政策文件：中山市文化廣電旅游局關(guān)于印發(fā)（中山市文化市場(chǎng)輕微違法行為免罰清單》的通知

一、制定《免罰清單》的主要目的

　　制定《免罰清單》的主要目的是建立文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)我市文化市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、制定《免罰清單》的法律依據(jù)

　　主要包括《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》《藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)管理辦法》《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》等法律、法規(guī)、規(guī)章，以及《文化和旅游部關(guān)于印發(fā)<文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法行政處罰裁量權(quán)適用辦法>的通知》《廣東省文化和旅游廳關(guān)于印發(fā)<廣東省文化和旅游廳關(guān)于文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法行政處罰裁量權(quán)的適用規(guī)則>的通知》《關(guān)于印發(fā)<中山市推進(jìn)“包容審慎行政執(zhí)法”工作實(shí)施方案>的通知》等文件。

　　三、《免罰清單》的主要內(nèi)容

　　《免罰清單》的內(nèi)容包括三部分：第一部分是制定《免罰清單》的主要目的和法律依據(jù)；第二部分是免予行政處罰的12類輕微違法行為的具體情形；第三部分是依法規(guī)范實(shí)施免罰的原則和要求。

　　四、對(duì)《免罰清單》所列輕微違法行為免予處罰以符合法律規(guī)定為前提

　　《免罰清單》中所列輕微違法行為是對(duì)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十七條第二款所述“違法行為輕微”的具體細(xì)化，但并非只要符合對(duì)應(yīng)情節(jié)的違法行為都一律免予處罰。適用免罰的違法行為除具備相應(yīng)輕微情節(jié)外，還需滿足“及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果”的法定條件。

　　五、對(duì)《免罰清單》所列輕微違法行為免予處罰不等于將違法行為“合法化”

　　對(duì)符合一定情形的文化市場(chǎng)輕微違法行為免予處罰，是行政機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等有關(guān)規(guī)定依法行使行政處罰裁量權(quán)的具體表現(xiàn)，其主要目的在于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，釋放市場(chǎng)活力，但并不改變相關(guān)行為的違法性質(zhì)，當(dāng)事人仍負(fù)有停止、改正違法行為的法定義務(wù)?！睹饬P清單》同時(shí)要求行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持處罰和教育相結(jié)合原則，通過(guò)批評(píng)教育、指導(dǎo)約談等柔性措施，督促經(jīng)營(yíng)者依法合規(guī)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　（中山市文化廣電旅游局）