī)定支付獎勵金；當事人因特殊情況委托親屬或關(guān)系人代領(lǐng)的，應(yīng)查驗其是否有當事人的委托書，沒有委托書的，不予辦理；
　　（五）對不符合本實施辦法的人員，有權(quán)拒絕發(fā)放獎勵金。
　　第二十條　在計劃生育獎勵金發(fā)放期間，獎勵對象有以下情況之一的，應(yīng)取消或終止其獎勵待遇：
　　（一）領(lǐng)取計劃生育獎勵金后又再生育、抱養(yǎng)、收養(yǎng)子女，造成不符合本實施辦法條件的；
　　（二）戶口遷到外地或到境外定居的；
　?。ㄈ┆剟顚ο笏劳龅?；（四）被判處徒刑期間的。
　　第二十一條　有下列行為之一的，鎮(zhèn)（區(qū)）計生辦不予辦理計劃生育獎勵手續(xù)：
　　（一）未填寫《申請表》的；
　?。ǘ┎话匆?guī)定提供有關(guān)證明材料的；
　?。ㄈ┎粚儆诒緦嵤┺k法條件的對象。
　　第二十二條　符合獎勵條件的對象辦理申請手續(xù)及領(lǐng)取獎金時，任何單位均不得向當事人收取任何費用。如有發(fā)生，一經(jīng)查實，追究有關(guān)人員的責(zé)任。
　　第二十三條　計劃生育獎勵金必須?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得挪用、克扣、截留，不得用于日常辦公及其他人員經(jīng)費開支。違反規(guī)定的依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。
　　第二十四條　市、鎮(zhèn)（區(qū)）兩級監(jiān)察、審計等有關(guān)部門要加強對計劃生育獎勵金的監(jiān)督、管理。市、鎮(zhèn)（區(qū)）兩級計生部門要專門設(shè)立計劃生育獎勵金舉報電話和舉報信箱，有效防止獎勵對象弄虛作假。獎勵對象的資格確認要嚴格把關(guān)，通過公安部門提供的戶籍證明、張榜公布等辦法，確保公開、公平、公正。
　　第二十五條　執(zhí)行計劃生育獎勵情況納入我市年度人口與計劃生育目標管理責(zé)任制考核。對計劃生育獎勵資金籌集、落實不到位、不及時，發(fā)放獎勵金中存在徇私舞弊、弄虛作假等情況，視情節(jié)輕重進行處理，情節(jié)嚴重并阻礙工作開展的，對該單位實行人口與計劃生育一票否決。
　　第二十六條　本實施辦法對申請人是否符合條件的界定，依據(jù)省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第二十七條　本實施辦法自2004年9月1日起執(zhí)行。過去我市農(nóng)村獨生子女父母和純生二女結(jié)扎夫婦已辦理養(yǎng)老保險的，可繼續(xù)享受原投保待遇。

關(guān)于實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵制度有關(guān)具體政策問題的界定

　　為保證《廣東省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵辦法》（以下簡稱《辦法》）的順利實施，自《廣東省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵辦法實施細則（試行）》（粵人口計生委〔2004〕50號，以下簡稱《實施細則》）下發(fā)以來，各地按照《辦法》和《實施細則》的要求，積極為符合條件的農(nóng)村部分計劃生育對象辦理計劃生育獎勵，但在實踐中也遇到一些問題。為推動我省部分農(nóng)村計劃生育家庭獎勵制度的貫徹落實，現(xiàn)就具體實施中的一些政策問題界定如下：
　　一、對農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵對象的認定，應(yīng)當體現(xiàn)《辦法》第二條“本辦法是對實行計劃生育的農(nóng)村部分計劃生育家庭，在經(jīng)濟上給予必要獎勵的利益導(dǎo)向政策”的規(guī)定精神，對不符合《辦法》和《實施細則》規(guī)定條件的家庭，一律不給予獎勵。
　　二、夫妻中女性出生在1924年6月30日以前的，夫妻兩人均不屬于計劃生育獎勵對象。
　　三、農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵制度中的“純生二女”是指夫妻雙方終身只生育二個女孩，包括曾生育二個女孩其中一個死亡符合政策規(guī)定再生育一個女孩的。
　　四、對于生育過兩個或兩個以上子女（純生二女除外），只要兩個或兩個以上子女同時存活過，無論現(xiàn)存活有無子女，夫妻兩人均都不屬于獎勵對象范圍。
　　五、生育一個女孩后，再收養(yǎng)一個女孩的或收養(yǎng)多個女孩的夫妻，均不屬于獎勵對象范圍。
　　對于本人婚后終身沒有生育，只收養(yǎng)、抱養(yǎng)一個子女的夫妻，收養(yǎng)、抱養(yǎng)行為發(fā)生在1992年4月1日前的，夫妻兩人均屬于獎勵對象范圍；1992年4月1日之后收養(yǎng)且辦理了收養(yǎng)證的，均給予獎勵。
　　對于終身未婚和離婚、喪偶后收養(yǎng)子女的，不給予獎勵。
　　六、在1973年6月30日以前已喪偶、離婚而在1973年6月30日以后未再婚的，不屬于計劃生育獎勵對象；1973年6月30日以后喪偶、離婚，在喪偶、離婚前只生育一個子女、純生二女、婚后未育且沒有再婚的，應(yīng)給予獎勵。
　　七、對于“再婚家庭”中獎勵對象的認定，要求再婚夫妻雙方都要符合《辦法》第三條和《實施細則》第二條規(guī)定的條件。
　　1、再婚夫妻再婚后違反計劃生育政策超生的，不予獎勵。
　　2、再婚前一方生育過三個及以上子女，另一方?jīng)]有生育、或曾生育過一個子女或二個女孩的，再婚后沒有生育且婚后沒有與現(xiàn)配偶的子女形成撫養(yǎng)關(guān)系的，對沒有生育、或生育過一個子女或二個女孩的一方給予獎勵（但女性超過49周歲初婚的，不給予獎勵，下同）。
　　3、再婚前雙方各生育一個子女，再婚后沒有生育，新組合家庭沒有子女、或有一個子女以及兩個女孩的，對夫妻雙方均給予獎勵；新組合家庭有一男一女或二個男孩的，與現(xiàn)配偶的子女形成撫養(yǎng)關(guān)系的，對夫妻雙方均不給予獎勵。
　　4、再婚前一方生育過二個女孩，另一方?jīng)]有生育過，再婚后沒有生育的，對夫妻雙方均給予獎勵。
　　5、再婚前雙方各生育二個女孩，再婚后沒有生育，且婚后沒有與現(xiàn)配偶的子女形成撫養(yǎng)關(guān)系的，雙方均給予獎勵；
　　6、撫養(yǎng)關(guān)系的認定，以再婚時子女是否達到18周歲為依據(jù)：超過18周歲（含18周歲）視為沒有形成撫養(yǎng)關(guān)系；未達到18周歲的，視為形成撫養(yǎng)關(guān)系。
　　八、對于夫妻中一方屬于本省戶籍農(nóng)村居民，另一方屬非農(nóng)村居民的（含涉外婚姻、戶籍在外省、境外），對符合《辦法》第三條和《實施細則》第二條的本省戶籍農(nóng)村居民一方給予獎勵；對于夫妻中男方是農(nóng)村居民，女方是非農(nóng)村居民生育二個女兒的，對夫妻雙方均不給予獎勵。
　　九、對于在1973年6月30日以前非婚生育一個子女或二個女孩，現(xiàn)仍生活在一起的夫妻，均應(yīng)給予獎勵。但對于1973年6月30日以后非婚生育一個子女或二個女孩的，辦理了結(jié)婚登記手續(xù)后方可給予獎勵。
　　農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵制度涉及時間跨度大，在確認人們是否有過婚姻史的問題上有一定困難。為此，以1973年6月30日我省推行計劃生育為依據(jù)對婚姻史進行認定，對1973年6月30日前同居已經(jīng)生育子女的事實婚姻予以認可；對1973年6月30日以后的事實婚姻不予以認可。雖曾同居（含涉外同居）共同生活過，但沒有生育的，不屬“婚后無子女”范疇。
　　在確認人們的婚姻狀況時，以民政部門出具的婚姻狀況證明為首要依據(jù)，次之為公安部門的戶口檔案中的婚姻狀況記錄。
　　十、已退出育齡期（49周歲）的婦女初婚的，夫妻雙方均不屬于計劃生育獎勵對象范圍。
　　十一、雙胞胎或多胞胎所生育的都是女孩，孩子未成年（18周歲）死亡造成家庭無子女、或只有一個或兩個女孩的，對夫妻雙方均給予獎勵。
　　十二、只生育一個子女但其子女現(xiàn)已死亡的，在統(tǒng)計時應(yīng)計算在“只生育一個子女”欄中。純生二女或純女多胞胎子女死亡一個或兩個以上的，在統(tǒng)計上應(yīng)計算在“純生二女”之中。