火炬區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市屬有關(guān)單位：
　　市政府糾風(fēng)辦《中山市2005年糾風(fēng)工作意見》業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。

中山市人民政府辦公室
二○○五年五月八日
　　

中山市2005年糾風(fēng)工作意見

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)省糾風(fēng)工作會(huì)議和市紀(jì)委第二次全會(huì)精神，按照懲治和預(yù)防腐敗體系的構(gòu)建要求，標(biāo)本兼治、綜合治理，以解決損害群眾利益的突出問題為重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任，形成合力，加大整治力度，推動(dòng)糾風(fēng)工作取得新成效，現(xiàn)就我市2005年糾風(fēng)工作提出意見如下：
　　一、主要任務(wù)
　?。ㄒ唬┥钊胫卫斫逃齺y收費(fèi)。積極探索建立健全有效治理和預(yù)防教育亂收費(fèi)體系，認(rèn)真落實(shí)學(xué)校收費(fèi)管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，嚴(yán)格規(guī)范并監(jiān)督教育收費(fèi)行為，使教育亂收費(fèi)行為得到有效遏制。
　　1、鞏固和完善中小學(xué)校“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法。堅(jiān)決禁止和糾正中小學(xué)擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍和收取已撤消收費(fèi)項(xiàng)目的亂收費(fèi)行為，確保教育收費(fèi)的公開、公平、公正。
　　2、認(rèn)真落實(shí)公辦高中招收擇校生“三限”政策，嚴(yán)肅查處巧立名目收取贊助費(fèi)、建校費(fèi)或與學(xué)位掛鉤的捐資助學(xué)等違反規(guī)定的亂收費(fèi)行為。
　　3、加強(qiáng)對(duì)高校收費(fèi)行為的監(jiān)管。堅(jiān)決禁止高校以任何理由搞降分招生高收費(fèi)以及向?qū)W生收取“點(diǎn)招費(fèi)”、“擴(kuò)招費(fèi)”、“贊助費(fèi)”、“轉(zhuǎn)專業(yè)費(fèi)”、“專升本費(fèi)”、“醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)”等國家和省統(tǒng)一規(guī)定項(xiàng)目之外的費(fèi)用，嚴(yán)禁學(xué)校以“改學(xué)分制”或畢業(yè)前幫助聯(lián)系就業(yè)單位為名亂收費(fèi)。
　　4、建立健全收費(fèi)管理責(zé)任制。落實(shí)學(xué)校收費(fèi)第一責(zé)任人制度，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)教育收費(fèi)的各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決禁止向?qū)W?；蛲ㄟ^學(xué)校向?qū)W生進(jìn)行攤派、“搭車”收取任何費(fèi)用，以及強(qiáng)行要求學(xué)生購買課外讀物、報(bào)刊、學(xué)習(xí)用具、生活用品等。
　　5、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村中小學(xué)劃撥經(jīng)費(fèi)的規(guī)范管理。嚴(yán)肅查處截留、挪用擠占、平調(diào)教育收入等行為，大力推進(jìn)校務(wù)公開，按照省的部署開展創(chuàng)建“教育收費(fèi)管理工作規(guī)范單位”活動(dòng)，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范作用。
　　6、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅(jiān)決把住春秋兩季開學(xué)收費(fèi)關(guān)口。市教育局會(huì)同財(cái)政局、物價(jià)局、糾風(fēng)辦等部門，定期組織檢查全市各中小學(xué)校春秋兩季的收費(fèi)情況。春季開學(xué)重點(diǎn)檢查有無搭車收費(fèi)和擅立項(xiàng)目收費(fèi)及擅提標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；秋季開學(xué)重點(diǎn)檢查有無通過招收“借讀生”、“擇校生”等亂收費(fèi)問題。
　?。ǘ﹫?jiān)決糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。規(guī)范和完善藥品集中招標(biāo)采購制度，確保人民群眾真正享受藥品集中招標(biāo)采購帶來的實(shí)惠；切實(shí)降低藥品的虛高定價(jià)，減輕群眾的醫(yī)藥負(fù)擔(dān)；建立健全醫(yī)德考核、激勵(lì)和懲戒制度，使醫(yī)德醫(yī)風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。
　　1、進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，開展創(chuàng)建“無回扣、無紅包、無開單提成、無濫檢查、無亂收費(fèi)”為考核標(biāo)準(zhǔn)的爭創(chuàng)“醫(yī)德醫(yī)風(fēng)示范醫(yī)院”活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員、醫(yī)療技術(shù)應(yīng)用、大型醫(yī)療設(shè)備等醫(yī)療服務(wù)要素的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為、醫(yī)療服務(wù)行為、服務(wù)質(zhì)量的督查；進(jìn)一步建立完善醫(yī)療質(zhì)量評(píng)估、合理用藥監(jiān)督、醫(yī)生外出會(huì)診、群眾評(píng)議評(píng)價(jià)、醫(yī)德考評(píng)歸檔等規(guī)章制度，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量；積極探索發(fā)揮醫(yī)療行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，形成醫(yī)療行業(yè)自律的有效機(jī)制。
　　2、繼續(xù)開展藥品集中招標(biāo)采購。強(qiáng)化對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購全過程監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)藥品購銷合同的簽訂、藥品價(jià)格政策執(zhí)行情況、中標(biāo)藥品的使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)糾正；嚴(yán)肅查處藥品集中招標(biāo)采購中出現(xiàn)的規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)、違規(guī)操作、不履行合同、不配送藥品、不及時(shí)付款、不按規(guī)定零售作價(jià)、亂收費(fèi)等違規(guī)行為，保證藥品集中招投標(biāo)采購降價(jià)的好處大部分讓利于患者。
　　3、全面執(zhí)行《全國醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目規(guī)范》，統(tǒng)一和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容；堅(jiān)持和完善醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格和藥品公示制、住院費(fèi)用清單制、醫(yī)藥費(fèi)用查詢制，增加收費(fèi)透明度。
　　4、認(rèn)真治理虛假醫(yī)療和藥品廣告，嚴(yán)厲打擊制售假劣藥品行為，凈化醫(yī)藥市場；推進(jìn)農(nóng)村藥品質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保農(nóng)民群眾用藥安全、有效、經(jīng)濟(jì)、方便。
　　5、堅(jiān)持部門聯(lián)席會(huì)議制度，由市糾風(fēng)辦組織召開有關(guān)職能部門聯(lián)席會(huì)議，互通工作情況，加強(qiáng)交流，對(duì)糾正醫(yī)藥購銷中的不正之風(fēng)等突出問題及時(shí)研究、分析和糾正。
　?。ㄈ├^續(xù)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。貫徹落實(shí)中央、省和市關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)村稅費(fèi)改革的各項(xiàng)政策規(guī)定，鞏固工作成果，確保我市不發(fā)生加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性事件和嚴(yán)重群體性事件。
　　1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)強(qiáng)化減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，按照《廣東省減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作部門責(zé)任制考核辦法》規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)收費(fèi)工作部門責(zé)任制落實(shí)情況的考核。
　　2、抓好農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的落實(shí)，督促直接補(bǔ)貼種糧農(nóng)民等各項(xiàng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付工作的審計(jì)監(jiān)督。
　　3、繼續(xù)開展以農(nóng)村中小學(xué)教育、農(nóng)村建房、辦證、外出務(wù)工以及農(nóng)業(yè)供水、供電、農(nóng)機(jī)服務(wù)、生豬屠宰等方面違規(guī)收費(fèi)和搭車收費(fèi)的專項(xiàng)整治。
　　4、加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行涉農(nóng)收費(fèi)的審核、監(jiān)督，預(yù)防挪用、擠占和貪污村集體財(cái)產(chǎn)現(xiàn)象發(fā)生。
　　5、全面落實(shí)涉農(nóng)收費(fèi)“公示制”、農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)“一費(fèi)制”、農(nóng)村報(bào)刊征訂“限額制”、涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件責(zé)任追究制，健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測、信訪舉報(bào)和案件查處等監(jiān)管制度，逐步建立減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的長效機(jī)制。
　　6、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。堅(jiān)決糾正各種傷農(nóng)、坑農(nóng)行為，認(rèn)真解決農(nóng)民反映強(qiáng)烈的突出問題，重點(diǎn)查處涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)惡性案件、嚴(yán)重群眾性事件和各種巧立名目加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。各鎮(zhèn)區(qū)和涉農(nóng)收費(fèi)部門要嚴(yán)格按照中央和省、市要求，每年上半年、下半年開展對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作情況的自查，發(fā)現(xiàn)亂收費(fèi)行為及時(shí)糾正和上報(bào)。市農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、物價(jià)局、糾風(fēng)辦等部門將不定期組織檢查和重點(diǎn)抽查減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作情況。
　?。ㄋ模┲卫碚D黨政機(jī)關(guān)及其所屬單位亂辦班工作。認(rèn)真貫徹廣東省委、省政府8個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于我省開展治理整頓黨政機(jī)關(guān)及其所屬單位亂辦班亂收費(fèi)亂發(fā)證等問題的通知》，按照省的統(tǒng)一部署要求，扎實(shí)組織好治理整頓工作。
　　（五）深入治理公路“三亂”工作。確保轄區(qū)范圍內(nèi)公路（水路）基本無“三亂”，鞏固工作成果，逐步建立從源頭上預(yù)防和治理公路“三亂”的有效機(jī)制。
　　1、認(rèn)真落實(shí)治理公路（水路）“三亂”責(zé)任制，堅(jiān)持明察暗訪，加大監(jiān)督力度，嚴(yán)肅查處公路（水路）“三亂”行為，對(duì)發(fā)生“三亂”的追究直接責(zé)任人和單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
　　2、積極配合省政府做好2005年向國家申報(bào)全省所有公路基本無“三亂”工作，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步明確職責(zé)權(quán)限，規(guī)范執(zhí)法行為，繼續(xù)加大對(duì)公路“三亂”易發(fā)多發(fā)時(shí)期以及重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)路段的監(jiān)督檢查，鞏固我市所有公路（水路）基本無“三亂”的工作成果。
　　3、落實(shí)全省地級(jí)市治理公路（水路）“三亂”工作年度考評(píng)工作，建立治理公路（水路）“三亂”快速反應(yīng)機(jī)制。
　?。┲卫斫煌ㄟ\(yùn)輸服務(wù)中不正之風(fēng)工作。規(guī)范汽車客運(yùn)、航運(yùn)、出租車的服務(wù)收費(fèi)，促進(jìn)汽車維修、交通運(yùn)輸行業(yè)秩序和市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，為社會(huì)提供安全、便捷、高效、環(huán)保、舒適的運(yùn)輸服務(wù)。
　　1、堅(jiān)決糾正和依法查處汽車客運(yùn)、航運(yùn)、出租汽車服務(wù)中違反規(guī)定的亂收費(fèi)行為。
　　2、認(rèn)真整頓汽車維修市場，堅(jiān)決糾正和查處“質(zhì)次價(jià)高”、欺詐消費(fèi)者等群眾反映強(qiáng)烈的問題。
　　3、堅(jiān)決查處交通運(yùn)輸服務(wù)窗口和服務(wù)人員以權(quán)謀私、以職謀私的問題。
　　4、督促有關(guān)職能部門加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸市場秩序的整頓，清理無牌經(jīng)營、取締非法站點(diǎn)、規(guī)范貨運(yùn)配載市場。
　　（七）鞏固治理黨政部門報(bào)刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行的工作成果。認(rèn)真落實(shí)《廣東省全面實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織、農(nóng)村中小學(xué)公費(fèi)訂閱報(bào)刊最高限額標(biāo)準(zhǔn)的意見》，進(jìn)一步規(guī)范黨報(bào)、黨刊征訂發(fā)行，加強(qiáng)對(duì)限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的檢查，嚴(yán)肅查處用各種行政手段攤派或變相攤派報(bào)刊征訂任務(wù)的行為。
　　（八）進(jìn)一步落實(shí)“收支兩條線”管理規(guī)定。進(jìn)一步深化“收支兩條線”管理工作，完善有關(guān)配套制度，全面實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算內(nèi)、外資金統(tǒng)一管理，確?！笆罩蓷l線”管理工作取得新成效。
　　1、抓好省政府《關(guān)于深化“收支兩條線”改革進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范非稅收入管理的意見》（粵府[2004]40號(hào)）的貫徹落實(shí)工作。對(duì)依據(jù)法律法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章以及憑借和利用國有資源（資產(chǎn)）、政府投入、國家賦予的壟斷職能、政府信譽(yù)等取得的各種收入，實(shí)行“收支兩條線”管理。
　　2、嚴(yán)格對(duì)執(zhí)收、執(zhí)罰單位收費(fèi)和罰沒財(cái)物的管理，促進(jìn)依法執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰工作。
　　3、規(guī)范非稅收入支出管理，推進(jìn)全口徑預(yù)算管理工作，將各項(xiàng)非稅收入納入部門預(yù)算編制范圍。
　　4、建立和健全非稅收入管理的規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)非稅收入征管工作的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違反“收支兩條線”規(guī)定和私設(shè)“小金庫”等違法違紀(jì)行為。
　?。ň牛┣謇韺徍耸姓鞑块T的審批項(xiàng)目以及相關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目。清理審核與行政許可相關(guān)聯(lián)的收費(fèi)；清理審核市直機(jī)關(guān)以及下屬事業(yè)單位、學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等中介服務(wù)收費(fèi)、經(jīng)營性收費(fèi)和強(qiáng)制性收費(fèi)；清理審核結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布。
　　（十）繼續(xù)深入開展民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)。發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，增進(jìn)政府部門和行業(yè)與人民群眾的溝通，切實(shí)解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，提高依法行政水平。
　　1、認(rèn)真組織市食品藥品監(jiān)督管理局和廣播電視系統(tǒng)開展民主行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)。
　　2、對(duì)市財(cái)政、民政、人口計(jì)生、電信部門和行業(yè)開展民主行風(fēng)評(píng)議“回頭查”。
　　3、組織好鎮(zhèn)區(qū)基層站所的行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)。
　　4、對(duì)“周五行風(fēng)直播室”和“回音壁”欄目開播以來的情況作階段性總結(jié)，圍繞促進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，提出改進(jìn)意見。

　　二、工作要求
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)糾風(fēng)工作責(zé)任制。各鎮(zhèn)區(qū)、各部門要從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，切實(shí)把糾風(fēng)工作擺上議事日程，把解決群眾反映的突出問題作為政府廉政建設(shè)的重點(diǎn)，嚴(yán)格按照“管行業(yè)，必須管行風(fēng)”、“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，負(fù)起對(duì)糾風(fēng)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅(jiān)持并完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、部門各負(fù)其責(zé)、糾風(fēng)辦組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，各糾風(fēng)專項(xiàng)治理工作的牽頭部門要制定專項(xiàng)工作方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。各參與部門要各司其職，密切配合，齊心協(xié)力抓好相關(guān)工作。
　　（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)。各鎮(zhèn)區(qū)、各部門要根據(jù)省、市的統(tǒng)一部署，結(jié)合實(shí)際，做到自查自糾與檢查相結(jié)合、普遍檢查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合、經(jīng)常性檢查與階段性檢查相結(jié)合，對(duì)重點(diǎn)專項(xiàng)治理工作加大深入檢查力度，注重實(shí)效，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)政策規(guī)定，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)有令不行、有禁不止、頂風(fēng)違紀(jì)的案件要堅(jiān)決予以查處，對(duì)影響惡劣的典型案件要予以曝光。
　?。ㄈ?biāo)本兼治、糾建并舉，加大從源頭上預(yù)防不正之風(fēng)工作力度。各鎮(zhèn)區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，在從嚴(yán)剎風(fēng)整紀(jì)的同時(shí)，加大預(yù)防力度。要結(jié)合以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，深入開展從政道德和職業(yè)道德教育，完善依法行政、預(yù)防腐敗相關(guān)監(jiān)督制度，使黨員干部牢記立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨，樹立奉獻(xiàn)社會(huì)、服務(wù)于民的理念。對(duì)涉及與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，要實(shí)行公示、聽證等制度，大力推進(jìn)政務(wù)公開，擴(kuò)大人民群眾的參與度。要?jiǎng)訂T和組織人民群眾進(jìn)行有序監(jiān)督，重視新聞媒體的輿論監(jiān)督，形成全社會(huì)關(guān)心、支持糾風(fēng)工作的良好氛圍。

　　市政府糾風(fēng)辦
二○○五年四月二十五日