火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市各有關單位：

       《中山市殘疾預防行動實施方案（2022-2025年）》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。實施過程中遇到的問題，請徑向市殘聯(lián)反饋。

中山市人民政府辦公室

2022年10月31日

中山市殘疾預防行動實施方案

（2022-2025年）

       為貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省殘疾預防行動計劃（2022-2025年）的通知》（粵辦函〔2022〕223號）精神，根據(jù)《中山市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》工作要求，進一步加強殘疾預防工作，有效減少和控制殘疾發(fā)生，推進健康中山建設，結合我市實際，制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，認真貫徹落實黨的二十大報告“促進殘疾人事業(yè)全面發(fā)展”的要求，堅持政府主導、聯(lián)防聯(lián)控，人人盡責、共建共享，系統(tǒng)推進、早期干預的原則，立足基層，將殘疾預防融入經濟社會發(fā)展各領域，不斷增強殘疾風險綜合防控能力，有力保障人民群眾生命安全和身體健康。

　　二、工作目標

　　到2025年，殘疾預防政策體系進一步完善，殘疾預防服務網絡更加健全，全社會殘疾預防素養(yǎng)明顯提升，遺傳和發(fā)育、疾病、傷害等主要致殘因素得到有效防控，殘疾康復服務狀況有效提升，殘疾預防主要防控指標處于全省前列。

　　三、重點任務及措施

　?。ㄒ唬┨岣邭埣差A防知識普及率

　　1. 強化殘疾預防知識科普骨干隊伍建設。不斷壯大殘疾預防知識科普骨干隊伍，按職責舉辦有針對性培訓，強化殘疾預防知識普及，并針對重點人群、主要致殘因素定期更新、發(fā)布殘疾預防核心知識。（市殘聯(lián)、市衛(wèi)生健康局牽頭，市委宣傳部、市委網信辦、市教育體育局、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市應急管理局、市文化廣電旅游局、市總工會、團市委按照職責分工負責）

　　2. 加強重點人群殘疾預防知識普及。通過專題宣傳教育，為兒童、青少年、新婚夫婦、孕產婦、嬰幼兒家長、老年人、高危職業(yè)從業(yè)者等重點人群提供殘疾預防和出生缺陷防治科普知識；借助全國助殘日、殘疾預防日等節(jié)日加強殘疾人康復知識宣傳普及，著力提升康復意識、能力；面向麻風病患者，普及麻風病發(fā)生、發(fā)展及畸殘預防科學知識，針對有畸殘的麻風病患者及康復者，加強畸殘康復知識培訓，提升康復意識和能力。（市殘聯(lián)、市衛(wèi)生健康局牽頭，市教育體育局、市民政局、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市應急管理局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)按照職責分工負責）

　　3. 持續(xù)開展殘疾預防日宣傳教育活動。利用愛耳日、愛眼日、世界噪音日、防治碘缺乏病日、預防出生缺陷日、精神衛(wèi)生日、世界防治麻風病日、防災減災日、全國消防日、全國交通安全日等重大節(jié)日，通過官網、微信公眾號、短視頻、廣播電視等群眾喜聞樂見的形式、傳播方式，加強殘疾預防知識專題宣傳。推動殘疾預防宣傳進企業(yè)、進社區(qū)、進學校、進家庭，進一步提高全民殘疾預防意識，廣泛營造全社會關注和參與殘疾預防的良好氛圍。（市委宣傳部、市衛(wèi)生健康局、市殘聯(lián)牽頭，市委網信辦、市教育體育局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市司法局、市人力資源社會保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市應急管理局、市文化廣電旅游局、市消防救援支隊、市總工會、團市委、市婦聯(lián)按照職責分工負責）

　?。ǘ┩晟瞥錾毕莺桶l(fā)育障礙致殘監(jiān)測機制

　　4. 全面實行免費婚前、孕前健康檢查制度。2022年底，各鎮(zhèn)街全面實行免費婚前、孕前健康檢查。推進“一站式”婚育健康醫(yī)學檢查場所建設，加大健康婚育指導力度。發(fā)揮婦女兒童之家等服務陣地作用，積極開展婚育健康宣傳教育服務。深入實施孕前優(yōu)生健康檢查、增補葉酸等基本公共衛(wèi)生服務，指導科學備孕，為計劃懷孕夫婦提供健康教育、咨詢指導、篩查評估、綜合干預等孕前優(yōu)生服務，推進補服葉酸預防神經管缺陷。（市衛(wèi)生健康局牽頭，市民政局、市婦聯(lián)按照職責分工負責）

　　5. 做好產前篩查、診斷。提供生育全程基本醫(yī)療保健服務，廣泛開展產前篩查，加強對常見胎兒染色體病、嚴重胎兒結構畸形、單基因遺傳病、地中海貧血病等重大出生缺陷的產前篩查和診斷。推進高齡孕產婦等重點人群的分類管理和服務，落實妊娠風險篩查與評估、高危孕產婦專案管理等制度，強化市、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級婦幼衛(wèi)生服務網絡建設，完善基層網底和轉診網絡。（市衛(wèi)生健康局負責）

　　6. 加強兒童早期篩查和早期干預。全面開展新生兒遺傳代謝性疾病和新生兒聽力、早產兒視網膜病變篩查，逐步擴大致殘性疾病篩查病種范圍，推進早篩、早診、早治。規(guī)范嬰幼兒早期發(fā)展服務，加強對家庭和托幼機構兒童早期發(fā)展服務的指導，深入實施中央專項彩票公益金出生缺陷干預救助項目。做實0-6歲兒童健康管理工作，大力推進0-6歲兒童致殘性疾病篩查，建立篩查、診斷、康復救助銜接機制，不斷提升兒童致殘性疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預、早康復能力和效果。（市衛(wèi)生健康局、市殘聯(lián)牽頭，市教育體育局、市婦聯(lián)按照職責分工負責）

　　7. 加強生育服務和嬰幼兒養(yǎng)育服務指導。通過入戶指導、親子活動、家長課堂等方式，為家長及嬰幼兒照護者提供嬰幼兒早期發(fā)展指導服務，幫助家長解決在育兒中遇到的營養(yǎng)、健康、情緒、心理、安全、照護、早期學習等問題。加強嬰幼兒照護服務與基本公共衛(wèi)生服務、婦幼保健服務、國民營養(yǎng)計劃的銜接，為嬰幼兒家庭提供新生兒訪視、兒童中醫(yī)藥健康管理、膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育、預防接種、安全防護、疾病防控等服務。保障免疫規(guī)劃疫苗供應，提升預防接種管理質量。提高母乳喂養(yǎng)率，培養(yǎng)科學喂養(yǎng)行為習慣，提高嬰幼兒食品質量與安全水平。（市衛(wèi)生健康局牽頭，市教育體育局、市市場監(jiān)管局、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)按照職責分工負責）

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　　8. 推廣健康生活方式，做好慢性病致殘防控工作。提倡戒煙限酒、合理膳食、均衡營養(yǎng)、科學運動，減少每日食用油、鹽、糖攝入量。加強高血壓、糖尿病等慢性病患者規(guī)范管理，做好并發(fā)癥篩查和干預。豐富家庭醫(yī)生簽約服務內容，提高服務質量，推進基層慢性病醫(yī)防融合管理。持續(xù)開展腦卒中等高危人群篩查與干預項目。著力做好防盲治盲、防聾治聾工作。開展全民健身行動，加快促進全民健身與殘疾人康復體育深度融合，提高群眾生活質量。（市衛(wèi)生健康局、市教育體育局、市殘聯(lián)按照職責分工負責）

　　9. 加強社會心理服務和精神疾病防治。推進我市精神障礙社區(qū)康復服務體系建設，構建社會心理健康服務體系，強化重點人群心理健康服務、社會工作服務和個體危機干預，加強群體危機管理，將心理援助納入突發(fā)事件應急預案，為遭遇突發(fā)公共事件群體提供心理援助服務。加強對精神分裂癥、阿爾茨海默癥、抑郁癥、孤獨癥等主要致殘性精神疾病的篩查識別和治療。（市委政法委、市公安局、市民政局、市衛(wèi)生健康局、市應急管理局、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)按照職責分工負責）

　　10. 做好嚴重精神障礙患者規(guī)范管理。加強基礎排查管控措施，建立健全信息互通銜接機制，落實監(jiān)管責任，嚴防精神障礙患者肇事肇禍事件發(fā)生。建立在冊精神障礙患者外出流動報告機制，落實循環(huán)排查、系統(tǒng)動態(tài)管理，及時掌握流動信息，防止流浪走失。加強救治救助工作，發(fā)現(xiàn)流浪、乞討的疑似精神障礙患者，及時開展身份核實、護送救治、協(xié)助尋親和返鄉(xiāng)等工作。（市委政法委、市公安局、市民政局、市衛(wèi)生健康局、市應急管理局、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)按照職責分工負責）

　　11. 加強傳染病及地方病致殘防控。繼續(xù)將脊髓灰質炎、流行性乙型腦炎等致殘性傳染病的疫苗接種率維持在高水平。落實《中華人民共和國疫苗管理法》，安全有序實施預防接種工作。加強傳染病防控，做好傳染病報告及患者醫(yī)療救治。全面開展麻風病癥狀監(jiān)測，加大麻風病早期發(fā)現(xiàn)力度，規(guī)范全市麻風病例聯(lián)合化療、麻風反應等診治。實行重點地方病監(jiān)測全覆蓋，鞏固維持消除碘缺乏病狀態(tài)，有效控制飲水型氟中毒，持續(xù)消除碘缺乏病、氟骨癥等重大地方病致殘。（市衛(wèi)生健康局牽頭，各鎮(zhèn)街負責）

　　12. 加強職業(yè)病致殘防控。進一步加強職業(yè)健康工作，推動用人單位落實主體責任，建立健全用人單位負責、行政機關監(jiān)管、行業(yè)自律、職工參與和社會監(jiān)督的職業(yè)病防治機制。深入開展職業(yè)性噪聲聾、塵肺病和化學中毒多發(fā)高發(fā)的重點行業(yè)工傷預防專項行動，有效降低重點企業(yè)職業(yè)病發(fā)生率。開展職業(yè)健康宣傳教育，加強重點人群職業(yè)健康保護。（市衛(wèi)生健康局牽頭，市發(fā)展改革局、市人力資源社會保障局、市醫(yī)療保障局、市應急管理局、市總工會按照職責分工負責）

　?。ㄋ模p少傷害致殘工作落實到位

　　13. 加強安全生產和消防安全監(jiān)督管理。持續(xù)深入開展安全生產排查整治三年行動和重點行業(yè)領域安全生產排查整治，防范化解重大安全風險、整治重大事故隱患，持續(xù)改善各行業(yè)勞動條件。壓實企業(yè)安全生產主體責任，強化安全生產監(jiān)管。創(chuàng)新推動安全生產警示教育宣傳活動。實施廣東省工傷預防五年行動計劃，減少事故傷害，預防工傷致殘。加強對客運車站、碼頭、醫(yī)院、學校、幼兒園、養(yǎng)老院、兒童福利機構、未成年人救助保護機構及勞動密集型企業(yè)等人員密集場所的消防監(jiān)督檢查，督促指導相關單位落實消防安全主體責任，完善建筑消防設施，提高防范火災能力。（市應急管理局、市消防救援支隊牽頭，市教育體育局、市民政局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康局、市總工會按照職責分工負責）

　　14. 加強道路交通和運輸安全管理。加強道路交通安全系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，扎實做好系統(tǒng)防范化解道路交通安全風險工作，增強道路交通安全風險預測預警能力，加強道路運輸指揮調度、路面管控、應急處置，建立健全道路交通安全性評價體系和評價制度。加強旅游包車、班線客車、危險貨物運輸車等重點營運車輛、校車及接送學生車輛安全管理，大力推進“兩客一危一重貨”重點車輛智能監(jiān)控預警融合平臺推廣應用。嚴格落實運輸企業(yè)主體責任和部門監(jiān)管責任，依法嚴厲查處嚴重交通違法行為，嚴格落實交通事故深度調查和責任倒查制度。健全完善道路交通事故現(xiàn)場救援機制、加強傷者救治綠色通道建設，提高救治水平，進一步降低交通事故死亡率。完善聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化機制，加大公路治超尤其是“百噸王”治理、貨運亂象整治、打擊非法營運等執(zhí)法力度，加強機動車生產、改裝、登記、檢驗等環(huán)節(jié)監(jiān)管。（市公安局、市交通運輸局牽頭，市教育體育局、市文化廣電旅游局、市衛(wèi)生健康局、市應急管理局、市市場監(jiān)管局按照職責分工負責）

　　15. 加強兒童傷害和老年人跌倒致殘防控。建立多部門合作機制，完善兒童傷害預防工作網絡，推廣“四安全”兒童傷害綜合干預模式，積極開展針對兒童溺水、道路交通傷害、跌落、燒燙傷、中毒、暴力等風險的安全教育，提升家長看護能力，強化家長監(jiān)管責任，培養(yǎng)兒童避險意識，加強對玩具、電子產品的監(jiān)督和管理。推廣使用兒童安全座椅。實施老年健康服務體系建設工程，建立健全老年健康危險因素干預、疾病早發(fā)現(xiàn)早診斷早治療、失能預防三級預防體系，強化65歲以上老年人健康管理和老年人中醫(yī)藥健康管理。加強老年友好環(huán)境建設，實施居家環(huán)境適老化改造，推進養(yǎng)老機構無障礙建設，改造易致跌倒的危險環(huán)境。（市教育體育局、市公安局、市民政局、市衛(wèi)生健康局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)管局、市婦聯(lián)按照職責分工負責）

　　16. 做好防災減災工作。加強社區(qū)、學校、幼兒園、醫(yī)院、車站、工廠等人員密集場所災害防御，依托現(xiàn)有資源，完善應急救援醫(yī)療平臺建設，提高突發(fā)災害現(xiàn)場應急處置能力和水平。繼續(xù)推進行政村（社區(qū)）防災減災救災能力“十個有”建設。完善應急醫(yī)療技能實戰(zhàn)訓練、救援人員康復治療技能培訓、移動醫(yī)院和醫(yī)療救援裝備儲備等。（市應急管理局牽頭，市教育體育局、市民政局、市自然資源局、市交通運輸局、市水務局、市衛(wèi)生健康局、市氣象局按照職責分工負責）

　　17. 加強農產品和食品藥品安全監(jiān)管。加強食品藥品安全監(jiān)管，有效防范、妥善應對食品安全事件，嚴肅查處制售假藥、劣藥行為，努力減少傷害致殘。完善產品風險和傷害監(jiān)測體系，實施產品安全預警和風險通報等干預措施，減少兒童意外傷害發(fā)生。（市市場監(jiān)管局牽頭，市農業(yè)農村局、市衛(wèi)生健康局按照職責分工負責）

　　18. 保障飲用水安全和加強空氣、噪聲污染治理。堅決打贏治水攻堅戰(zhàn)。加強水質監(jiān)測，推動供水設施更新改造，保障供水安全。推進大氣污染防治工作，深化固定源和移動源綜合整治，利用科學手段提高大氣污染防治精細化管理水平。加強環(huán)境空氣質量監(jiān)測，做好重污染天氣應急響應。加強噪聲污染治理，推動鎮(zhèn)街全面實現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質量自動監(jiān)測，進一步控制區(qū)域噪聲污染，改善聲環(huán)境質量。強化生態(tài)環(huán)境與健康管理，減少飲用水、空氣、噪聲等環(huán)境污染致殘。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市水務局、市衛(wèi)生健康局按照職責分工負責）

　?。ㄎ澹┻M一步促進康復服務

　　19. 健全康復醫(yī)療服務體系。加強康復醫(yī)療人才培養(yǎng)和隊伍建設，加大財政投入，推動康復醫(yī)療服務高質量發(fā)展。2022年，建立一支數(shù)量合理、素質優(yōu)良的康復醫(yī)療專業(yè)隊伍，每10萬人口康復醫(yī)師人數(shù)達到6人、康復治療師人數(shù)達到10人。到2025年，每10萬人口康復醫(yī)師人數(shù)達到8人、康復治療師人數(shù)達到12人；推進市康復醫(yī)院升級改造，充分發(fā)揮示范引領作用?；鶎俞t(yī)療機構開設康復門診，社區(qū)衛(wèi)生服務中心設立康復醫(yī)學科。提供更加多元化的服務。（市衛(wèi)生健康局牽頭，市發(fā)展改革局、市民政局、市財政局、市醫(yī)療保障局、市殘聯(lián)按照職責分工負責）

　　20. 保障殘疾人基本康復服務。落實政府基本公共服務責任，開展殘疾人基本需求與服務狀況調查，持續(xù)組織實施殘疾人精準康復服務行動，為殘疾人提供康復醫(yī)療、康復訓練、康復輔助器具配置等基本康復服務。加強殘疾人康復機構規(guī)范化建設，著力推進精神障礙、智力殘疾等社區(qū)康復服務。健全基本康復服務、康復輔助器具適配服務標準規(guī)范，持續(xù)提升殘疾康復服務質量。完善殘疾兒童康復救助制度，為7-17歲重度殘疾兒童提供“送康上門”服務，逐步實現(xiàn)持居住證的0-6歲殘疾兒童康復救助全覆蓋。優(yōu)化康復機構評估考核標準，完善康復機構全流程服務監(jiān)督機制。修訂我市殘疾人基本型輔助器具適配補貼實施辦法，調整完善補貼目錄和補貼標準，豐富輔具適配供給，加大政府采購力度，鼓勵醫(yī)院、殘疾人康復機構、養(yǎng)老機構采購康復輔具產品。（市殘聯(lián)牽頭，市教育體育局、市民政局、市衛(wèi)生健康局按照職責分工負責）

　　21. 加強長期照護服務。落實經濟困難的高齡、失能老年人補貼制度，加強與殘疾人兩項補貼政策銜接。改善失能老人照護服務質量，延緩殘疾發(fā)生、發(fā)展。鼓勵商業(yè)保險公司積極參與長期護理保險服務工作，開發(fā)商業(yè)護理保險產品，為參保人提供個性化長期照護服務，滿足參保人多樣化、多層次的長期護理保障需求。（市民政局、市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)療保障局、中山銀保監(jiān)分局按照職責分工負責）

　　22. 提升無障礙設施建設水平。持續(xù)推動城市道路、公共交通、居住社區(qū)、公共服務設施和殘疾人服務設施等加快無障礙建設和改造。實施困難重度殘疾人家庭無障礙改造，提高殘疾人家庭無障礙改造水平。結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造及綠色社區(qū)創(chuàng)建開展居住社區(qū)建設補短板行動，因地制宜建設無障礙設施，提升出行安全性。城市新建、改建主要道路按規(guī)范要求設置無障礙設施。加快發(fā)展信息無障礙，加快普及互聯(lián)網網站、移動互聯(lián)網應用程序和自助公共服務設備無障礙。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市委網信辦、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市文化廣電旅游局、市殘聯(lián)按照職責分工負責）

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導

　　中山市人民政府殘疾人工作委員會負責牽頭組織實施本方案，指導各鎮(zhèn)街、各有關部門及單位落實相關工作任務，定期召開會議，聽取匯報，通報情況，開展調度，研究解決重大問題。各鎮(zhèn)街政府殘疾人工作委員會狠抓任務落實，確保實現(xiàn)各項任務目標。各有關部門要按照職責分工，逐項抓好落實。（市鎮(zhèn)兩級殘疾人工作委員會及其成員單位、有關單位按職責分工負責）

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　　中山市人民政府殘疾人工作委員會定期開展督導，查找推進過程中突出問題，提出對策建議，總結經驗做法。（中山市人民政府殘疾人工作委員會及其成員單位按職責分工負責）

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　　通過多種途徑，采取多種方式，強化輿論宣傳，宣傳介紹實施本方案的重大意義、目標任務和主要舉措，鼓勵引導全社會積極參與殘疾預防行動，推動全社會形成積極支持殘疾預防工作開展的良好氛圍。（市殘聯(lián)、市衛(wèi)生健康局牽頭，中山市人民政府殘疾人工作委員會各成員單位按職責分工負責）

　　
       附件：中山市殘疾預防行動任務清單（2022-2025年）

中山市殘疾預防行動任務清單（2022-2025年）

　　注：1．“十三五”期間未開展數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作的指標2020年數(shù)據(jù)標注為“—”。

　　       2．《中國兒童發(fā)展綱要（2011-2020年）》中“適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率”目標值是“＞95％”，

　　            《中國兒童發(fā)展綱要（2021-2030年）》中“適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率”目標值是“＞90％”。

       《中山市殘疾預防行動實施方案（2022-2025年）》解讀