火炬開發(fā)區(qū)管委會、翠亨新區(qū)管委會、各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、市各有關單位：

　　為加強對市級文化產業(yè)園區(qū)建設發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，加快園區(qū)科學創(chuàng)新發(fā)展水平，規(guī)范園區(qū)申報認定、監(jiān)督管理、服務保障工作，我局對《中山市市級文化產業(yè)園區(qū)管理辦法（2018）》進行了修訂?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，可向我局反映。

　　中山市文化廣電旅游局

　　2022年7月13日

中山市市級文化產業(yè)園區(qū)管理辦法

第一章　總　則

　　第一條　為促進我市文化產業(yè)高質量發(fā)展，加強對市級文化產業(yè)園區(qū)（以下簡稱“園區(qū)”）建設發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，加快園區(qū)科學創(chuàng)新發(fā)展水平，增強文化科技和創(chuàng)意發(fā)展動能，提升完善專業(yè)服務體系，促進由產業(yè)聚集型園區(qū)向生態(tài)園區(qū)轉型，激發(fā)文化創(chuàng)新活力，規(guī)范園區(qū)申報認定、監(jiān)督管理、服務保障，根據(jù)文化和旅游部《關于推動國家級文化產業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展的意見》《廣東省省級文化產業(yè)示范園區(qū)管理辦法》，結合中山市文化產業(yè)園區(qū)發(fā)展實際，制定本辦法。

　　第二條　基本原則

　　堅持把社會效益放在首位，社會效益和經濟效益相統(tǒng)一，將園區(qū)建設成為弘揚社會主義核心價值觀、推動產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要陣地。

　　堅持以創(chuàng)新為第一動力，促進創(chuàng)新要素聚合，優(yōu)化產業(yè)生態(tài)，推動園區(qū)由吸引企業(yè)集聚的空間載體向促進產業(yè)裂變的創(chuàng)新載體轉變。

　　堅持中山文化產業(yè)特色，探索形成區(qū)域特征明顯、行業(yè)特色鮮明的發(fā)展模式，防止低水平、同質化建設。

　　堅持園區(qū)示范引領作用，以點帶面，輻射帶動本區(qū)域文化產業(yè)實現(xiàn)更高水平發(fā)展。

　　第三條　建設內容

　　（一）優(yōu)化規(guī)劃布局。圍繞粵港澳大灣區(qū)及中山市“東承、西接、南聯(lián)、北融”一體化融合發(fā)展戰(zhàn)略布局，落實市委、市政府“文化興城”的戰(zhàn)略部署，擦亮國家歷史文化名城金字招牌，結合中山文化產業(yè)空間規(guī)劃，布局建設一批主業(yè)突出、質量效益顯著、可持續(xù)發(fā)展能力強、具有差異化特色化特性的市級文化產業(yè)園區(qū)。

　?。ǘ伺嘤ㄔO。以創(chuàng)建國家、省級文化產業(yè)園區(qū)為引領，促進市級文化產業(yè)園區(qū)提升建設水平，形成“儲備一批、培育一批、提升一批”的梯次發(fā)展格局，指導園區(qū)對標國家、省級文化產業(yè)園區(qū)標準不斷提升園區(qū)綜合發(fā)展水平，擇優(yōu)推薦創(chuàng)建國家、省級文化產業(yè)示范園區(qū)。

　?。ㄈ┐龠M協(xié)調整合。加強園區(qū)之間信息、企業(yè)、項目、技術、市場、運營管理等方面的常態(tài)化交流與合作。引導和支持園區(qū)與市外文化產業(yè)園區(qū)開展結對合作，以園區(qū)為聯(lián)結，協(xié)同推進區(qū)域間文化產業(yè)協(xié)調發(fā)展。鼓勵“一園多區(qū)”發(fā)展模式，充分釋放產業(yè)集聚效應，探索“飛地經濟”、“伙伴園區(qū)”合作模式，形成優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展格局。

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新生態(tài)發(fā)展。支持園區(qū)建設和引進一批企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、公共技術服務和成果轉化運用平臺等，構建適應入駐文化企業(yè)發(fā)展需要的多層次服務體系。鼓勵園區(qū)整合優(yōu)勢資源，加速培養(yǎng)和引進一批具有核心競爭力和行業(yè)帶動作用的龍頭文化企業(yè)，支持中小微文化企業(yè)向專業(yè)化、特色化、創(chuàng)新化方向發(fā)展，培育一批特色鮮明的領軍企業(yè)。

　　（五）轉變運營方式。引導園區(qū)招商引資由注重數(shù)量向注重質量轉變，圍繞園區(qū)主業(yè)產業(yè)鏈選商育企，聚合上下游企業(yè)及關聯(lián)業(yè)態(tài)，形成優(yōu)勢產業(yè)集群。推動園區(qū)運營管理方式由“房東型”向“管家型”轉變，不斷優(yōu)化服務內容，提升服務品質，形成園區(qū)與入駐文化企業(yè)互促、互利、共贏的良好發(fā)展局面。

　?。┘涌鞌?shù)字建設。支持園區(qū)加快5G、工業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網等信息基礎設施建設與應用，增強信息網絡綜合承載能力，指導園區(qū)依托大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術建設數(shù)字化服務管理系統(tǒng)，集成園區(qū)資源信息、應用服務和運營管理數(shù)據(jù)，提高資源利用和服務管理效能。

　　（七）培育融合業(yè)態(tài)。支持園區(qū)利用老舊廠房、街區(qū)、倉庫等更新改造，成為富有文化內涵和人文氣息的產業(yè)發(fā)展空間、藝術生活空間、文化新地標。引導園區(qū)面向社會開放文化設施，提供公共服務和導游服務，開展形式多樣、內容豐富的公益文化活動，增強園區(qū)對入駐企業(yè)和社會公眾的文化吸引力。鼓勵園區(qū)結合自身發(fā)展定位，依托園區(qū)內的商業(yè)空間設立自助圖書館、小劇場、藝創(chuàng)工作坊、展廳等文化設施，整合旅游要素資源，完善基礎設施，打造具有特色的文旅消費新場景，培育文化文旅消費新業(yè)態(tài)，推動旅游產業(yè)與文化產業(yè)園區(qū)各領域、多方位、全鏈條深度融合。

第二章　管理主體

　　第四條　中山市文化廣電旅游局（以下簡稱“市文化廣電旅游局”）負責園區(qū)創(chuàng)建工作的指導、認定、管理和考核等工作，鎮(zhèn)街文化行政部門協(xié)助輔導園區(qū)建設，支持園區(qū)發(fā)展。

　　園區(qū)運營管理機構對園區(qū)經營管理負主體責任，對在園區(qū)內組織開展的文化活動和在園區(qū)內生產提供的文化產品負責監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)不當及違規(guī)行為應立即制止并及時報告屬地文化行政部門。發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應立即向有關部門舉報。

第三章　申報和認定

　　第五條　本辦法所稱園區(qū)，是指進行文化產業(yè)資源開發(fā)，以文化創(chuàng)意為主要內容，主導產業(yè)明確，基礎設施完備，孵化功能突出，文化新業(yè)態(tài)和文化企業(yè)集聚及相關產業(yè)鏈匯聚，社會效益與經濟效益有機統(tǒng)一，對區(qū)域文化及相關產業(yè)發(fā)展起示范、輻射帶動作用，由市級文化行政部門認定的特定區(qū)域。

　　第六條　市文化廣電旅游局按照公開、公平、公正的原則，擇優(yōu)進行認定。

　　第七條　申報園區(qū)應具備以下條件：

　?。ㄒ唬┓媳臼形幕a業(yè)發(fā)展規(guī)劃及當?shù)厣鐣洕l(fā)展整體規(guī)劃，規(guī)范運營兩年以上，社會效益和經濟效益顯著，在本區(qū)域內具有代表性和示范性。

　?。ǘ┚哂型晟频幕A設施，能充分利用區(qū)域優(yōu)勢，為文化企業(yè)發(fā)展提供必要的硬件環(huán)境，符合國家有關部門的相關規(guī)定和標準。

　?。ㄈ┮晕幕a業(yè)為主業(yè)態(tài)，有豐富的文化內容和鮮明的產業(yè)定位，聚集一定數(shù)量的文化企業(yè)，園區(qū)入駐文化企業(yè)數(shù)量占園區(qū)入駐企業(yè)總數(shù)量的51%及以上，或文化企業(yè)營業(yè)收入占園區(qū)總營業(yè)收入的51%及以上并具備以下條件之一的：

　　1. 園區(qū)規(guī)劃面積不少于30畝；

　　2. 文化企業(yè)建筑面積不低于1萬平方米；

　　3. 入駐園區(qū)的文化企業(yè)達30家以上；

　　4. 規(guī)上限上文化企業(yè)達5家以上；

　　5. 文化企業(yè)年總營業(yè)收入超1億元。

　?。ㄋ模┯薪∪膱@區(qū)管理制度，專門的運營管理機構和管理人員，沒有發(fā)生違法違規(guī)行為。運營管理機構應是國內注冊的法人單位或政府部門派出、內設管理機構，能夠有效組織進行園區(qū)的建設、管理、運營和可持續(xù)發(fā)展。

　　（五）具有功能完善的配套服務設施和公共服務支撐體系，能為入園文化企業(yè)提供管理咨詢服務、專業(yè)技術服務、人才培訓服務等孵化服務功能。

　　第八條　園區(qū)應提交的申報材料：

　?。ㄒ唬妒屑壩幕a業(yè)園區(qū)認定申請表》。

　　（二）由行政機關批準成立、運營管理機構為行政機關派出或所屬機構的園區(qū)，應提交行政機關批準設立園區(qū)的文件。其他園區(qū)，應提交工商營業(yè)執(zhí)照以及運營管理機構近2年年度財務報表。

　　（三）運營管理機構基本情況，包括：成立時間、主營業(yè)務、發(fā)展歷程、過往業(yè)績、股東情況及組織架構、從業(yè)人數(shù)、園區(qū)管理制度、園區(qū)常駐管理部門設置及各部門主要負責人姓名、學歷或專業(yè)技術職稱、聯(lián)系方式等情況。

　?。ㄋ模﹫@區(qū)入駐企業(yè)情況，包括：入駐企業(yè)名稱、入駐時間、主營業(yè)務、企業(yè)社會效益及經濟效益情況等。

　　（五）園區(qū)所提供的公共服務情況，包括管理咨詢服務、專業(yè)技術服務、人才培訓服務、安全保障服務等情況。

　?。﹫@區(qū)中長期發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃。

　?。ㄆ撸┥陥笸ㄖ?guī)定的其他材料。

　　園區(qū)運營管理機構對所提交的申報材料的真實性負責，如發(fā)現(xiàn)有弄虛作假行為，取消申報資格。

　　第九條　園區(qū)認定程序：

　　（一）通知。市文化廣電旅游局印發(fā)市級文化產業(yè)園區(qū)申報認定的通知，園區(qū)運營管理機構作為申報單位，按規(guī)定向屬地鎮(zhèn)街文化行政部門提交申請材料。

　　（二）核查。由園區(qū)所在鎮(zhèn)街文化行政部門核查申請材料，初審合格的，鎮(zhèn)街文化行政部門簽署核查意見加蓋公章，連同申請材料交市文化廣電旅游局。

　?。ㄈ┰u審。市文化廣電旅游局組織專家對申請材料進行書面評審及實地考核，形成專家評審意見。

　　（四）審定。市文化廣電旅游局相關業(yè)務科室將受理、初審、專家評審等情況形成書面材料提交局長辦公會議審議。

　?。ㄎ澹┕?。經市文化廣電旅游局局長辦公會議審定后，在市文化廣電旅游局政務網站上公示，公示時間為7天。

第四章　管理和監(jiān)督

　　第十條　園區(qū)運營管理機構名稱、地址發(fā)生變更，應持相關權屬機構同意園區(qū)運營管理機構變更或工商部門核準變更的文件，自變更之日起3個月內提交相關書面申請，經屬地鎮(zhèn)街文化行政部門報市文廣旅局批準同意后，繼續(xù)保留園區(qū)稱號。

　　第十一條　園區(qū)于每年第一季度結束前，以書面形式經鎮(zhèn)街文化行政部門加具意見后向市文化廣電旅游局報送上一年度工作及發(fā)展情況報告。報告包括《園區(qū)年度報告表》及上一年度在報告期內的建設、運營、管理、績效等情況。

　　第十二條　園區(qū)有下列行為之一的，由市文化廣電旅游局對其予以“警示”：

　　（一）未按規(guī)定提交年度發(fā)展情況報告或報告情況、數(shù)據(jù)不真實的。

　?。ǘ﹫@區(qū)運營管理機構或其名稱、地址變更，未在規(guī)定時間內向市文化廣電旅游局報請同意保留園區(qū)稱號的。

　　第十三條　園區(qū)有下列行為之一的，由市文化廣電旅游局予以“考核不合格、限期整改”：

　　（一）因管理不善，未能達到本辦法第七條規(guī)定的認定條件的。

　?。ǘ┮蛲度氩蛔悖罄m(xù)建設未能按照建設發(fā)展目標和規(guī)劃組織實施的。

　?。ㄈ┮蚬芾聿簧苹蛲度氩蛔悖茨馨唇ㄔO發(fā)展目標和規(guī)劃，提供相關配套公共服務的。

　?。ㄋ模﹫@區(qū)因管理不善，或因園區(qū)內組織開展的文化活動、生產提供的文化產品有不當及違法違規(guī)行為，造成不良社會影響（包括損害消費者利益、傳播不良信息等）的。

　?。ㄎ澹﹫@區(qū)運營方對入駐園區(qū)企業(yè)監(jiān)管不力，入駐園區(qū)企業(yè)存在侵權行為的。

　　（六）連續(xù)兩次被市文化廣電旅游局予以警示的。

　　（七）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章、上級文件規(guī)定的行為。

　　第十四條　園區(qū)有下列行為之一的，由市文化廣電旅游局撤銷認定，予以摘牌，三年內不再受理其認定申請：

　?。ㄒ唬┥陥蠡蚰甓瓤己藭r提供虛假材料或采取其它手段騙取市級文化產業(yè)園區(qū)稱號的。

　　（二）園區(qū)因管理不善，或園區(qū)內組織開展的文化活動、生產提供的文化產品有不當及違法違規(guī)行為，造成嚴重社會影響（包括損害消費者利益、傳播不良信息等）的。

　?。ㄈ┎慌浜细骷壩幕姓块T和文化執(zhí)法機構依法管理的。

　?。ㄋ模┮驁@區(qū)經營方向或功能發(fā)生重大變更而導致園區(qū)性質改變，不再符合本辦法第五條規(guī)定的認定范疇、第七條的認定條件的。

　?。ㄎ澹┯兄卮筮`法違規(guī)行為的。

　?。┐嬖谄渌麑ι鐣斐刹涣加绊懶袨榈?。

第五章　支持與服務

　　第十五條　鼓勵和支持園區(qū)合理利用區(qū)域獨有文化資源，發(fā)展特色文化產業(yè)，打造特色文化產業(yè)項目。符合條件的，擇優(yōu)推薦申報省級文化產業(yè)重點項目。

　　第十六條　鼓勵和支持園區(qū)與公共文化融合發(fā)展，組織開展入園文化企業(yè)與國內外高等院校、科研機構等開展產學研合作活動，加速文化創(chuàng)意創(chuàng)新成果實現(xiàn)市場轉化。

　　第十七條　鼓勵和支持園區(qū)建立和完善園區(qū)服務規(guī)范、服務評價標準，激勵園區(qū)爭創(chuàng)一流，擴大影響力，健康發(fā)展。

　　第十八條　支持園區(qū)通過實施創(chuàng)新激勵舉措、舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等方式，營造激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力的良好氛圍。實施園區(qū)人才培育工程，支持園區(qū)與高校、人才培訓機構等開展合作，共建人才培養(yǎng)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地。

　　第十九條　引導園區(qū)圍繞文化企業(yè)發(fā)展需求，整合政策信息、商事服務、認證服務、知識產權保護等公共服務，引進財稅會計、法務代理、投資咨詢、營銷策劃、人才招聘等專業(yè)服務機構，為入駐文化企業(yè)提供綜合性、“一站式”服務。

　　第二十條　推動園區(qū)建立健全安全生產長效機制和突發(fā)情況應急處置預案，配備必要的防火、防汛、防疫等應急援助物資和設施設備，根據(jù)園區(qū)規(guī)模、業(yè)態(tài)特點、企業(yè)需求等，有針對性配置相應文體娛樂和生活服務設施。

第六章　保障措施

　　第二十一條　強化組織領導。市、鎮(zhèn)兩級文化行政部門要高度重視園區(qū)建設，將園區(qū)發(fā)展納入本地區(qū)文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和工作計劃，加強與有關部門的協(xié)作和政策銜接，統(tǒng)籌落實發(fā)展園區(qū)的各項任務措施?！?/p>

　　第二十二條　加強政策支持。落實扶持園區(qū)發(fā)展的相關產業(yè)政策，在企業(yè)培育、人才培養(yǎng)、金融服務、交流合作、宣傳推廣等方面對園區(qū)給予支持。各鎮(zhèn)街文化行政部門結合實際，研究制定推動本地區(qū)園區(qū)高質量發(fā)展的政策措施，加強資金、用地、項目、基礎設施和政務服務等方面支持。對被認定為國家、省、市級文化產業(yè)園區(qū)（基地）的，按照《中山市文化和旅游產業(yè)專項資金管理辦法》有關規(guī)定給予獎補。

　　第二十三條　健全保障機制。實施動態(tài)考核和績效激勵機制，對建設發(fā)展成效顯著、示范帶動作用明顯的園區(qū)給予重點支持。

第七章　附　則

　　第二十四條　本辦法由市文化廣電旅游局負責解釋。

　　第二十五條　本辦法有效期為三年，自頒布之日起實施。

　　《中山市市級文化產業(yè)園區(qū)管理辦法》解讀