火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《中山市海岸線、河岸線退讓規(guī)劃管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中山市人民政府

2019年6月28日

中山市海岸線、河岸線退讓規(guī)劃管理辦法

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范海岸線、河岸線退讓管理，切實保護(hù)和利用好岸線資源，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國河道管理條例》《海岸線保護(hù)與利用管理辦法》《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)海岸線、河岸線（飲用水源保護(hù)區(qū)、歷史文化名城保護(hù)對象范圍內(nèi)的岸線除外）的退讓規(guī)劃管理活動。

本市國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃）、近期建設(shè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃、城鄉(xiāng)控制性詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計、村莊規(guī)劃等規(guī)劃編制、實施，以及土地農(nóng)轉(zhuǎn)用、征收、供應(yīng)等土地利用管理工作，涉及到海岸線、河岸線退讓管理的，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條  海岸線、河岸線的退讓管理，應(yīng)當(dāng)遵循自然規(guī)律，尊重歷史、因地制宜，實行統(tǒng)一規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、綜合治理、合理利用原則。

第四條  陸域控制線：指建筑退讓海岸線及規(guī)劃河口線的控制線，是岸線退讓空間資源保護(hù)和管理的外緣邊界線。退讓距離：指陸域控制線與海岸線或規(guī)劃河口線之間的距離。

海岸線退讓距離：指陸域控制線與海岸線之間的距離。海岸線：指經(jīng)廣東省政府批準(zhǔn)公布的平均大潮高潮時水陸分界的痕跡線（具體以廣東省批準(zhǔn)公布的海岸線修測結(jié)果為準(zhǔn)）。海岸線分為生產(chǎn)岸線、生活休閑岸線，具體通過本市相關(guān)規(guī)劃劃定。

河岸線退讓距離：指陸域控制線與規(guī)劃河口線之間的距離。經(jīng)市政府批準(zhǔn)實施的藍(lán)線規(guī)劃中已明確劃定規(guī)劃河口線的，采用藍(lán)線規(guī)劃中劃定的規(guī)劃河口線。藍(lán)線規(guī)劃中未明確劃定規(guī)劃河口線的，規(guī)劃河口線按照以下原則確定：有堤防的河道，規(guī)劃河口線為堤防臨水側(cè)堤頂線；無堤防的河道，規(guī)劃河口線為聯(lián)圍歷史最高洪水位線或者根據(jù)聯(lián)圍內(nèi)河最高運行水位增加0.5米超高確定；外江的規(guī)劃河口線為堤防臨水側(cè)堤頂線。

用海建設(shè)項目：指中山市管轄海域范圍內(nèi)新建、改建和擴(kuò)建的漁業(yè)、工業(yè)、交通運輸、旅游娛樂、造地工程、特殊用海及其他用海等建設(shè)項目。用海類型具體參照中華人民共和國海洋行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《海域使用分類體系HY/T123-2009》。

外江：指本市行政區(qū)域內(nèi)東海水道、西江水道、海洲水道、磨刀門水道、雞鴉水道、橫門水道、洪奇瀝水道、桂洲水道、大奎瀝、黃圃水道、集美河（平洲瀝）、黃沙瀝、小欖水道共13條（段）省管河道。

第五條  市自然資源行政主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本市行政區(qū)域內(nèi)岸線的退讓規(guī)劃管理工作，并組織實施本辦法。

市城管和執(zhí)法、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、海事、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政等有關(guān)行政主管部門及各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處、區(qū)管委會（以下簡稱鎮(zhèn)區(qū)政府），應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好海岸線、河岸線退讓監(jiān)督管理相關(guān)工作。

第二章  退讓標(biāo)準(zhǔn)

第六條  生活、休閑岸線退讓距離應(yīng)大于等于200米（用海建設(shè)項目除外）。

生產(chǎn)岸線退讓距離應(yīng)大于等于100米（用海建設(shè)項目除外）。

用海建設(shè)項目退讓標(biāo)準(zhǔn)按照國家海洋局《建設(shè)項目用海面積控制指標(biāo)（試行）》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七條  本市河岸線退讓一般標(biāo)準(zhǔn)如下（本辦法另有規(guī)定的從其規(guī)定）：

第八條  市劃定重要河段（d≤30）兩側(cè)退讓距離原則上至少20米，岐江河（岐江河大橋至東明大橋段、大涌與板芙鎮(zhèn)中心區(qū)段）、市劃定重要河段（d>30）兩側(cè)退讓距離原則上至少50米，岐江河（岐江河大橋至中山三橋段、東明大橋至東部外環(huán)橫門特大橋段、大涌與板芙鎮(zhèn)非中心區(qū)段）、橫門西水道兩側(cè)退讓距離原則上至少100米。

第九條  根據(jù)實際情況，確實無法按照第六條、第七條、第八條標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行退讓的，具體退讓距離可在控制性詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計和村莊規(guī)劃階段通過分析論證確定。

第三章  管制措施

第十條  本市國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃）、分區(qū)規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計、村莊規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃編制辦法規(guī)定落實本辦法有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及要求。

第十一條  市劃定的重要河段兩側(cè)及重要河口交叉點應(yīng)開展城市設(shè)計，通過不同層次的城市設(shè)計對海岸線、河岸線沿線的建筑布局、高度、面寬、色彩、間口率等要素進(jìn)行管控，并對景觀視廊、天際線以及濱海、濱河橫向和縱向公共通廊進(jìn)行控制，嚴(yán)格保護(hù)海岸、河岸沿線景觀。

第十二條  本辦法印發(fā)施行后，應(yīng)及時按照本辦法中有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定調(diào)整海岸線、河岸線沿線片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃及村莊規(guī)劃，新供應(yīng)土地應(yīng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定的退讓要求管控。各鎮(zhèn)區(qū)政府、相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定，并結(jié)合有關(guān)規(guī)劃，嚴(yán)格控制在退讓范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建建筑物。

對于本辦法規(guī)定的岸線退讓范圍內(nèi)的現(xiàn)狀建筑，只允許宅基地內(nèi)房屋修繕和危房改造，在不超過原有建筑面積、建筑高度的條件下，采取在原址房屋維修加固方式建設(shè)。

對于本辦法正式實施前，已公開出讓的土地，可以按照土地出讓合同約定的規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)。

對于本辦法正式實施前，非公開出讓的土地，尚未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的應(yīng)按照本辦法規(guī)定退讓標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，且在有效期內(nèi)的，可按照已批準(zhǔn)的建設(shè)工程規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)。

第十三條  因海岸線、河岸線退讓管控需要，使得沿線資源所有者、使用者的合法權(quán)益受到損害的，屬地政府應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償，并對其生產(chǎn)、生活做出妥善安排。

第四章  監(jiān)督管理

第十四條  市、鎮(zhèn)區(qū)政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海岸線、河岸線退讓范圍內(nèi)環(huán)境保護(hù)的宣傳和普及工作，各相關(guān)行政主管部門在日常巡查中發(fā)現(xiàn)海岸線、河岸線退讓范圍內(nèi)違法行為或接到舉報的，應(yīng)當(dāng)及時處理，按照職責(zé)規(guī)定責(zé)令其停止違反本辦法的行為、限期改正或采取補(bǔ)救措施，履行法定義務(wù)。對不屬于其管轄的及時移送有管轄權(quán)的部門處理。

第十五條  鼓勵對海岸線、河岸線退讓范圍內(nèi)的違法行為進(jìn)行舉報。有關(guān)行政主管部門對舉報調(diào)查處理后，應(yīng)當(dāng)向舉報人、轄區(qū)政府及上級主管部門反饋調(diào)查處理結(jié)果。

第五章  法律責(zé)任

第十六條  違反本辦法的各類違法活動由相關(guān)行政主管部門予以依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十七條  各級各部門工作人員在海岸線、河岸線退讓及利用管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章  附  則

第十八條  本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。