政策文件：中山市科學(xué)技術(shù)局關(guān)于印發(fā)《中山市引進(jìn)培育創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)管理辦法》的通知

　　為全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察廣東重要講話和重要指示批示精神，把科技自立自強(qiáng)作為發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，深入實(shí)施我市人才強(qiáng)市戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)引進(jìn)培育一批自然科學(xué)、工程技術(shù)等領(lǐng)域的高層次創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)，加大海外引才引智力度，發(fā)揮高層次科研團(tuán)隊(duì)對中山經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量崛起的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，市科技局修訂出臺了《中山市引進(jìn)培育創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）并于2021年11月2日正式實(shí)施。

　　一、制定背景

　　為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力的重要論述，市科技局緊緊圍繞科技自立自強(qiáng)、弘揚(yáng)科學(xué)家精神兩條主線，加大育才引智工作力度。政策修訂期間重點(diǎn)走訪了東莞、佛山、珠海和廣州開發(fā)區(qū)等周邊城市，開展科技人才政策調(diào)研，并參照、學(xué)習(xí)省團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)圍繞基礎(chǔ)研究、弘揚(yáng)科學(xué)家精神、戰(zhàn)略新興人才儲備，進(jìn)一步完善創(chuàng)新人才集聚政策體系，修訂出臺本《辦法》。

　　二、制定依據(jù)

　?。ㄒ唬吨猩绞惺屑壺斦ｍ?xiàng)資金管理辦法》（中府〔2020〕14號）

　?。ǘ蛾P(guān)于進(jìn)一步集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的若干意見》（中山發(fā)〔2017〕2號）

　　（三）《中山市科技人才發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》（中山科發(fā)〔2021〕109號）

　?。ㄋ模吨猩绞惺虑百Y助類科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》（中山科發(fā)〔2020〕2號）

　　三、主要內(nèi)容

　　《辦法》共十一章四十二條。其中，總則三條，職責(zé)分工七條，引進(jìn)對象與條件三條，項(xiàng)目申報兩條，組織評審四條，立項(xiàng)審批兩條，執(zhí)行管理八條，考核驗(yàn)收三條，項(xiàng)目終止結(jié)題五條，監(jiān)督管理四條，附則一條。

　　 “總則”明確了《辦法》總體定位、實(shí)施原則和資金共擔(dān)方式。

　　“職責(zé)分工”明確了市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市人才辦、市科技局、市財政局、項(xiàng)目主管部門和用人單位、入選團(tuán)隊(duì)成員的職責(zé)。

　　“引進(jìn)對象與條件”明確了引進(jìn)對象和分類、申報條件和資助額度。

　　“項(xiàng)目申報”明確了通知發(fā)布、合規(guī)性審查和征信核查等。

　　“評審組織”明確了組織形式、專家遴選、兩輪評審與入庫培育、避免重復(fù)支持等。

　　“立項(xiàng)審批”明確了項(xiàng)目立項(xiàng)審批程序、合同簽訂等。

　　“執(zhí)行管理”明確了資金撥付、資金管理、用人單位自籌資金以及預(yù)算調(diào)整、人員變更、單位變更、內(nèi)容及目標(biāo)變更和項(xiàng)目周期變更等變更情形、變更原則和審批程序等。

　　“考核驗(yàn)收”明確了考核驗(yàn)收模式、考核內(nèi)容、一票否決項(xiàng)和考核結(jié)果應(yīng)用等。

　　“項(xiàng)目終止結(jié)題”明確了終止結(jié)題類型、情形、流程以及主動終止結(jié)題和被動終止結(jié)題處理方式。

　　“監(jiān)督管理”明確了監(jiān)督管理原則、監(jiān)督評估，強(qiáng)調(diào)了禁止隱瞞包庇、堅(jiān)守科研底線。

　　“附則”為立改廢釋條款，明確了辦法實(shí)施時間和解釋部門。

　　四、重點(diǎn)引進(jìn)對象及資助額度

　　重點(diǎn)圍繞生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、人工智能、新能源與節(jié)能技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)一步吸引海內(nèi)外高層次創(chuàng)新人才來我市工作，引進(jìn)培育一批高層次科研團(tuán)隊(duì)，為優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量崛起提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障和智力支撐。探索支持粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新人才開展跨境科技創(chuàng)新合作，促進(jìn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目來我市孵化和成果轉(zhuǎn)化。

　　引進(jìn)對象分為基礎(chǔ)研究類、產(chǎn)業(yè)化類和投融資類三類：

　?。ㄒ唬┗A(chǔ)研究類：面向高校、科研院所開展基礎(chǔ)研究，單個項(xiàng)目資助額度最高500萬元。

　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)化類：面向企業(yè)、高校和科研院所開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科研成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，單個項(xiàng)目資助額度最高2000萬元。

　　（三）投融資類：面向獲得風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)股權(quán)投資的高新技術(shù)企業(yè)開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科研成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，單個項(xiàng)目補(bǔ)助額度最高3000萬元。

　　五、申報條件

　　（一）申請單位是在中山市內(nèi)注冊、具有獨(dú)立法人資格的單位。

　?。ǘ┛蒲袌F(tuán)隊(duì)包括1名帶頭人和3名及以上核心成員，團(tuán)隊(duì)成員應(yīng)具有良好的道德品質(zhì)和職業(yè)操守，具備較強(qiáng)的創(chuàng)新能力，團(tuán)隊(duì)研究水平和成果居本領(lǐng)域、本行業(yè)前列，科研成果創(chuàng)新性突出或產(chǎn)業(yè)前景好。

　　（三）團(tuán)隊(duì)成員中，具有博士學(xué)位、正高級專業(yè)技術(shù)職稱或入選省級以上重大人才工程項(xiàng)目的人員合計(jì)不少于2名。

　　（四）團(tuán)隊(duì)成員平均年齡不超過55歲，其中，帶頭人年齡不超過65歲。

　　（五）項(xiàng)目實(shí)施期內(nèi)，團(tuán)隊(duì)成員須有一半或以上全職在中山工作；兼職的團(tuán)隊(duì)成員在中山工作時間年均達(dá)到3個月或以上。全職的團(tuán)隊(duì)成員，如尚未與用人單位簽訂正式勞動合同，須簽訂意向性合同，并承諾入選后3個月內(nèi)簽訂正式勞動合同并到崗。    

　　（六）基礎(chǔ)研究類團(tuán)隊(duì)，項(xiàng)目實(shí)施周期一般為5年，需獲得國家級創(chuàng)新平臺、高校或科研院所的公函推薦，或2名以上中國科學(xué)院、中國工程院院士專家聯(lián)名舉薦，用人單位可不配套自籌資金。

　　（七）產(chǎn)業(yè)化類團(tuán)隊(duì)，項(xiàng)目實(shí)施周期一般為5年，用人單位自籌資金與財政資金比例原則上不低于1:1。

　　（八）投融資類團(tuán)隊(duì)，項(xiàng)目實(shí)施周期一般為3年，用人單位為成立2年以上的高新技術(shù)企業(yè)，獲得風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)的股權(quán)投資額應(yīng)不低于3000萬元，投資的風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)應(yīng)已在股權(quán)投資企業(yè)備案管理信息系統(tǒng)或基金證券協(xié)會備案，且遵循回避原則。

　　六、政策亮點(diǎn)

　?。ㄒ唬┬略鲋С只A(chǔ)研究類團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目和金融投資類團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目，進(jìn)一步做大科技創(chuàng)新源頭，加快科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

　?。ǘ┻M(jìn)一步優(yōu)化團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目過程管理。對于基礎(chǔ)研究類和產(chǎn)業(yè)化類團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目（事前資助類），項(xiàng)目立項(xiàng)時同時簽訂一份總合同（一般為5年期）和一份子合同（一般為3年期），作為資金撥付、監(jiān)督管理、績效評價、考核驗(yàn)收等事項(xiàng)的依據(jù)，對項(xiàng)目進(jìn)行定量考察，優(yōu)化團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目管理過程。

　?。ㄈ┘?xì)化財政資金撥付。對于基礎(chǔ)研究類和產(chǎn)業(yè)化類團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目（事前資助類），資助資金分三期撥付，項(xiàng)目立項(xiàng)簽訂總合同時撥付50%，子合同驗(yàn)收通過后撥付30%，總合同結(jié)題驗(yàn)收通過后撥付剩余20%；對于投融資類團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目，按合同期內(nèi)企業(yè)上一年度實(shí)際獲得風(fēng)險投資額最高30%的比例給予事后補(bǔ)助，單個項(xiàng)目年度補(bǔ)助最高1500萬元，合同期內(nèi)累計(jì)補(bǔ)助最高3000萬元。

　?。ㄋ模?qiáng)調(diào)禁止隱瞞包庇和堅(jiān)守科研底線。強(qiáng)調(diào)用人單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)、及時報告科研團(tuán)隊(duì)動態(tài)和項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，不得隱瞞、包庇；入選團(tuán)隊(duì)成員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守科研誠信和科研倫理要求，做好表率。嚴(yán)肅查處違背科研誠信或科研倫理要求的行為，對嚴(yán)重違背科研誠信或科研倫理要求的行為“零容忍”，將相關(guān)單位和個人的嚴(yán)重失信行為記入科研誠信檔案，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施信用管理。對涉嫌違紀(jì)違法的，按規(guī)定嚴(yán)肅處理。