政策文件：關(guān)于印發(fā)中山市博士和博士后扶持資金管理辦法的通知

　　為規(guī)范我市博士和博士后扶持資金的管理，發(fā)揮資金在吸引人才、培育人才方面的重要作用，促進(jìn)我市博士博士后工作平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國(guó)家、省、市關(guān)于博士博士后管理服務(wù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，擬定了規(guī)范性文件《中山市博士和博士后扶持資金管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《資金管理辦法》）。根據(jù)《中山市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2015〕14號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就文件解讀如下：

　　一、文件制定背景說(shuō)明

　　（一）規(guī)范平臺(tái)管理和服務(wù)工作的需要。一直以來(lái)，市委、市政府高度重視博士博士后管理服務(wù)工作，以“建機(jī)制，搭平臺(tái)，強(qiáng)服務(wù)”為工作重點(diǎn)，通過(guò)不斷完善激勵(lì)機(jī)制、努力搭建溝通平臺(tái)、積極提供特色人才服務(wù)等舉措，吸引培養(yǎng)匯聚高層次人才。隨著博士博士后平臺(tái)數(shù)量增加，我市博士博士后研究人員無(wú)論是在站數(shù)量還是進(jìn)站人數(shù)方面都穩(wěn)步增長(zhǎng)。截止2020年12月，我市共有83個(gè)博士博士后平臺(tái)，其中博士后科研工作站15家、博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地42家、博士工作站26家，博士后平臺(tái)在站博士后47人，博士工作站在站博士約240人。2020年新增博士后13人，增幅27.6%；新增博士119人，增幅100%，對(duì)進(jìn)一步提高博士博士后管理服務(wù)工作提出了新的要求。通過(guò)規(guī)范財(cái)政資金使用及效能管理，促進(jìn)博士博士后工作平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮對(duì)博士博士后人員的引育留作用。

　　（二）完善制度建設(shè)和資金安全使用的需要。博士后平臺(tái)及人員的資金使用管理目前只能依據(jù)2010年出臺(tái)的《中山市人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》（中委辦〔2010〕43號(hào)）相關(guān)規(guī)定，中山發(fā)〔2017〕2號(hào)（人才18條）文出臺(tái)后，資金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和流程等要求都有所變化，但資金管理方面未再相應(yīng)出臺(tái)新的制度。博士平臺(tái)及人員的資金使用管理目前只能參照中委辦〔2010〕43號(hào)相關(guān)規(guī)定，一直未有明確規(guī)定。

　　按照《關(guān)于加快新時(shí)代博士和博士后發(fā)展的若干意見(jiàn)》（粵組通〔2017〕46號(hào)）《關(guān)于進(jìn)一步集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的若干意見(jiàn)》（中山發(fā)〔2017〕2號(hào)）《中山市博士后管理工作辦法》（中人社發(fā)〔2018〕365號(hào)）等有關(guān)文件規(guī)定，對(duì)新增設(shè)立的博士后科研工作站、博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地、廣東省博士工作站，我市財(cái)政分別給予80萬(wàn)元、30萬(wàn)元、50萬(wàn)元建站補(bǔ)助；博士后人員享受兩年30萬(wàn)元生活補(bǔ)貼和研發(fā)經(jīng)費(fèi)以及其他配套政策補(bǔ)貼。近兩年，累計(jì)發(fā)放博士后建站扶持資金和博士后人員各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼分別為687萬(wàn)元和842萬(wàn)元，博士工作站建站扶持資金800萬(wàn)元，數(shù)額較大。因此，亟需配套出臺(tái)新的博士和博士后的資金管理制度，以便明確資金的類(lèi)別、扶持對(duì)象、使用范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、辦理流程及監(jiān)督管理等內(nèi)容，化解廉政風(fēng)險(xiǎn)并保障資金使用安全。

　　二、政策依據(jù)

　　根據(jù)《關(guān)于加快新時(shí)代博士和博士后人才創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》（粵組通〔2017〕46號(hào)）《關(guān)于進(jìn)一步集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的若干意見(jiàn)的通知》（中山發(fā)〔2017〕2號(hào)）中山市人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》（中委辦〔2010〕43號(hào)）《關(guān)于印發(fā)中山市調(diào)整完善市與鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政管理體制實(shí)施方案的通知》（中府〔2012〕2號(hào)）《中山市博士后管理工作辦法》（中人社〔2018〕365號(hào)）《關(guān)于再次征求<廣東省博士工作站管理辦法（試行）（征求意見(jiàn)稿）>意見(jiàn)的函》，制定本《資金管理辦法》。

　　三、辦法的基本框架

　　《資金管理辦法》主要根據(jù)國(guó)家、省、市的博士和博士后管理服務(wù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合《中山市人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》（中委辦〔2010〕43號(hào)）中有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充完善，明確規(guī)定博士博士后平臺(tái)及研究人員的扶持資金的類(lèi)別、扶持對(duì)象、使用范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、辦理流程及監(jiān)督管理等內(nèi)容。

　　《資金管理辦法》共七章26條，第一章總則，主要明確博士和博士后資金的類(lèi)別、適用對(duì)象、資金設(shè)立目的等；第二章部門(mén)職責(zé)，主要明確人社部門(mén)和各設(shè)站單位的職責(zé)；第三章建站補(bǔ)助，主要明確博士工作站、博士后科研工作站、創(chuàng)新實(shí)踐基地建站補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、申領(lǐng)流程、資金用途；第四章博士后研發(fā)經(jīng)費(fèi)和生活補(bǔ)貼，主要明確博士后人員研發(fā)經(jīng)費(fèi)和生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、申領(lǐng)流程及研發(fā)經(jīng)費(fèi)的用途；第五章其他經(jīng)費(fèi)，主要明確博士后人員在站（基地）期間獲得中國(guó)博士后科學(xué)基金資助配套資金標(biāo)準(zhǔn)、博士后平臺(tái)和科研人員年度績(jī)效評(píng)估優(yōu)秀獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)申領(lǐng)流程；第六章監(jiān)督管理，主要對(duì)設(shè)資金使用和管理提出要求及違規(guī)的相應(yīng)處理辦法；第七章附則。

　　四、辦法的主要內(nèi)容

　　（一）明確適用范圍及資金類(lèi)別

　　本辦法適用于全市博士和博士后扶持資金的申請(qǐng)、受理、審核和使用及監(jiān)督管理工作。明確了資金類(lèi)別包括對(duì)博士工作站、博士后工作站（基地）的建站補(bǔ)助、博士后科研人員的研發(fā)經(jīng)費(fèi)和生活補(bǔ)貼、在站博士后獲得中國(guó)博士后科學(xué)基金資助配套資金、績(jī)效評(píng)估優(yōu)秀的博士后工作平臺(tái)和博士后人員一次性獎(jiǎng)勵(lì)金。

　　依據(jù)來(lái)源：《關(guān)于加快新時(shí)代博士和博士后發(fā)展的若干意見(jiàn)》（粵組通〔2017〕46號(hào)）《關(guān)于進(jìn)一步集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的若干意見(jiàn)》（中山發(fā)〔2017〕2號(hào)《關(guān)于印發(fā)中山市博士后管理工作辦法的通知》（中人社發(fā)〔2018〕365號(hào)）《關(guān)于印發(fā)中山市博士后工作績(jī)效評(píng)估暫行辦法的通知》（中人社規(guī)字〔2020〕9號(hào)、中人社發(fā)〔2020〕130號(hào)）。

　　（二）規(guī)范資金辦理流程

　　《資金管理辦法》第三章、第四章、第五章重點(diǎn)明確了建站補(bǔ)助、博士后研發(fā)經(jīng)費(fèi)和生活補(bǔ)貼、中國(guó)博士后科學(xué)基金配套扶持資金的具體標(biāo)準(zhǔn)，明確了項(xiàng)目資金的申請(qǐng)、受理、審核、發(fā)放等具體流程。

　　依據(jù)來(lái)源：《關(guān)于加快新時(shí)代博士和博士后發(fā)展的若干意見(jiàn)》（粵組通〔2017〕46號(hào)）、印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》的通知（中山辦發(fā)〔2019〕3號(hào)）。

　　提高博士后人員生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

　　在中山發(fā)〔2017〕2號(hào)和中人社發(fā)〔2018〕365號(hào)的基礎(chǔ)上，提高了博士后人員生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，從每人每年9.6萬(wàn)元提高到每人每年15萬(wàn)元。

　　依據(jù)來(lái)源：《關(guān)于加快新時(shí)代博士和博士后發(fā)展的若干意見(jiàn)》（粵組通〔2017〕46號(hào)）第3點(diǎn)明確全省在站博士后資助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年15萬(wàn)元生活補(bǔ)貼，資助期限為2年。該文件發(fā)文時(shí)間為2017年12月，在我市《關(guān)于進(jìn)一步集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的若干意見(jiàn)》的通知（中山發(fā)〔2017〕2號(hào)）發(fā)文時(shí)間之后，結(jié)合省人社廳意見(jiàn)，將生活補(bǔ)貼調(diào)升至省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

　　（四）新增海外引才的優(yōu)惠政策

　　為鼓勵(lì)設(shè)站單位引進(jìn)海外高層次人才，依據(jù)粵組通〔2017〕46號(hào)文件有關(guān)規(guī)定，面向業(yè)內(nèi)公認(rèn)全球排名前200名高校引進(jìn)的國(guó)（境）外博士來(lái)我市從事博士后工作的，省財(cái)政給予總計(jì)100萬(wàn)元補(bǔ)貼。面向業(yè)內(nèi)公認(rèn)全球排名前200名高校引進(jìn)的博士和博士后，且出站后留在我市工作的，財(cái)政另給10萬(wàn)元生活補(bǔ)貼，按我市高層次人才待遇發(fā)放方式予以發(fā)放。

　　依據(jù)來(lái)源：《關(guān)于加快新時(shí)代博士和博士后發(fā)展的若干意見(jiàn)》（粵組通〔2017〕46號(hào)）第5點(diǎn)、第6點(diǎn)。

　　（五）明確資金使用范圍

　　《資金管理辦法》第十三條、第十七條重點(diǎn)明確了建站補(bǔ)助、博士后研發(fā)經(jīng)費(fèi)和生活補(bǔ)貼的具體使用范圍和方向。 

　　依據(jù)來(lái)源：《關(guān)于加快新時(shí)代博士和博士后發(fā)展的若干意見(jiàn)》（粵組通〔2017〕46號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)中山市博士后管理工作辦法的通知》（中人社發(fā)〔2018〕365號(hào)）、并參考關(guān)于征求《廣東省博士博士后資金管理辦法》和《廣東省博士工作站管理辦法（第一次征求意見(jiàn)稿第18條）》意見(jiàn)的通知和關(guān)于再次征求《廣東省博士工作站管理辦法（試行）（第二次征求意見(jiàn)稿第13條）》意見(jiàn)的函中有關(guān)條文內(nèi)容。

　　（六）明確設(shè)站單位的主體監(jiān)管責(zé)任

　　《資金管理辦法》第六章明確要求設(shè)站（基地）單位應(yīng)加強(qiáng)扶持資金使用管理，扶持資金應(yīng)專(zhuān)款專(zhuān)用，設(shè)站（基地）單位每年初應(yīng)向市人力資源社會(huì)保障部門(mén)或組織績(jī)效評(píng)估的部門(mén)提交上一年度經(jīng)費(fèi)收支結(jié)余情況、經(jīng)費(fèi)管理情況和使用績(jī)效情況等。

　　（七）其他

　　《資金管理辦法》明確了文件實(shí)施起始時(shí)間，也明確設(shè)站單位可以結(jié)合實(shí)際自主提高博士人員待遇。

　　辦法實(shí)施的影響

　　（一）提高對(duì)博士博士后人員的吸引力，進(jìn)一步發(fā)揮博士博士后工作平臺(tái)對(duì)博士博士后人員的引育留作用。

　?。ǘ┙ㄕ铝⒅?、明確規(guī)范財(cái)政資金使用及效能管理。

　　我市博士和博士后扶持資金單列出臺(tái)管理辦法，明確規(guī)定博士博士后平臺(tái)及研究人員的扶持資金的類(lèi)別、扶持對(duì)象、使用范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、辦理流程及監(jiān)督管理等內(nèi)容。

　?。ㄈ┨岣咴谡静┦亢笱芯咳藛T生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家、省規(guī)定的在站博士后日常經(jīng)費(fèi)制度。根據(jù)《關(guān)于加快新時(shí)代博士和博士后發(fā)展的若干意見(jiàn)》（粵組通〔2017〕46號(hào)）的規(guī)定，博士后生活補(bǔ)貼從每人每年9.6萬(wàn)元提高到15萬(wàn)元，每人每年提高了5.4萬(wàn)元，在站2年合計(jì)提高了10.8萬(wàn)元，增幅達(dá)56.2%，并保持我市規(guī)定的博士后研發(fā)經(jīng)費(fèi)不變。

　　博士后研發(fā)經(jīng)費(fèi)與生活補(bǔ)貼

       （四）新增省規(guī)定的國(guó)（境）外博士和博士后研究人員生活補(bǔ)貼。對(duì)國(guó)（境）外引進(jìn)的博士和博士后，出站后留在我市工作且年齡不超過(guò)45周歲（以出站時(shí)間為準(zhǔn)）的，市財(cái)政另給10萬(wàn)元生活補(bǔ)貼，按我市高層次人才待遇發(fā)放方式予以發(fā)放。

       （五）辦法實(shí)施后，根據(jù)目前在工作站（基地）博士后人員的情況，預(yù)計(jì)對(duì)博士后人員資助2年將增加財(cái)政支出共507.6萬(wàn)元（47人*10.8萬(wàn)）；海外引進(jìn)符合政策條件的博士和博士后人員預(yù)計(jì)每年35人左右，每年增加財(cái)政支出350萬(wàn)（35人*10萬(wàn)）。