火炬開發(fā)區(qū)管委會,翠亨新區(qū)管委會,各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處,市各有關(guān)單位:
為適應(yīng)我市農(nóng)村社會和經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的需要,配合推進(jìn)戶籍制度改革,進(jìn)一步推行和完善以農(nóng)村股份合作制改革為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。按照國家和省關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見、《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》以及《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》等法規(guī)、規(guī)章和文件要求,結(jié)合我市實際,現(xiàn)就進(jìn)一步推行和完善我市農(nóng)村股份合作制改革提出如下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
全面貫徹黨的十九大精神,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神,以及中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的政策精神,以我市承擔(dān)全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點單位為契機(jī),正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系,按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)能完整、管理科學(xué)、流轉(zhuǎn)順暢、運行高效的要求,以確權(quán)賦能、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員利益為基礎(chǔ),從體制和機(jī)制上深化完善農(nóng)村股份合作制,規(guī)范運行機(jī)制,妥善解決農(nóng)村各種深層次矛盾,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮,為“率先加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福和美中山”提供重要支撐和保障。
?。ǘ┗驹瓌t。
在實施農(nóng)村股份合作制深化改革過程中,必須按照“依法、民主、合理、穩(wěn)定”的要求,把握好以下原則:
一是堅持制度創(chuàng)新。積極推進(jìn)和完善農(nóng)村股份合作制改革,進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán),通過創(chuàng)新運行機(jī)制,在股權(quán)固化基礎(chǔ)上,探索不同的股權(quán)固化和分配模式,促進(jìn)股權(quán)有序流轉(zhuǎn),激活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素,完善農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)權(quán)能。
二是維護(hù)股東權(quán)益。把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點,堅持利益向下、讓利于民,保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性,認(rèn)真對待和妥善解決因深化改革引發(fā)的問題,維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法權(quán)益,促進(jìn)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展,保持社會和諧穩(wěn)定。
三是注重因地制宜。根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實際情況,積極推進(jìn)深化改革工作,把握條件,大膽實踐,鼓勵各鎮(zhèn)區(qū)因地制宜地開展工作,制定切實可行的實施方案,突出重點,不搞一刀切,不搞形式主義,確保平穩(wěn)深化,循序漸進(jìn)。
四是實行民主決策。尊重農(nóng)民群眾意愿,確保集體經(jīng)濟(jì)組織成員對深化改革的知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)和監(jiān)督權(quán),深化改革方案要經(jīng)過充分的論證,并進(jìn)行民主討論,各個環(huán)節(jié)必須經(jīng)過合法的民主程序,把公開、公正、公平精神貫穿于改革的全過程。
(三)改革目標(biāo)。
全面貫徹落實中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、原則要求和政策舉措,圍繞深化農(nóng)村股份合作制改革、規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運行、維護(hù)組織成員合法權(quán)益的目標(biāo),進(jìn)一步明確清產(chǎn)核資、股東資格界定、股權(quán)配置管理、收益分配機(jī)制、組織管理架構(gòu)等改革內(nèi)容,健全保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員利益的長效機(jī)制,完善配套制度,逐步建立健全權(quán)責(zé)明晰、運作規(guī)范、利益協(xié)調(diào)、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格、風(fēng)險共擔(dān)的農(nóng)村股份合作制運營機(jī)制,增強(qiáng)新型集體經(jīng)濟(jì)的制度活力,實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新飛躍。
二、主要任務(wù)和內(nèi)容
(一)開展清產(chǎn)核資。
1.主體范圍。以推行農(nóng)村股份合作制改革的主體為單位,包含村級經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、組級經(jīng)濟(jì)合作社及其屬下的集體經(jīng)濟(jì)實體(包括各類經(jīng)營服務(wù)性公司等)。
2.清核內(nèi)容。按照《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》等有關(guān)規(guī)定,對農(nóng)村集體所有的資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益進(jìn)行全面清查核實、評估,做好各項資源資產(chǎn)確權(quán)工作,界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系,確定集體凈資產(chǎn)總額。
?。?/span>1)資源性資產(chǎn)。法律規(guī)定屬于農(nóng)村集體所有的土地、森林、山嶺、草地、荒地、灘涂、水域等自然資源;集體所有的建設(shè)用地。對于權(quán)屬有爭議的自然資源(如水利設(shè)施用地等),要按照法律、法規(guī)和相關(guān)政策,明確權(quán)屬后再納入清產(chǎn)核資范圍。
?。?/span>2)經(jīng)營性資產(chǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過公共積累、征地補(bǔ)償款提留、投資投勞等興辦的集體資產(chǎn)如廠房、商鋪、市場等;投資投勞興建的建筑物、構(gòu)筑物,以及購置的交通運輸工具、機(jī)械、機(jī)電設(shè)備等財產(chǎn);農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織控股、參股、聯(lián)營的企業(yè)以及其對外合資、合作經(jīng)營的企業(yè)中,按合同及章程屬于集體所有的資產(chǎn);農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織直接用于農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)生產(chǎn)的投入及其產(chǎn)品;國家、經(jīng)濟(jì)組織、社會團(tuán)體及個人對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的無償撥款、資助、補(bǔ)貼、捐贈的財物及其形成的資產(chǎn),以及國家對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其企業(yè)減免稅賦形成屬于集體所有的資產(chǎn)等。
?。?/span>3)非經(jīng)營性和福利性資產(chǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資興建,用于教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、交通、福利等公益性的資產(chǎn),如辦公樓、學(xué)校、幼兒園、老人院、公園等。
?。?/span>4)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的現(xiàn)金、存款、有價證券、債券以及產(chǎn)生的利息、相關(guān)收益等。
?。?/span>5)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其企業(yè)擁有的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)、專有技術(shù)等無形資產(chǎn)。
?。?/span>6)依法屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有的其他資產(chǎn)。
3.組織實施。清產(chǎn)核資工作由鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào),農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)開展。經(jīng)過全面細(xì)致的盤查、清理,制定資產(chǎn)清單。各項集體資產(chǎn)原則上需要進(jìn)行評估和貨幣量化,形成資產(chǎn)貨幣總額(部分不能或不宜貨幣量化的資產(chǎn)要做好實物臺賬登記工作),最終形成本集體經(jīng)濟(jì)組織股份合作制改革的總股本。
以村級集體經(jīng)濟(jì)組織(經(jīng)聯(lián)社)為單位組建股份合作經(jīng)濟(jì)組織(簡稱“股聯(lián)社”)的,組級經(jīng)濟(jì)社資產(chǎn)加入股聯(lián)社時,股東的股份配置應(yīng)根據(jù)該經(jīng)濟(jì)社的入股資產(chǎn)計算,不能搞平調(diào),要注重公平。
4.結(jié)果公布。清產(chǎn)核資后,各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要把結(jié)果報鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門審核,并經(jīng)股東代表會議確認(rèn)后公布。
5.健全制度。建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)定期清查以及登記、保管、使用、處置等制度,實行臺賬管理。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理信息化建設(shè),積極運用“大數(shù)據(jù)”等信息化手段,加大信息公開力度,對集體資產(chǎn)權(quán)屬登記、經(jīng)營、變更、處置等及時進(jìn)行信息更新、登記入賬或調(diào)整賬目,做到賬證相符和賬實相符。
?。ǘ┕蓶|資格界定。
1.各鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)根據(jù)本地實際情況,指導(dǎo)各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過民主議事程序,確定以某一時間點,作為股東資格界定的截止時間,統(tǒng)計符合條件的在冊人口。
2.已實行農(nóng)村股份合作制改革,且股權(quán)固化徹底、執(zhí)行到位的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,要維持原有股東資格,保持股權(quán)固化不改變。
3.已實行農(nóng)村股份合作制改革,但股權(quán)沒有徹底固化、以在冊農(nóng)業(yè)戶口為依據(jù)實行定期調(diào)整的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,要按照“依法依規(guī)、尊重歷史、實事求是、民主表決”的原則,綜合戶籍關(guān)系、土地承包、居住情況、集體收益分配、履行義務(wù)等因素,對股權(quán)進(jìn)行徹底固化。短期內(nèi)確實無法固化的,要結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,將本次確權(quán)對象作為股東在土地承包期內(nèi)進(jìn)行固化,不再定期進(jìn)行調(diào)整,本輪土地承包期結(jié)束后按照國家政策進(jìn)行調(diào)整。股東資格應(yīng)包括以下范圍:
(1)根據(jù)截止時間,在冊的享受集體收益分配的村民,及其在實行本次股份固化以前已經(jīng)加入當(dāng)?shù)貞艏ㄞr(nóng)業(yè)戶口)、并未享受集體收益分配的直系親屬(合法生育子女、依法收養(yǎng)子女、配偶等)。
?。?/span>2)原來股權(quán)配置和集體收益分配存在爭議的人員,由于法律法規(guī)的修訂,或者經(jīng)司法途徑作出判決,明確具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的,必須確認(rèn)其股東資格。
?。?/span>3)其他不違反法律法規(guī),經(jīng)本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織民主表決通過,同意其有配股資格的人員。
(4)股東資格的認(rèn)定,要遵循鎮(zhèn)區(qū)指導(dǎo)、集體經(jīng)濟(jì)組織制定方案、民主討論、民主表決等工作程序。股東資格認(rèn)定后,必須張榜公布。經(jīng)股東代表會議確定,對股東資格認(rèn)定有異議的,由股東大會表決決定。
?。ㄈ┕蓹?quán)配置管理。
1.合理配置股份。經(jīng)清產(chǎn)核資、評估等程序,將資產(chǎn)貨幣量化登記后,形成股份合作經(jīng)濟(jì)組織的總股本金,按一定比例劃分為集體股和個人股,個人股按經(jīng)確定資格的股東人數(shù)配股,集體股與個人股的比例設(shè)置由各集體經(jīng)濟(jì)組織通過股東大會確定,并在本組織章程進(jìn)行明確。
允許股份合作經(jīng)濟(jì)組織在承擔(dān)集體經(jīng)營和管理費用開支的基礎(chǔ)上,不設(shè)立集體股,只設(shè)立個人股。
股份合作經(jīng)濟(jì)組織可根據(jù)需要,經(jīng)股東大會民主表決同意,增設(shè)募集股,用于解決特定人員享受股份權(quán)益的問題,募集股的購買需符合一定的條件并在一定的范圍內(nèi)實行,要綜合市場評估和其他因素制定股權(quán)價值,以現(xiàn)金或其他合法的形式進(jìn)行購買。
2.個人股實行股權(quán)固化。股權(quán)管理提倡實行不隨人口增減變動而調(diào)整的方式,按照“生不增,死不減”的原則,配股后新生和遷入的人口不再配置個人股份,新遷入和新出生的人口,主要通過股權(quán)繼承、流轉(zhuǎn)(包括轉(zhuǎn)讓和贈與)或以購買募集股的方式成為新股東。
3.個人股的股份配置。股份合作經(jīng)濟(jì)組織將集體資產(chǎn)共同共有改為按份共有,按照固化的股東名單進(jìn)行配股,原則上實行“一人一股”。在不違反有關(guān)法律法規(guī)和保持股東個人權(quán)益不變的前提下,經(jīng)股東大會民主表決同意,可采取全體股東所持股份倍增的方式或其他方式進(jìn)行配股,以有效解決股權(quán)流轉(zhuǎn)過程中股份難以分割的問題。
4.個人股的繼承和流轉(zhuǎn)。個人股可以在本股份合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)繼承和流轉(zhuǎn),各股份合作經(jīng)濟(jì)組織參照《中山市加強(qiáng)農(nóng)村股份合作制股權(quán)繼承和流轉(zhuǎn)管理的指導(dǎo)意見》,明確股權(quán)繼承和流轉(zhuǎn)的實施辦法和具體辦理程序,并經(jīng)民主議事程序表決通過后納入章程加以明確。股東死亡的,其股份參照《中華人民共和國繼承法》辦理;沒有法定或指定繼承人的,被繼承人的股份劃歸集體處理。個人股流轉(zhuǎn)時,必須向集體提出書面申請,經(jīng)理事會審核同意后,按規(guī)定程序進(jìn)行股權(quán)變更登記后方可生效。為防止股份過于集中,股份合作組織的任何一個股東,其通過受贈、受讓方式累計取得的股份比例上限,需由股份合作組織股東大會民主決定。
5.股權(quán)證書頒發(fā)。股份合作經(jīng)濟(jì)組織可以為股東頒發(fā)股權(quán)證書,股權(quán)證書可以按人制發(fā),或按家庭為單位制發(fā),由股份合作經(jīng)濟(jì)組織蓋章生效。有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,在符合法律法規(guī)和政策的前提下,經(jīng)過民主表決及相關(guān)確權(quán)工作程序,由市政府以確股的方式頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書,作為股東界定股份合作經(jīng)濟(jì)組織成員資格,以及享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的書面憑證。
6.推進(jìn)股權(quán)交易管理信息化。探索建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證與股權(quán)證聯(lián)動管理機(jī)制,結(jié)合我市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管和交易平臺和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息管理系統(tǒng),積極研究建設(shè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員股權(quán)管理信息化平臺,將集體經(jīng)濟(jì)組織成員的股權(quán)登記、繼承、流轉(zhuǎn)等行為納入信息化管理,實現(xiàn)農(nóng)村股權(quán)流轉(zhuǎn)程序規(guī)范、交易透明。
?。ㄋ模┕煞菔找娣峙?。
1.股份合作經(jīng)濟(jì)組織的股份收益分配要堅持效益決定分配、盈利共享、風(fēng)險共擔(dān)的原則。股份合作經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)年的稅后收益應(yīng)先彌補(bǔ)上年虧損,減除組織管理費開支,提取公積金、公益金后,再按規(guī)定進(jìn)行分配,分配方案需經(jīng)股東大會或股東代表會議通過。
2.集體股收益、公積金、公益金主要用于社區(qū)公共事務(wù)管理和福利事業(yè)支出,也可以用于集體經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大經(jīng)營所需。不設(shè)立集體股的,需在章程中明確,集體資產(chǎn)經(jīng)營收入在扣除集體經(jīng)營支出和管理費用,彌補(bǔ)上年經(jīng)營虧損,提取公積金和公益金后,再按個人股進(jìn)行分配。
3.股份合作經(jīng)濟(jì)組織可以在依法依規(guī)前提下,適當(dāng)把個人股份分紅與社區(qū)的社會管理掛鉤,促使股東履行計劃生育、社會治安管理、征兵等義務(wù),創(chuàng)造一個有利于社區(qū)物質(zhì)文明和精神文明和諧發(fā)展的環(huán)境。
(五)完善組織架構(gòu)。
1.建立管理機(jī)構(gòu)。
(1)農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立股東大會、股東代表會議、社委會(理事會)和監(jiān)事會。
?。?/span>2)股東大會是股份合作經(jīng)濟(jì)組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu),有兩種召開方式,一是由全體股東成員參加,二是由股東戶代表參加,任何一種方式符合法定條件均可召開股東大會。參加股東大會的股東成員需為年滿十八周歲、具有完全民事行為能力的股東;參加股東大會的股東戶代表由同一戶籍內(nèi)部各股東成員推舉產(chǎn)生,需為年滿十八周歲、具有完全民事行為能力的股東。凡涉及股東切身利益的重大事項,由理事會或股東代表會議提出方案,提交股東大會討論決定。
?。?/span>3)股東代表會議是股份合作經(jīng)濟(jì)組織的議事和決策機(jī)構(gòu),由股東代表組成,股東代表可按組織章程規(guī)定或參照村民代表選舉辦法產(chǎn)生,需為年滿十八周歲、具有完全民事行為能力的股東。
?。?/span>4)社委會(理事會)是股東代表會議的常務(wù)決策、日常管理和執(zhí)行機(jī)構(gòu),一般由3-7人組成,社委會(理事會)必須執(zhí)行股東大會或股東代表會議的決策,并向全體股東負(fù)責(zé),接受監(jiān)督。
?。?/span>5)監(jiān)事會是監(jiān)督機(jī)構(gòu),由3-5人組成,負(fù)責(zé)檢查監(jiān)督理事會執(zhí)行股東大會或股東代表會議的決議,以及檢查監(jiān)督集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理情況、審核財務(wù)賬目等監(jiān)督工作。
2.健全選舉制度。
(1)已經(jīng)實行“村改居”,且“政經(jīng)分開”的地區(qū),股份合作經(jīng)濟(jì)組織社委會(理事會)、監(jiān)事會的成員由股東大會或股東代表會議選舉產(chǎn)生。
?。?/span>2)股份合作經(jīng)濟(jì)組織社委會(理事會)成員由村(居)委會“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子成員一肩挑兼任的,必須要在組織管理章程中明確村(居)“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子兼任社委會(理事會)成員的具體要求和規(guī)定。
?。?/span>3)社委會(理事會)、監(jiān)事會可根據(jù)需要,分別設(shè)立社長、副社長、社委(理事長和副理事長、理事),監(jiān)事長、副監(jiān)事長、監(jiān)委,各項職務(wù)由股東大會或股東代表會議選舉產(chǎn)生。
?。?/span>4)股份合作經(jīng)濟(jì)組織的社委會(理事會)和監(jiān)事會3年一屆,可連選連任,但不得交叉任職。換屆選舉一般與村(居)委會換屆選舉同步舉行。
?。?/span>5)股份合作經(jīng)濟(jì)組織有選舉權(quán)的股東的1/5以上或者1/3以上的股東戶代表聯(lián)名,可以要求罷免不稱職的社委會(理事會)、監(jiān)事會成員。
3.理順議事規(guī)則。
?。?/span>1)股東大會和股東代表會議由社委會(理事會)召集,1/10以上有選舉權(quán)的股東聯(lián)名提議,可以召集臨時股東大會;1/3以上的股東代表聯(lián)名提議,可以召集臨時股東代表會議。
(2)召開股東大會,應(yīng)當(dāng)有本組織具有選舉權(quán)的股東半數(shù)以上參加,或者有本組織2/3以上的股東戶代表參加,所作決定經(jīng)到會人員的半數(shù)以上通過。股東大會原則上實行“一人一票制”或“一戶一票制”的表決方式,有選舉權(quán)但因故不能參加的股東,可以書面委托本組織有選舉權(quán)的近親屬代為投票。
?。?/span>3)召開股東代表會議,應(yīng)當(dāng)有本組織2/3以上的股東代表參加,所作決定經(jīng)到會代表的2/3以上通過方為有效。股東代表會議實行“一人一票制”的表決方式,原則上不得委托投票。
4.理順村、組兩級集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系。
?。?/span>1)對于已實行了村、組兩級集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)合并,全面實現(xiàn)村一級統(tǒng)一核算的村(社區(qū)),深化和完善農(nóng)村股份合作制改革工作以村級股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社(簡稱“股聯(lián)社”)為主體進(jìn)行。
?。?/span>2)對于實行村、組兩級集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)賬務(wù)合并,但保留組級二級核算科目,或者其他實行維持村、組二級核算的經(jīng)營管理模式的,深化和完善農(nóng)村股份合作制改革工作要以組級集體經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)進(jìn)行。
?。?/span>3)各鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),協(xié)助村、組兩級集體經(jīng)濟(jì)組織依據(jù)法律法規(guī)和省、市的有關(guān)政策規(guī)定,以注重實效為原則,建立和健全適合本轄區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的組織架構(gòu)、管理章程、選舉制度、議事規(guī)則等內(nèi)容,確保各級集體經(jīng)濟(jì)組織健康、高效、有序運行。
(六)制訂管理章程。
股份合作經(jīng)濟(jì)組織必須制訂組織管理章程,鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)參照《廣東省農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社和農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)社章程范本》,對組織章程制定提出必要的指導(dǎo)和規(guī)范,確保股份合作經(jīng)濟(jì)組織章程的各項條款合法、表述清晰、內(nèi)容全面、操作性強(qiáng),不得與國家法律法規(guī)和有關(guān)政策相抵觸,能夠有效促進(jìn)股份合作經(jīng)濟(jì)組織健康、高效、有序運轉(zhuǎn)。股份合作經(jīng)濟(jì)組織擬定的章程草案需提交股東大會或股東代表會議審議修改、通過后,報鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門備案。執(zhí)行中有需要修改的,需召開股東大會或股東代表大會,經(jīng)過議事程序討論通過,完成公示確認(rèn)后,向轄區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門報備方能生效。
三、保障措施
?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J(rèn)識。
各鎮(zhèn)區(qū)要高度重視推行和完善農(nóng)村股份合作制工作,以此作為推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和城鄉(xiāng)戶籍制度改革的切入點,建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)運行機(jī)制。各鎮(zhèn)區(qū)要切實做好對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的宣傳培訓(xùn)和工作指導(dǎo),讓基層干部和群眾認(rèn)識到完善農(nóng)村股份合作制改革和股權(quán)固化的緊迫性和重要性,要通過理順組織架構(gòu)、健全管理機(jī)制、完善股權(quán)繼承流轉(zhuǎn)程序等方式,解決農(nóng)村股份合作制改革面臨的問題,增強(qiáng)改革活力,促進(jìn)農(nóng)村社會的持續(xù)穩(wěn)定和發(fā)展。
(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)業(yè)部門是深化和完善農(nóng)村股份合作制的責(zé)任單位,分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員是責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人,有關(guān)職能部門要積極配合,形成合力。各鎮(zhèn)區(qū)要結(jié)合工作情況,適時組建工作機(jī)構(gòu),明確工作責(zé)任,精心組織有關(guān)實施村(居)開展工作。各實施村(居)要充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和黨員干部的先鋒帶頭作用,正確處理好黨組織、村(居)委會、集體經(jīng)濟(jì)組織三者之間的關(guān)系,確保改革積極穩(wěn)妥地實施。
?。ㄈ┟鞔_工作重點。
結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革需求,我市推行和完善農(nóng)村股份合作制改革的工作重點:一是尚未實行農(nóng)村股份合作制改革和股權(quán)沒有固化的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,要結(jié)合中央和省對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的部署和安排,逐步完成股權(quán)固化。二是尚未制定和完善股權(quán)繼承和流轉(zhuǎn)實施辦法的股份合作經(jīng)濟(jì)組織,要盡快制定具體的操作程序和辦理流程,并在組織章程給予明確,用于解決新增人口與去世股東的股份權(quán)益問題;對于需要設(shè)立募集股用于調(diào)解特定人員享受股份權(quán)益問題的股份合作經(jīng)濟(jì)組織,要研究制定切實可行的實施方案,科學(xué)評估股權(quán)價值,經(jīng)民主議事程序表決后方能實施。三是結(jié)合實際,對運行多年的組織管理章程進(jìn)行修訂,促進(jìn)股份合作制運行更加規(guī)范有序、更加符合法律法規(guī),農(nóng)村股份合作制持續(xù)健康運行。四是要建立嚴(yán)格完善的管理機(jī)制,督促各股份合作經(jīng)濟(jì)組織按章管理、按章辦事,切實把章程的各項條款規(guī)定落實到位,確保章程的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
?。ㄋ模┙y(tǒng)籌規(guī)劃安排。
要高度重視做好深化完善股份制宣傳、組織和統(tǒng)籌實施工作,按部就班扎實推進(jìn)。各鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)業(yè)部門要對轄區(qū)做好充分調(diào)研,制定鎮(zhèn)區(qū)實施方案,推動轄區(qū)內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織逐步完善股份制改革,特別要加強(qiáng)對農(nóng)村群眾的宣傳和教育,要充分利用戶籍改革和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的契機(jī),促進(jìn)股權(quán)固化。
(五)加強(qiáng)督導(dǎo)評估。
市、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)調(diào)查研究,聯(lián)合各職能部門加強(qiáng)對改革工作的指導(dǎo),認(rèn)真研究總結(jié)改革中出現(xiàn)的新情況新問題,及時做好政策評估,協(xié)調(diào)解決改革中遇到的困難和問題。加強(qiáng)對改革實施方案的具體指導(dǎo),注重與正在推進(jìn)的有關(guān)改革做好銜接,實現(xiàn)改革舉措系統(tǒng)集成,發(fā)揮改革綜合效應(yīng)。已經(jīng)開展股份制改革的地方,要認(rèn)真總結(jié)完善,逐步深化提高;尚未開展或改革不完善的地方,要摸清情況,在各地經(jīng)驗基礎(chǔ)上,結(jié)合地方實際穩(wěn)步推開。
中山市人民政府
2018年3月30日