火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：  

現(xiàn)將《中山市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案（政府投資類）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。  

                                                      中山市人民政府  

                                                     2019年3月7日  

中山市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案  

（政府投資類）  

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，推動政府職能轉(zhuǎn)向減審批、強監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)，提高政府投資工程建設(shè)項目審批效率和質(zhì)量，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號）要求，參照《政府投資（市政、房建）項目基建流程優(yōu)化方案》以及周邊試點城市的做法，制定本方案。  

一、總體要求  

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，站在更高起點上謀劃和推動政府投資工程建設(shè)項目報建審批制度改革。運用行政審批與技術(shù)審查相分離的審批方式，建立聯(lián)合審批體系。深度整合審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，提升審批質(zhì)量。  

（二）實施范圍。本次工程建設(shè)項目審批制度改革主要涵蓋全市使用市本級統(tǒng)籌財政資金的房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通等工程，覆蓋項目從立項到竣工驗收和公共設(shè)施投入服務(wù)的審批全過程。審批權(quán)限在國家、省層面的審批事項，從其規(guī)定。  

（三）改革目標(biāo)。堅持效率優(yōu)先，通過優(yōu)化審批流程，著力解決政府投資項目立項耗時長、方案穩(wěn)定難、與規(guī)劃要求矛盾多、評估事項多、施工許可審批前置條件多等問題，基于“四減一完善”的原則，以基建流程為主線進行流程再造，形成一批“見實效、可推廣、能復(fù)制”的改革成果，把政府投資項目從立項到竣工驗收環(huán)節(jié)的審批時間壓減至90個工作日以內(nèi)。  

二、改革措施  

（一）優(yōu)化審批流程，實現(xiàn)行政審批和技術(shù)審查相分離。  

1．行政審批和技術(shù)審查相分離。在不違反法律、法規(guī)、規(guī)章明確的基建審批程序的前提下，按照“流程優(yōu)化、高效服務(wù)”的原則，使行政審批和技術(shù)審查相對分離，后續(xù)審批部門提前介入開展技術(shù)審查，待前置審批手續(xù)辦結(jié)后即予批復(fù)。  

對于房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程技術(shù)方案已穩(wěn)定，正辦理選址意見書或用地預(yù)審意見的項目，依據(jù)工程方案通過聯(lián)合評審的相關(guān)文件，建設(shè)單位可先行推進可行性研究報告、初步設(shè)計（概算）等技術(shù)評審工作，在取得用地預(yù)審意見后，再正式辦理相關(guān)批復(fù)。對于交通工程可行性研究報告已通過評審，工程方案已穩(wěn)定但未完成立項的項目，建設(shè)單位可先行開展初步設(shè)計，交通運輸主管部門先行開展初步設(shè)計審查評審工作，并出具審查評審意見，待立項完成后正式出具初步設(shè)計文件批復(fù)。（牽頭單位：市發(fā)展改革局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局）  

2．明晰審批權(quán)責(zé)。對于房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程，行業(yè)主管部門承擔(dān)技術(shù)審查工作的主體責(zé)任，具體工作可以依托技術(shù)專家、技術(shù)評審機構(gòu)，涉及質(zhì)量、安全、造價的技術(shù)審查工作應(yīng)做深做細(xì)。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革局、市自然資源局）  

3．優(yōu)化審批階段。對于房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程，按工程類別將政府投資項目劃分為房屋建筑類、線性工程類和小型項目。審批流程主要劃分為立項用地規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗收3個階段。其中，立項用地規(guī)劃許可階段主要包括可行性研究報告、選址意見書、用地預(yù)審或用地審核意見、用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可核發(fā)等。施工許可階段主要包括施工許可證核發(fā)等。竣工驗收階段包括質(zhì)量竣工驗收監(jiān)督、規(guī)劃、消防、人防、水土保持等專項驗收及竣工驗收備案等。其他行政許可、涉及安全的強制性評估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進。（牽頭單位：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革局）  

4．完善審批機制。每個并聯(lián)審批階段實施“一家牽頭、一口受理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”的機制，牽頭部門制定統(tǒng)一的審批階段辦事指南及申報表單，并組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門按要求完成審批。立項用地規(guī)劃許可階段的牽頭部門為市自然資源局，施工許可階段、竣工驗收階段由項目的行業(yè)主管部門作為牽頭部門。（牽頭單位：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局）  

5．再造審批流程。對于房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程，以“行政審批為綱、技術(shù)審查為目”，通過合并辦理規(guī)劃選址和用地預(yù)審，實行聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收等，將立項至竣工驗收的25個主要審批審核事項精簡整合為13個，并按審批主線和輔線同步推進。  

審批主線由發(fā)函征求相關(guān)部門意見（3個工作日）、納入預(yù)備庫政府批示（3個工作日）、可行性研究報告評估（7個工作日）、勘察、設(shè)計招標(biāo)單項核準(zhǔn)（2個工作日）、勘察設(shè)計招標(biāo)文件審批（3個工作日）、電子報批（5個工作日）、初步設(shè)計（概算）（5個工作日）、智能化方案報批（10個工作日）、施工圖審查合格證書（10個工作日）、中介預(yù)算審核（25個工作日）、中標(biāo)通知書發(fā)放（2個工作日）和施工許可（5個工作日）及聯(lián)合驗收（包括規(guī)劃條件核實、消防驗收等，10個工作日）等主要審批事項組成，共需耗時90個工作日。審批輔線由建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等審批事項組成。相關(guān)審批事項與審批主線事項并行推進或納入相關(guān)階段辦理，不另行計時。（牽頭單位：市發(fā)展改革局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局）  

（二）強化行業(yè)主管部門職責(zé)，技術(shù)先行，盡快穩(wěn)定工程方案。  

6．技術(shù)先行、做實前期工作。加強建設(shè)項目申報和計劃編制的管理，項目申報單位應(yīng)充分論證項目建設(shè)的必要性，分析項目建設(shè)的可行性和合理性。納入政府投資計劃前，應(yīng)先行通過“多規(guī)合一”平臺對意向選址開展規(guī)劃符合性論證，對存在困難，預(yù)判后續(xù)仍無法解決的，需及時上報調(diào)整項目方向。對于房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程、交通工程，建設(shè)單位可依據(jù)上述規(guī)劃、計劃、紀(jì)要等文件先行開展設(shè)計招標(biāo)工作，做到工程方案階段深度，其中對于市委、市政府決定三年內(nèi)實施的重點項目，可做到初步設(shè)計深度。為保證工程投資的準(zhǔn)確性，探索提高可行性研究報告編制深度的可行模式。征地拆遷摸查工作同步開展。  

市自然資源局要加快建立“多規(guī)合一”工作機制和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌各類規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門提出項目建設(shè)條件，以“多規(guī)合一”的“一張藍圖”為基礎(chǔ)，提供項目的規(guī)劃條件，在滿足數(shù)據(jù)安全保密要求的前提下，應(yīng)一次性提供包括總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃在內(nèi)的規(guī)劃控制要求，房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程同步向建設(shè)單位提供地下管線圖和地形圖，作為開展相關(guān)工作的參考。上述管線圖和地形圖與現(xiàn)狀不一致且影響到工程設(shè)計的，建設(shè)單位應(yīng)委托測量單位進行實地測量，出具實測地形圖。（牽頭單位：市自然資源局、市發(fā)展改革局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局）  

7．聯(lián)合評審、盡快穩(wěn)定工程方案。對于房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施工程，由行業(yè)主管部門牽頭，建設(shè)單位組織，會同市發(fā)展改革局、市自然資源局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局等行政管理部門，并邀請相關(guān)行業(yè)專家對項目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)投資及合規(guī)性情況等進行聯(lián)合評審，盡快穩(wěn)定方案，重大項目報市政府審定。其中，房屋建筑類項目由自然資源部門牽頭組織設(shè)計方案聯(lián)合評審。  

依據(jù)經(jīng)審定的設(shè)計方案及投資，發(fā)展改革、自然資源等相關(guān)行政管理部門不再組織類似的技術(shù)評審工作，在市發(fā)展改革局批復(fù)可行性研究報告的同時，市自然資源局批復(fù)建設(shè)項目選址意見書、用地預(yù)審意見和規(guī)劃用地許可證。如交通基礎(chǔ)設(shè)施、道路及市政設(shè)施方案不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，由市自然資源局指導(dǎo)建設(shè)單位加快辦理控制性詳細(xì)規(guī)劃修正手續(xù)。對于已核發(fā)規(guī)劃條件的建設(shè)項目，建設(shè)單位在編制方案過程中，根據(jù)實際功能布局進行深化、優(yōu)化，確需對規(guī)劃條件中的建筑密度、建筑高度進行調(diào)整的，在不增加計算容積率建筑面積，符合城市設(shè)計、交通場地設(shè)計、建筑間距退讓、綠地率等技術(shù)條件的前提下，經(jīng)市自然資源局論證審議后可按調(diào)整思路推進的，直接辦理設(shè)計方案審查并同步推進控規(guī)修編。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市自然資源局、市發(fā)展改革局、市財政局）  

8．明晰責(zé)權(quán)、確保工程方案與造價標(biāo)準(zhǔn)相匹配。交通和市政領(lǐng)域項目，由交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織開展項目可研及概算評審后，由市發(fā)展改革局按規(guī)定報請市政府，并辦理可研批復(fù)和概算批復(fù)手續(xù)。（牽頭單位：市發(fā)展改革局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局）  

9．工程建設(shè)和征地拆遷統(tǒng)一立項、分開報批。對于工期緊、征地拆遷復(fù)雜的項目，經(jīng)市政府批準(zhǔn)納入基建計劃預(yù)備庫后，建設(shè)單位可向市發(fā)展改革局申請出具開展項目前期工作的函，憑該函開展項目征地拆遷及規(guī)劃調(diào)整工作。（牽頭單位：市發(fā)展改革局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市財政局、屬地政府）  

建筑信息化、專項設(shè)備（如舞臺設(shè)備等）、布展等作為房屋建筑工程的必要組成部分的，與基本建設(shè)內(nèi)容合并立項、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一實施。（牽頭單位：市發(fā)展改革局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局）  

（三）轉(zhuǎn)變管理方式，調(diào)整審批時序。  

10．轉(zhuǎn)變管理方式，實行施工圖聯(lián)合審查。對政府投資建設(shè)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工圖設(shè)計文件實施聯(lián)合審圖。將消防、人防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計文件審查，由建設(shè)單位委托同一家施工圖審查機構(gòu)對規(guī)劃、建筑、消防、人防、衛(wèi)生、交通、市政等專業(yè)進行聯(lián)合技術(shù)審查，推行以政府購買服務(wù)方式開展施工圖設(shè)計文件審查。相關(guān)行政監(jiān)管部門按照其法定職責(zé)，制訂施工圖技術(shù)審查專業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，并對施工圖審查機構(gòu)進行監(jiān)督指導(dǎo)。將確認(rèn)審查合格后的施工圖設(shè)計文件、審查意見等上傳全市統(tǒng)一的審批監(jiān)管平臺。相關(guān)部門按法定職責(zé)進行事中事后監(jiān)管。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：發(fā)展改革、財政、公安、自然資源局等相關(guān)行業(yè)主管部門）  

11．調(diào)整審批時序，優(yōu)化市政公用服務(wù)報裝。環(huán)境影響評價、地震安全性評價等評價事項不再作為項目審批條件，地震安全性評價在工程設(shè)計前完成即可，其他評價事項在施工許可前完成即可。（牽頭單位：市發(fā)展改革局，配合單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水務(wù)等相關(guān)行業(yè)主管部門）  

（四）簡化施工招標(biāo)前置要件，優(yōu)化設(shè)計招標(biāo)方式，提高招標(biāo)效率。  

12．簡化施工招標(biāo)前置要件。施工招標(biāo)前置要件用地批準(zhǔn)書或國有土地使用證調(diào)整為用地預(yù)審意見書或建設(shè)用地規(guī)劃許可證，線性工程類建設(shè)工程規(guī)劃許可證調(diào)整為設(shè)計方案審查復(fù)函或工程方案通過聯(lián)合評審的相關(guān)書面文件。在完成施工圖設(shè)計的基礎(chǔ)上，以財政主管部門批復(fù)的預(yù)算作為依據(jù)編制招標(biāo)控制價。設(shè)計施工一體化（EPC）項目及政府和社會資本合作（PPP）項目，可以經(jīng)批復(fù)的估算作為招標(biāo)控制價開展招標(biāo)。其中，政府和社會資本合作項目在開標(biāo)前須取得項目實施方案批復(fù)。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局）  

（五）分類管理，分段報建，簡化施工許可程序。  

13．實施分類管理、加快辦理立項、規(guī)劃許可、施工許可，實事求是解決遺留土地問題。本著“尊重歷史、新舊區(qū)分開來”的原則，針對維修加固、修繕、道路改造等沒有新增用地或在現(xiàn)狀紅線范圍內(nèi)改建的項目，經(jīng)行業(yè)主管部門確認(rèn)不涉及新增建設(shè)用地后，不需辦理用地手續(xù)。后續(xù)建設(shè)項目要嚴(yán)把土地關(guān)，杜絕新增違法用地。不增加建筑面積、建筑總高度、建筑層數(shù)，不涉及修改外立面、不降低建筑結(jié)構(gòu)安全等級和不變更使用性質(zhì)的改建項目，道路橋梁正常養(yǎng)護管理、標(biāo)志標(biāo)線隔離欄桿等交通管理設(shè)施的劃定或更新等較為簡單單一且不影響規(guī)劃實施的項目，無需辦理規(guī)劃手續(xù)；機械車庫等特種設(shè)備安裝可按設(shè)備類（非建構(gòu)筑物）辦理相關(guān)登記備案、質(zhì)量監(jiān)督，檢查等手續(xù)，經(jīng)規(guī)劃主管部門核實，在不影響規(guī)劃實施情況下，無需辦理規(guī)劃手續(xù)；涉及新增用地的建設(shè)項目中新增用地部分，在總體技術(shù)方案穩(wěn)定、符合規(guī)劃且建設(shè)資金落實后，可將新增用地部分用地預(yù)審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，在項目單位提交辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用和征收手續(xù)材料準(zhǔn)確齊全的情況下，依據(jù)土地管理部門的收件回執(zhí)辦理施工許可證，辦理用地審批手續(xù)與辦理施工許可證同步進行，農(nóng)轉(zhuǎn)用和征收手續(xù)在竣工驗收前批準(zhǔn)即可。（牽頭單位：市發(fā)展改革局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市交通運輸局）  

14．精簡前置條件、實施告知承諾。盡量壓減不涉及國家安全、社會穩(wěn)定、工程質(zhì)量安全的審批申報材料。取消施工合同備案、建筑節(jié)能設(shè)計審查備案，使用設(shè)計單位出具的施工圖設(shè)計文件穩(wěn)定承諾說明（須加蓋注冊建筑師專用章）或施工圖技術(shù)審查意見先行辦理施工許可手續(xù)，各項稅費、保險、工資賬戶等資料可由建設(shè)單位（或中標(biāo)單位）以其承諾函形式先行辦理。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市交通運輸局、市自然資源局）  

15．交通項目實施合并辦理質(zhì)量安全監(jiān)督登記與施工許可。全面推進信息化管理，將質(zhì)量安全監(jiān)督登記手續(xù)整合納入施工許可辦理事項中，由建設(shè)單位一次申報，審批單位同步審核，實現(xiàn)并聯(lián)審批。  

16．允許建設(shè)工程分段報建施工。在市政路橋、軌道、交通和綜合管廊等線性工程技術(shù)方案穩(wěn)定、確保工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全的前提下，按照“成熟一段，報建一段”的原則，建設(shè)單位可分階段或分標(biāo)段辦理施工許可或備案手續(xù)。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市交通運輸局）  

（六）實行聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收。  

17．實行聯(lián)合測繪。將竣工驗收事項涉及的規(guī)劃條件核實驗收測量、人防測量、不動產(chǎn)測繪等合并為一個綜合性聯(lián)合測繪事項，由建設(shè)行政管理部門會同自然資源、人防等部門和單位共同制定聯(lián)合測繪實施方案，梳理上述測量的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和測繪成果要求，明確操作流程并組織實施，由建設(shè)單位委托具有國家相應(yīng)測繪資質(zhì)的測繪機構(gòu)進行測繪，出具相應(yīng)測量成果，成果共享，滿足相關(guān)行政審批的要求。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局）  

18．實行聯(lián)合驗收。出臺工程建設(shè)項目聯(lián)合竣工驗收實施方案，實行行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)制，按行業(yè)分類，分別由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、交通運輸?shù)刃袠I(yè)主管部門牽頭，自然資源、生態(tài)環(huán)境、檔案等部門和單位參與限時聯(lián)合驗收，整合驗收標(biāo)準(zhǔn)，由行業(yè)主管部門統(tǒng)一出具聯(lián)合驗收意見，實現(xiàn)“同時受理、并聯(lián)核實、限時辦結(jié)”的聯(lián)合驗收模式。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市交通運輸局、市自然資源局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市檔案局）  

（七）建立聯(lián)合審批平臺，完善審批體系。  

19．深化“一張藍圖”，統(tǒng)籌項目實施。依托“多規(guī)合一”管理平臺，統(tǒng)籌各類規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門提出的項目建設(shè)條件，落實建設(shè)條件要求，做到項目策劃全類型覆蓋，策劃全過程督查考核。（牽頭單位：市自然資源局）  

20．提升“一個系統(tǒng)”，實施統(tǒng)一管理。在國家和地方現(xiàn)有信息平臺基礎(chǔ)上，組建、提升市工程建設(shè)項目聯(lián)合審批系統(tǒng)功能和應(yīng)用，大力推進網(wǎng)上并聯(lián)申報及審批，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、信息共享。將審批流程各階段涉及的審批事項全部納入審批管理系統(tǒng)，通過審批管理系統(tǒng)在線監(jiān)控審批部門的審批行為，對審批環(huán)節(jié)進行全過程跟蹤督辦及審批節(jié)點控制。強化市、區(qū)工程建設(shè)項目聯(lián)合審批系統(tǒng)與“多規(guī)合一”管理平臺、各部門審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通，做到審批過程、審批結(jié)果實時傳送。擴大市工程建設(shè)項目聯(lián)合審批系統(tǒng)覆蓋面，落實經(jīng)費保障，基本建成覆蓋各部門和市、鎮(zhèn)區(qū)各層級的工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，逐步向“橫向到邊、縱向到底”目標(biāo)邁進。制定中介和市政公用服務(wù)清單，將中介和市政公用服務(wù)單位納入平臺管理，實行對中介服務(wù)行為的全過程監(jiān)管。建立中介和市政公用服務(wù)管理制度，全面實行中介和市政公用服務(wù)承諾制，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程和辦理時限，規(guī)范服務(wù)收費。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市委編委辦、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市財政局）  

21．強化“一個窗口”，提升綜合服務(wù)。進一步完善“前臺受理、后臺審核”機制，整合各部門和各單位分散設(shè)立的服務(wù)窗口，通過同一窗口“統(tǒng)一收件、出件”，實現(xiàn)“一個窗口”服務(wù)和管理。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局）  

22．細(xì)化“一張表單”，整合申報材料。建立各審批階段“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、完成多項審批”的運作模式，各審批階段牽頭部門制定統(tǒng)一辦事指南和申報表格，每個審批階段申請人只需提交一套申報材料，不同審批階段的審批部門應(yīng)當(dāng)共享申報材料。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局）  

23．完善“一套機制”，規(guī)范審批運行。進一步建立健全工程建設(shè)項目審批配套制度，明確部門職責(zé)，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。建立審批協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決部門意見分歧。建立情況通報制度，定期通報各部門審批辦理情況，對全過程進行跟蹤記錄。依托市行政服務(wù)中心導(dǎo)辦代辦團隊，開展投資項目導(dǎo)辦代辦服務(wù)。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市發(fā)展改革局）  

三、保障措施  

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。市政府成立市工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，常務(wù)副市長、分管城建工作的副市長任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，辦公室主任由市政府協(xié)助分管城建工作的副秘書長擔(dān)任，副主任由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、自然資源局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。市委改革辦、市發(fā)展改革局、公安局、財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水務(wù)局、文化廣電旅游局、審計局、司法局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)建立完善定期通報、工作例會、監(jiān)督考核等機制，協(xié)調(diào)推進改革工作，統(tǒng)籌組織實施，以企業(yè)和公眾感受為標(biāo)準(zhǔn)，建立工程建設(shè)項目審批制度改革考評制度，出臺考評辦法，明確考核部門、考核內(nèi)容、考核時間等，并在年度考核中予以體現(xiàn)。各鎮(zhèn)區(qū)政府建立以主要負(fù)責(zé)同志為組長的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，將工程建設(shè)項目審批制度改革列入各區(qū)的重點工作。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市考評辦、各鎮(zhèn)區(qū)）  

（二）制定配套文件，爭取創(chuàng)新先試的政策保障。各鎮(zhèn)區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，按照本方案明確的工作任務(wù)分工，切實承擔(dān)本區(qū)域、本部門的改革任務(wù)，及時出臺或修訂配套政策和制度文件，全面貫徹落實各項改革措施，確保各項任務(wù)落到實處。同時梳理相關(guān)文件與法律、法規(guī)、規(guī)章等不一致的地方，按照程序研究和上報，申請簡化建設(shè)工程規(guī)劃許可證和分類辦理立項、施工許可證等改革舉措得到有效落實。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市發(fā)展改革局、市司法局）  

（三）鼓勵創(chuàng)新，建立“容錯”工作機制。對采取改革措施審批，推進前期工作和進入開工建設(shè)的項目，相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門除對工程的質(zhì)量、安全、文明施工等進行監(jiān)管外，對于按照本實施改革方案的相關(guān)要求規(guī)定辦理的審批事項，不對審批要件不完整的情形進行處罰問責(zé)；除相關(guān)單位、個人以容缺受理名義謀求私利情況外，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織、審計部門根據(jù)“三個區(qū)分開來”的原則和容錯機制相關(guān)規(guī)定處理。（牽頭單位：市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部、市審計局）  

（四）建立事中事后監(jiān)管制度和平臺。從重審批向重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，以告知承諾事項為重點，建立完善記錄、抽查和懲戒的事中事后監(jiān)管制度和平臺，建立健全覆蓋建設(shè)單位、工程勘測、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各類企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員的誠信體系，進一步落實各單位的主體責(zé)任，經(jīng)發(fā)現(xiàn)存在承諾不兌現(xiàn)或弄虛作假等行為并經(jīng)查實的，計入企業(yè)和個人誠信檔案，按規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。（牽頭單位：市發(fā)展改革局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局）  

（五）做好宣傳引導(dǎo)。各鎮(zhèn)區(qū)、各有關(guān)部門要多形式及時宣傳改革工作取得的成效，加強輿論引導(dǎo)，做好公眾咨詢、廣泛征集企業(yè)、公眾意見和建議等，增進企業(yè)、公眾對改革工作的了解和支持，及時回應(yīng)關(guān)切，提升企業(yè)獲得感，為順利推進改革工作營造良好的輿論環(huán)境。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市發(fā)展改革局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市自然資源局，各鎮(zhèn)區(qū)）  

本方案自印發(fā)之日起施行，各鎮(zhèn)區(qū)按照本方案制定具體實施工作方案，行業(yè)主管部門可針對不同類型項目在本方案規(guī)定的框架范圍內(nèi)進一步細(xì)化操作辦法。國有企業(yè)投資的房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程可以參照執(zhí)行。涉及突破現(xiàn)有法律、法規(guī)、規(guī)章的，在法律、法規(guī)、規(guī)章修訂后或有權(quán)機關(guān)授權(quán)后實施。  

附件：工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案（政府投資類）任務(wù)分解表

政策解讀：

圖解政策丨改革這類工程建設(shè)項目審批制度，中山出臺方案