政策文件：中山市人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于印發(fā)《中山市博士和博士后工作管理辦法》的通知

　　我局修訂了規(guī)范性文件《中山市博士和博士后管理工作辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）。根據(jù)《中山市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2015〕14號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就文件解讀如下：

　　一、文件修訂的背景說(shuō)明

　　2018年11月我局出臺(tái)了《中山市博士后管理工作辦法》（中人社〔2018〕365號(hào)）（中人社規(guī)字〔2018〕9號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“原辦法”），為我市博士后平臺(tái)、博士后研究人員的管理和服務(wù)提供了政策支持。隨著省、市相關(guān)新政策的推出，周邊地市博士和博士后研究人員待遇逐步調(diào)升，原辦法部分內(nèi)容需做修訂和完善，以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求。為進(jìn)一步發(fā)揮我市博士和博士后平臺(tái)在培養(yǎng)、吸引和使用高層次人才方面的重要作用，根據(jù)國(guó)家、省、市的有關(guān)文件，在吸收近年來(lái)本市和其他地區(qū)在博士和博士后管理方面的經(jīng)驗(yàn)和成果基礎(chǔ)上，我局對(duì)原辦法進(jìn)行了修改完善。

　　一是根據(jù)《關(guān)于加快新時(shí)代博士和博士后發(fā)展的若干意見(jiàn)》（粵組通〔2017〕46號(hào)）要求，從2018年起，廣東省開(kāi)展博士工作站建設(shè)工作。截止2020年12月，我市共有26家博士工作站。省級(jí)部門(mén)已就《廣東省博士工作站管理辦法》征求了各地市三次意見(jiàn)，暫未出臺(tái)正式文件，但已建站單位亟需我市出臺(tái)有關(guān)政策以指導(dǎo)做好博士工作站建站和管理工作。省人力資源社會(huì)保障廳建議各地市在省管理辦法征求意見(jiàn)稿的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況，可以先行制定本地博士工作站管理辦法。

　　二是《關(guān)于加快新時(shí)代博士和博士后發(fā)展的若干意見(jiàn)》（粵組通〔2017〕46號(hào)）文中明確規(guī)定，從2018年起全省在站博士后資助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年15萬(wàn)元生活補(bǔ)貼，資助期2年，由各地市財(cái)政負(fù)責(zé)。留珠三角工作的國(guó)（境）外博士和博士后另給10萬(wàn)元生活補(bǔ)貼。我市現(xiàn)有待遇暫未達(dá)到文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，需要完善。

　　三是周邊地市的博士和博士后待遇不斷調(diào)升。如珠海市每名在站博士后20萬(wàn)元生活補(bǔ)貼/年，出站后留（來(lái)）珠海工作的給予50萬(wàn)生活補(bǔ)貼，分5年發(fā)放。江門(mén)市從2021年開(kāi)始每名在站博士后生活補(bǔ)貼也提升至20萬(wàn)元/年。佛山市在站博士后生活補(bǔ)貼18萬(wàn)元/年，每個(gè)課題項(xiàng)目一次性給予科研經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元，出站后留本市工作的博士后給予2年30萬(wàn)元生活補(bǔ)貼，國(guó)（境）外引進(jìn)的另給10萬(wàn)元生活補(bǔ)貼。

　　四是近年來(lái)我市針對(duì)高層次人才和博士博士后平臺(tái)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)人才政策支持和服務(wù)保障的具體措施》（“人才24條”）、《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》等多份文件，原辦法部分內(nèi)容需要依據(jù)新的文件予以修訂。同時(shí)對(duì)原辦法中表述不夠明晰的進(jìn)站年齡、在站時(shí)間等招收管理內(nèi)容表述予以進(jìn)一步的明確。

　　二、辦法的基本框架

　　《管理辦法》有六章共36條，第一章總則，主要明確目標(biāo)任務(wù)、文件依據(jù)和適用對(duì)象；第二章管理機(jī)構(gòu)，主要建立層級(jí)管理機(jī)構(gòu)，明確各方職責(zé)；第三章科研創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)和管理，主要明確博士后科研流動(dòng)站和工作站、博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地、廣東省博士工作站設(shè)立和管理的要求；第四章博士和博士后研究人員的招收引進(jìn)和管理，主要明確博士后科研流動(dòng)站和工作站、博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地、廣東省博士工作站招收博士和博士后研究人員的方法，同時(shí)明確博士和博士后研究人員進(jìn)、在、出站管理服務(wù)要求；第五章扶持政策，主要明確對(duì)科研創(chuàng)新平臺(tái)及在各平臺(tái)工作的博士和博士后研究人員的扶持政策；第六章附則規(guī)定了文件實(shí)施時(shí)間和有效期。

　　三、辦法的主要內(nèi)容

　　（一）完善管理服務(wù)對(duì)象

　　《管理辦法》將博士工作站納入管理服務(wù)范圍，第二條適用對(duì)象增加了博士工作站，第三條明確了“本辦法所稱(chēng)廣東省博士工作站是指……的組織”“本辦法所稱(chēng)博士和博士后研究人員是指……的人員”。同時(shí)在第三章對(duì)博士工作站的設(shè)立和管理做了規(guī)定。第五章增加了對(duì)博士工作站的扶持政策。因應(yīng)我市已開(kāi)始籌建綜合性大學(xué)，前瞻性地將博士后科研流動(dòng)站也列入設(shè)站單位管理范圍，服務(wù)與管理方式與博士后科研工作站一致。

　?。ǘ┛蒲袆?chuàng)新平臺(tái)建設(shè)條件遵從國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定

　　考慮到國(guó)家、省在“十四五”期間將會(huì)出臺(tái)新的文件，如人力資源社會(huì)保障部正在研究改革博士后科研工作站和博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地的設(shè)立，因此對(duì)于科研創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)不再做細(xì)化的規(guī)定，在第九條表述為科研創(chuàng)新平臺(tái)的“申報(bào)條件、申報(bào)時(shí)間和提交資料，按國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定和申報(bào)通知執(zhí)行?！?/p>

　?。ㄈ┩晟撇┦亢筒┦亢笕藛T管理服務(wù)內(nèi)容

　　根據(jù)《關(guān)于改革完善博士后制度意見(jiàn)的通知》（粵府辦〔2016〕73號(hào)）、《人力資源社會(huì)保障部全國(guó)博士后管理委員會(huì)關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善博士后制度的意見(jiàn)有關(guān)問(wèn)題的通知 》（人社部發(fā)〔2017〕20號(hào)）、《關(guān)于征求廣東省博士博士后資金管理辦法和廣東省博士工作站管理辦法（征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)的通知》等文件有關(guān)規(guī)定，明確了博士和博士后研究人員的進(jìn)站年齡、在站時(shí)長(zhǎng)、職稱(chēng)評(píng)定、檔案戶口遷移等有關(guān)規(guī)定。

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　　一是提高博士后研究人員生活補(bǔ)貼待遇。根據(jù)《關(guān)于加快新時(shí)代博士和博士后發(fā)展的若干意見(jiàn)》（粵組通〔2017〕46號(hào)）有關(guān)規(guī)定，將在站博士后研究人員生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到15萬(wàn)元/年，期限2年。

　　二是上浮民營(yíng)企業(yè)建站補(bǔ)助。根據(jù)《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》（中山辦發(fā)〔2019〕3號(hào)）有關(guān)規(guī)定，第三十二條增加了“民營(yíng)企業(yè)設(shè)立工作站、基地、博士站的，按市有關(guān)政策享受現(xiàn)行額度上浮10%的建站補(bǔ)助?！睏l款。

　　三是明確博士和博士后出站后待遇。結(jié)合我市有關(guān)人才政策規(guī)定，第三十四條修改為“博士和博士后出站后留在我市工作，被認(rèn)定或評(píng)定為高層次人才的，可按規(guī)定享受相應(yīng)層次的人才待遇，人才待遇按就高不重復(fù)原則，不再另給予生活補(bǔ)貼?！?/p>

　　四是做好海外引才配套扶持政策。契合省市積極開(kāi)展海外引才的有關(guān)精神，第三十五條增加了引進(jìn)國(guó)（境）外院校畢業(yè)的博士來(lái)我市做博士后和出站后留在我市工作的有關(guān)優(yōu)惠政策。其中符合條件的博士和博士后人員出站后留在我市工作的另給10萬(wàn)元生活補(bǔ)貼，按我市高層次人才待遇發(fā)放方式予以發(fā)放。