火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：  

現(xiàn)將《中山市村莊規(guī)劃管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。  

                                                                      中山市人民政府  

                                                                    2019年6月13日  

中山市村莊規(guī)劃管理辦法  

第一章　總　則  

第一條　為全面貫徹黨的十九大精神，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，規(guī)范我市村莊規(guī)劃管理，引導(dǎo)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。  

第二條  本辦法所稱村莊規(guī)劃，是指對村莊規(guī)劃區(qū)的土地使用性質(zhì)、使用強度、道路、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及空間環(huán)境等進行控制管理制定的規(guī)劃。  

本辦法所稱村莊規(guī)劃區(qū)，是指村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，劃定實行村莊規(guī)劃控制的區(qū)域。  

第三條  城鎮(zhèn)增長邊界線以外的村莊應(yīng)實施村莊規(guī)劃管理；對城鎮(zhèn)增長邊界線以內(nèi)的村莊，實施控制性詳細規(guī)劃管理。城鎮(zhèn)增長邊界線在鎮(zhèn)總體規(guī)劃中確定。  

第四條  村莊規(guī)劃是指導(dǎo)村莊建設(shè)實施的依據(jù)，村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動，應(yīng)當遵守村莊規(guī)劃及本辦法。  

第五條  村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當以鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，落實與各類專項規(guī)劃的銜接。  

第六條  編制村莊規(guī)劃應(yīng)遵循農(nóng)民主體、文化傳承、生態(tài)保護、和諧共生的原則。  

第七條  市自然資源主管部門負責(zé)統(tǒng)籌和指導(dǎo)本市村莊規(guī)劃管理工作。  

第八條  市、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當將村莊規(guī)劃編制和管理經(jīng)費納入政府財政預(yù)算，保障村莊規(guī)劃編制和管理工作正常開展，鼓勵社會資金投入村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和公益事業(yè)的建設(shè)、運營和維護。  

第二章　村莊規(guī)劃的制定和審批  

第九條  村莊規(guī)劃組織編制主體為屬地鎮(zhèn)人民政府，屬地鎮(zhèn)人民政府委托市自然資源主管部門組織編制所轄區(qū)域的村莊規(guī)劃。  

第十條  編制村莊規(guī)劃的主要內(nèi)容應(yīng)包括：  

（一）劃定村莊居民點管控邊界，確定村莊建設(shè)用地規(guī)模，符合基本農(nóng)田保護線、生態(tài)保護紅線、生態(tài)控制線和飲用水水源保護區(qū)要求。  

（二）明確村莊用地布局、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、村民建房和村莊整體風(fēng)貌管控要求，明確市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置、村莊整治、歷史文化保護和自然風(fēng)貌保護、防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容。  

（三）村莊整治，主要內(nèi)容包括：村莊整治項目的實施方案與建設(shè)時序，農(nóng)房整治的方式和標準，農(nóng)村生活垃圾收運處理體系，農(nóng)村生活污水治理模式，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，村容村貌美化提升工程。  

第十一條 村莊規(guī)劃的編制和審批程序：  

（一）市自然資源主管部門接受屬地鎮(zhèn)人民政府委托，按照政府采購的相關(guān)規(guī)定擇優(yōu)選定具備相應(yīng)資質(zhì)的城市規(guī)劃編制單位承擔(dān)村莊規(guī)劃編制工作。  

（二）村莊規(guī)劃草案編制完成后，屬地鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當采取論證會或者其他方式征求專家和相關(guān)部門的意見。  

（三）征求專家和相關(guān)部門的意見后，屬地鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當將村莊規(guī)劃草案在政府網(wǎng)站、《中山日報》及村（居）民委員會公共場所公告，公告時間不得少于30日。  

（四）村莊規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。  

（五）村莊規(guī)劃由屬地鎮(zhèn)人民政府報市人民政府審批。  

第十二條  經(jīng)批準的村莊規(guī)劃，應(yīng)當在政府網(wǎng)站、《中山日報》及村（居）民委員會公共場所公告，并在政府網(wǎng)站長期公布。村莊規(guī)劃的主要內(nèi)容應(yīng)當由村（居）民委員會保存并在村（居）公共場所設(shè)公示欄公布，以供村民查閱咨詢。  

第十三條  屬地鎮(zhèn)人民政府與市自然資源主管部門應(yīng)當同時建立村莊規(guī)劃檔案?，F(xiàn)狀調(diào)研資料、有關(guān)部門意見、專家意見、村（居）民委員會表決材料、批準機關(guān)的批準文件及規(guī)劃成果等予以存檔。公民、法人和其他組織可以查閱前款檔案，但法律法規(guī)規(guī)定需要保密的除外。  

第三章  村莊規(guī)劃的實施  

第十四條  在村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)用地和建設(shè)工程應(yīng)當符合村莊規(guī)劃，依法取得規(guī)劃許可。未有經(jīng)法定程序批準實施的村莊規(guī)劃作為管理依據(jù)的地塊，不得辦理規(guī)劃許可。  

任何單位和個人不得擅自改變土地使用權(quán)出讓合同中的規(guī)劃條件以及鄉(xiāng)村建設(shè)工程規(guī)劃許可證的許可內(nèi)容。  

第十五條  在村莊規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)使用集體所有土地進行工程建設(shè)的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。在村莊規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)使用國有土地進行工程建設(shè)的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，按照建設(shè)工程規(guī)劃管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。  

第十六條  在村莊規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)使用集體所有土地進行興辦企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)的，建設(shè)單位或個人應(yīng)當向?qū)俚劓?zhèn)人民政府提交如下材料：  

（一）土地使用證明；  

（二）由村（居）民委員會出具的書面意見；  

（三）建設(shè)工程設(shè)計方案；  

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。  

屬地鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當自收到申請材料之日起5個工作日內(nèi)提出審查意見，報市自然資源主管部門。市自然資源主管部門應(yīng)當自收到申請材料和屬地鎮(zhèn)人民政府審查意見之日起7個工作日內(nèi)作出是否許可的決定，并告知屬地鎮(zhèn)人民政府。  

第十七條  在村莊規(guī)劃確定的宅基地范圍內(nèi)建設(shè)村民住宅的，應(yīng)當持村（居）民委員會簽署的書面同意意見、土地使用證明、住宅設(shè)計方案、身份證明等材料，向市自然資源主管部門申請核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。市自然資源主管部門應(yīng)當自收到申請材料之日起7個工作日內(nèi)作出是否許可的決定，并告知申請人。  

第十八條  鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證應(yīng)當載明建設(shè)項目位置、建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模和主要功能等內(nèi)容。取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證一年后尚未開工的，應(yīng)當向原許可機關(guān)辦理延期手續(xù)，延長期限不得超過6個月。未辦理延期手續(xù)或者辦理延期手續(xù)逾期仍未開工的，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證自行失效。  

第十九條　建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當委托具有相應(yīng)測繪資質(zhì)的單位到施工現(xiàn)場放線，并向市自然資源主管部門申請驗線。驗線合格的，市自然資源主管部門核發(fā)建設(shè)工程驗線批復(fù)書。未經(jīng)驗線，建設(shè)工程不得開工。  

第二十條　建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或個人應(yīng)當持規(guī)劃許可證、建設(shè)工程驗線批復(fù)書以及竣工測量圖等材料，向市自然資源主管部門申請規(guī)劃核實。市自然資源主管部門應(yīng)當自受理申請之日起7個工作日內(nèi)辦理核實手續(xù)。  

建設(shè)工程未辦理規(guī)劃許可內(nèi)容核實的，建設(shè)單位或者個人不得組織竣工驗收，市自然資源主管部門不予辦理房屋登記手續(xù)。  

第四章  村莊規(guī)劃的修改  

第二十一條  經(jīng)批準的村莊規(guī)劃不得隨意修改。有下列情形之一的，可以按照本章規(guī)定對村莊規(guī)劃進行修改：  

（一）鎮(zhèn)總體規(guī)劃或者土地總體利用規(guī)劃發(fā)生重大變更，對村莊規(guī)劃區(qū)域的功能與布局產(chǎn)生重大影響的；  

（二）因國家、省和市級重點項目的建設(shè)需求，對村莊規(guī)劃的地塊功能和用地布局產(chǎn)生重大影響的；  

（三）因城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公共安全設(shè)施建設(shè)需要的。  

第二十二條  涉及下列情形的，不得納入村莊規(guī)劃的修改：  

（一）突破基本農(nóng)田保護線、生態(tài)保護紅線、生態(tài)控制線和飲用水水源保護區(qū)要求的；  

（二）涉及上層次規(guī)劃之間矛盾尚未協(xié)調(diào)一致的；  

（三）減少公益性用地或配套設(shè)施的；  

（四）規(guī)劃控制指標不符合國家、省、市相關(guān)規(guī)范的；  

（五）突破自然山體保護（坡度大于25%的林地以及海拔超過50米的高地禁止開發(fā)）、工業(yè)用地保護線、景觀通廊等市級保護要求的。  

第二十三條  依法需要修改村莊規(guī)劃的，應(yīng)遵循如下程序：  

（一）經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意后，屬地鎮(zhèn)人民政府向市人民政府提出書面啟動修改申請；  

（二）獲得市人民政府同意啟動修改后，按照第十一條規(guī)定的程序執(zhí)行。  

第二十四條  有以下情形之一的，可進行村莊規(guī)劃勘誤維護：  

（一）無針對性說明而與技術(shù)規(guī)范不一致的指標；  

（二）現(xiàn)狀調(diào)研疏漏且勘誤后不違反鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃要求的；  

（三）同一成果內(nèi)容在不同章節(jié)、圖件不一致時以法定文件或法定圖則為依據(jù)的校核更正。  

　　第二十五條  村莊規(guī)劃的勘誤維護程序：  

（一）經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意后，由屬地鎮(zhèn)人民政府向市自然資源主管部門提出書面申請和勘誤維護方案，附具原編制單位的勘誤通知書；  

（二）市自然資源主管部門組織對勘誤維護方案進行審議；  

（三）市自然資源主管部門將經(jīng)審議通過的維護成果報送市政府備案。  

第五章　監(jiān)督檢查  

第二十六條　屬地鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)行政主管部門根據(jù)職能分工和權(quán)限，對轄區(qū)村莊規(guī)劃的編制、實施履行監(jiān)督檢查職責(zé)。  

第二十七條　任何單位或者個人應(yīng)當配合監(jiān)督檢查人員對村莊規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，如實提供必要的文件、資料，如實回答監(jiān)督檢查人員提出的有關(guān)問題。被監(jiān)督檢查的單位或者個人不得妨礙或者阻撓依法進行的監(jiān)督檢查活動。  

第二十八條　任何單位和個人都有遵守村莊規(guī)劃、服從村莊規(guī)劃管理的義務(wù)，并有權(quán)對村莊規(guī)劃提出意見，監(jiān)督村莊規(guī)劃的實施，對違反村莊規(guī)劃行為進行投訴、舉報或者檢舉、控告。  

第六章　職責(zé)分工  

第二十九條  屬地鎮(zhèn)人民政府落實土地管理屬地責(zé)任。協(xié)助市自然資源主管部門完成村莊規(guī)劃的組織編制和實施工作，依照法律、法規(guī)規(guī)定行使村莊規(guī)劃管理方面的行政職權(quán)。具體包括： 

（一）村莊規(guī)劃工作情況納入鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍。  

（二）建立鎮(zhèn)級黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制委員會。組織和動員召開村（居）民委員會和村民共同參與規(guī)劃編制。建立村莊規(guī)劃聯(lián)絡(luò)員制度（鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度），一村一人，對村莊規(guī)劃的實施情況進行長期跟蹤，及時處理實施中發(fā)現(xiàn)的問題。  

（三）負責(zé)處理規(guī)劃地段內(nèi)公眾意見。規(guī)劃調(diào)整方案與產(chǎn)權(quán)人權(quán)屬相沖突的，由屬地鎮(zhèn)人民政府書面征求利害關(guān)系人意見，并對利害關(guān)系人和公示意見進行處理。  

（四）屬地鎮(zhèn)人民政府落實行政救濟措施，積極主動與利害關(guān)系人協(xié)商補償事宜，以免損害利害關(guān)系人合法利益。  

第三十條  村（居）民委員會。負責(zé)組織村民大會或村民代表大會審議村莊規(guī)劃，組織動員村（居）民參與村莊規(guī)劃決策，組織實施村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、景觀風(fēng)貌的建設(shè)和維護，推進村（居）環(huán)境改善。  

第三十一條  與村莊規(guī)劃編制相關(guān)的職能部門需及時向村莊規(guī)劃組織編制機關(guān)提供部門相關(guān)資料，并出具部門意見及對反饋意見進行協(xié)調(diào)處理。  

第七章　附　則  

第三十二條 本辦法未涉及事項適用《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條例》和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。涉及歷史文化保護、城市更新的內(nèi)容從其規(guī)定。  

第三十三條  本辦法自印發(fā)之日起實施，有效期為3年。《中山市村莊規(guī)劃管理規(guī)定》（中府〔2016〕74號）同時廢止。  

政策解讀：《中山市村莊規(guī)劃管理辦法》政策解讀