政策文件：《中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市流動(dòng)人員積分入學(xué)管理規(guī)定的通知》

《中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市流動(dòng)人員積分入學(xué)管理實(shí)施細(xì)則的通知》

由市教育和體育局牽頭會(huì)同市公安局對(duì)原流動(dòng)人員積分制管理及實(shí)施細(xì)則中積分入學(xué)相關(guān)條款進(jìn)行修訂并形成了《中山市流動(dòng)人員積分入學(xué)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）和《中山市流動(dòng)人員積分入學(xué)管理實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細(xì)則》）。根據(jù)《中山市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2015〕14號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就文件解讀如下：

一、文件修訂背景說(shuō)明

（一）貫徹落實(shí)“四個(gè)走在前列”關(guān)于營(yíng)造共建共治共享的社會(huì)治理格局的要求

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓人民群眾安居樂(lè)業(yè)，獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。在積分入學(xué)管理相關(guān)文件修訂中，通過(guò)放寬積分門(mén)檻、優(yōu)化指標(biāo)體系、簡(jiǎn)化辦事流程等方式，更加關(guān)注為中山作貢獻(xiàn)的進(jìn)城務(wù)工人員群體，千方百計(jì)讓進(jìn)城務(wù)工人員能夠在中山穩(wěn)定地工作生活。

（二）適應(yīng)上級(jí)形勢(shì)和要求的需要

一是隨著國(guó)家二孩政策全面實(shí)施，原計(jì)劃生育政策進(jìn)行了較大的調(diào)整，原積分制管理中關(guān)于計(jì)劃生育要求的內(nèi)容相應(yīng)需要進(jìn)行修訂；二是《中山市推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)實(shí)施方案》（中府辦〔2018〕1號(hào)）的發(fā)布，進(jìn)一步放寬了流動(dòng)人員入戶(hù)的門(mén)檻，明確提出取消積分入戶(hù)，原積分制管理中關(guān)于積分入戶(hù)的內(nèi)容相應(yīng)需要進(jìn)行修訂。

（三）充分吸收積分入學(xué)管理實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的需要

在具體實(shí)施的過(guò)程中，相關(guān)職能部門(mén)和鎮(zhèn)區(qū)對(duì)積分入學(xué)管理積累了新經(jīng)驗(yàn)。在資料審核、資格核查過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)了新情況、新問(wèn)題，有必要從制度層面上予以完善；同時(shí)，部分積分項(xiàng)目的分值設(shè)置、實(shí)際操作性方面有待進(jìn)一步優(yōu)化。這些都需要在政策上進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范。

二、文件主要內(nèi)容

為提高制度科學(xué)性、可操作性和便民性，本次修訂對(duì)積分入學(xué)管理規(guī)定、計(jì)分指標(biāo)和實(shí)施細(xì)則進(jìn)行了精簡(jiǎn)。通過(guò)政策優(yōu)化，為流動(dòng)人員隨遷子女入學(xué)提供更寬闊的通道和更便捷的辦事流程。

（一）《中山市流動(dòng)人員積分入學(xué)管理規(guī)定》修訂的主要內(nèi)容

1.取消積分入戶(hù)政策。根據(jù)《中山市推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)實(shí)施方案》（中府辦〔2018〕1號(hào)）的規(guī)定，自2018年起中山市不再實(shí)行積分入戶(hù)政策，因此對(duì)相應(yīng)的指標(biāo)和描述進(jìn)行修訂。

2.刪除了有關(guān)積分享受住房保障的內(nèi)容。由市住建局牽頭會(huì)同有關(guān)職能部門(mén)另行制定有關(guān)積分享受住房保障的管理規(guī)定及實(shí)施細(xì)則，因此對(duì)有關(guān)積分享受住房保障的內(nèi)容進(jìn)行刪除。

3.調(diào)整了積分入學(xué)的申請(qǐng)條件。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《港澳臺(tái)居民居住證申領(lǐng)發(fā)放辦法》的相關(guān)規(guī)定，港澳臺(tái)居民持《港澳臺(tái)居民居住證》可申請(qǐng)納入積分入學(xué)管理。為進(jìn)一步降低申請(qǐng)積分入學(xué)管理的門(mén)檻，引導(dǎo)申請(qǐng)人在中山市依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，要求“提出申請(qǐng)的上月已在中山市繳納社會(huì)保險(xiǎn)（派駐中山分支機(jī)構(gòu)，可在總部所在地繳納社會(huì)保險(xiǎn)），且繳納社會(huì)保險(xiǎn)累積滿(mǎn)三個(gè)月以上（含三個(gè)月）”。

4.增加關(guān)于工作人員違反規(guī)定的處罰條款。相關(guān)部門(mén)工作人員在執(zhí)行規(guī)定過(guò)程中，如有徇私舞弊、濫用職權(quán)、索賄受賄等行為的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

5.部分積分項(xiàng)目進(jìn)行了較大調(diào)整。積分計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)由原有14大項(xiàng)34小項(xiàng)調(diào)整為9大項(xiàng)18小項(xiàng)。一是文化程度積分中大專(zhuān)積50分、本科積90分，新增研究生學(xué)歷或碩士學(xué)位以上積150分；二是職業(yè)資格或?qū)I(yè)技術(shù)資格積分中初級(jí)技工積10分、中級(jí)技工積20分、高級(jí)技工或?qū)I(yè)技術(shù)資格初級(jí)積50分、技師或?qū)I(yè)技術(shù)資格中級(jí)積80分、高級(jí)技師或?qū)I(yè)技術(shù)資格高級(jí)積100分；三是取消企業(yè)評(píng)定的相當(dāng)崗位等級(jí)技術(shù)技能積分項(xiàng)目；四是參保情況積分中參加中山市社會(huì)保險(xiǎn)每滿(mǎn)半年積10分，外省、外市轉(zhuǎn)入中山市的社保每滿(mǎn)半年積2.5分；五是房產(chǎn)情況積分調(diào)整為100分，當(dāng)產(chǎn)權(quán)人為多人的，按申請(qǐng)人和配偶合計(jì)份額的比例進(jìn)行積分，且多套房產(chǎn)（住宅）不可累積積分；六是辦理居住證年限積分中在中山市內(nèi)辦理居住證每滿(mǎn)半年積7.5分，取消“2016年7月1日以后，凡首次在中山辦理《廣東省居住證》的，其辦理居住登記時(shí)間納入居住證年限計(jì)算范圍，最長(zhǎng)不超過(guò)半年?！?；七是住房公積金繳交情況積分中在本市按月繳交住房公積金的，每繳交3個(gè)月積1.5分，最高限48分；八是取消原個(gè)人基本情況積分中針對(duì)“年齡”以及“衛(wèi)生和計(jì)劃生育情況”等積分項(xiàng)目；九是人才崗位積分中在我市高新技術(shù)企業(yè)就業(yè)的技術(shù)人員每滿(mǎn)1年積6分、最高限48分，在我市總部企業(yè)就業(yè)的技術(shù)人員每連續(xù)滿(mǎn)1年積6分、最高限48分，在中山市從事環(huán)衛(wèi)工作每滿(mǎn)1年積6分、最高限48分，新增在中山市從事公交運(yùn)輸工作每滿(mǎn)1年積6分、最高限48分，體現(xiàn)對(duì)科技人才和特殊群體的關(guān)愛(ài)；十是明確了表彰獎(jiǎng)勵(lì)積分的有效年限及表彰獎(jiǎng)勵(lì)的有效單位，對(duì)表彰獎(jiǎng)勵(lì)積分的最高上限調(diào)整為100分，并對(duì)不同級(jí)別表彰獎(jiǎng)勵(lì)的積分值進(jìn)行調(diào)整；十一是參加志愿服務(wù)計(jì)分的最高上限上調(diào)為50分，新增了“中山好人”、“廣東好人”、“中國(guó)好人”的積分項(xiàng)目；十二是取消社會(huì)貢獻(xiàn)積分中針對(duì)“在中山市登記成為中華骨髓庫(kù)志愿者”、“個(gè)人捐贈(zèng)”、“積極舉報(bào)火宅隱患或違法犯罪線(xiàn)索”以及“擔(dān)任流動(dòng)人口和出租屋服務(wù)管理兼職聯(lián)絡(luò)員”的積分項(xiàng)目；十三是取消兒童隨行卡辦理的積分項(xiàng)目；十四是取消基礎(chǔ)教育的積分項(xiàng)目。

（二）《中山市流動(dòng)人員積分入學(xué)管理實(shí)施細(xì)則》修訂的主要內(nèi)容

一是取消各鎮(zhèn)區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局設(shè)立專(zhuān)門(mén)服務(wù)窗口，核查申請(qǐng)人的衛(wèi)生和計(jì)劃生育情況，為申請(qǐng)人開(kāi)具衛(wèi)生和計(jì)劃生育情況審核表；二是取消由市人力資源考試院為無(wú)法在國(guó)家或廣東省人力資源社會(huì)保障部門(mén)官方網(wǎng)站驗(yàn)證申請(qǐng)人的職業(yè)資格證書(shū)（該證書(shū)市人力資源社會(huì)保障局頒發(fā)）出具相關(guān)證明；三是取消由市人力資源和社會(huì)保障部門(mén)為申請(qǐng)人提供企業(yè)評(píng)定的相當(dāng)崗位等級(jí)技術(shù)技能的備案文件；四是取消由鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)（發(fā)）科信局為申請(qǐng)人的專(zhuān)利創(chuàng)新出具備案證明文件；五是取消市公安消防局為申請(qǐng)人出具舉報(bào)火災(zāi)隱患證明；六是取消各鎮(zhèn)區(qū)公安分局為申請(qǐng)人出具舉報(bào)違法犯罪線(xiàn)索證明、負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)人有否被行政拘留或被刑事處罰情況進(jìn)行核查；七是取消鎮(zhèn)區(qū)流動(dòng)人口辦公室為申請(qǐng)人出具兼職聯(lián)絡(luò)員信息登記表；八是取消市流動(dòng)人口管理辦公室對(duì)《廣東省居住證》（暫住證）、十六周歲以下兒童隨行卡的核查；九是取消接收捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)對(duì)本單位出具捐贈(zèng)證明的核查；十是明確市公安局負(fù)責(zé)對(duì)《廣東省居住證》（暫住證）的核查；十一是明確市城市管理和綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)對(duì)從事環(huán)衛(wèi)工作情況證明材料的核查；十二是明確市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)對(duì)從事公交運(yùn)輸工作情況證明材料的核查；十三是明確市文明辦負(fù)責(zé)道德模范、身邊好人評(píng)獎(jiǎng)證明材料的核查；十四是明晰“積分入學(xué)指標(biāo)數(shù)”由公辦學(xué)位和政府購(gòu)買(mǎi)民辦學(xué)位組成；十五是確定受理2019年度申請(qǐng)積分入學(xué)的時(shí)間自開(kāi)始受理日起至申請(qǐng)積分入學(xué)當(dāng)年5月15日；十六是明確各鎮(zhèn)區(qū)根據(jù)公布的積分入學(xué)指標(biāo)數(shù)和排名情況，統(tǒng)籌安排入學(xué)，不服從安排者，原則上視為放棄學(xué)位，鎮(zhèn)區(qū)可不再重新安排；十七是刪除了原申請(qǐng)積分入戶(hù)操作流程的內(nèi)容；十八是刪除了原申請(qǐng)積分享受住房保障的內(nèi)容。

三、其他重要內(nèi)容

本次修訂圍繞五個(gè)原則進(jìn)行：一是公平性原則，最大限度確保積分資料的真實(shí)性；二是從上原則，與國(guó)家、省、市政策實(shí)現(xiàn)對(duì)接；三是向高學(xué)歷、技能人員傾斜，惠及長(zhǎng)期為中山作貢獻(xiàn)的異地務(wù)工人員，尊重科技人才、急需人才和特殊群體的貢獻(xiàn)；四是最大程度尊重各鎮(zhèn)區(qū)、部門(mén)及公眾意見(jiàn)；五是具體操作上力求簡(jiǎn)化，提升行政效能。具體實(shí)施中提出如下要求：

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

積分入學(xué)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)、影響面廣、社會(huì)關(guān)注度高。各鎮(zhèn)區(qū)、各相關(guān)職能部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)和深入理解積分入學(xué)管理在提高教育公共資源均等化服務(wù)效率、促進(jìn)教育公平和社會(huì)和諧方面的重要性，準(zhǔn)確把握積分入學(xué)管理的精神實(shí)質(zhì)，真正實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好流動(dòng)人口的合法權(quán)益，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)做好流動(dòng)人員隨遷子女積分入學(xué)管理工作，確保《規(guī)定》和《實(shí)施細(xì)則》的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

（二）宣傳引導(dǎo)，確保平穩(wěn)

積分入學(xué)管理已實(shí)施9個(gè)年度，事關(guān)流動(dòng)人員切身利益，本次修訂內(nèi)容變動(dòng)較大，勢(shì)必引起流動(dòng)人員的關(guān)注，并且積分入學(xué)管理多年來(lái)一直是各級(jí)媒體和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)。因此，務(wù)必強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)工作，讓流動(dòng)人員公正、客觀認(rèn)識(shí)文件的修訂內(nèi)容，引導(dǎo)媒體進(jìn)行正面宣傳報(bào)道，為《規(guī)定》和《實(shí)施細(xì)則》的實(shí)施營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。