火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：  

現(xiàn)將《中山市降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市經(jīng)濟和信息化局反映。
   

         中山市人民政府  

         2017年11月30日
 

中山市降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施
   

為深入貫徹黨的十九大報告提出的“必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上”的決策部署，全面落實《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟發(fā)展若干政策措施的通知》（粵府〔2017〕90號），進一步降低制造業(yè)企業(yè)成本，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，制定以下政策措施：  

一、降低企業(yè)稅收負擔  

1．降低城鎮(zhèn)土地使用稅。在國家、省規(guī)定的稅額幅度內(nèi)，出臺降低城鎮(zhèn)土地使用稅適用稅額標準，非工業(yè)用地稅額標準下調(diào)至2-10元/平方米，工業(yè)用地稅額標準下調(diào)至1-3元/平方米。落實執(zhí)行全省車輛車船稅適用稅額降低到法定稅率最低水平的政策。（市財政局、地稅局負責）  

2．降低企業(yè)辦稅成本。落實執(zhí)行《廣東省地方稅務(wù)局印花稅核定征收管理辦法》，降低符合核定征收條件企業(yè)的購銷合同印花稅核定征收標準。貫徹落實《中華人民共和國增值稅暫行條例》和《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于固定業(yè)戶總分支機構(gòu)增值稅匯總納稅有關(guān)政策的通知》，允許符合條件的省內(nèi)跨地區(qū)經(jīng)營制造業(yè)企業(yè)的總機構(gòu)和分支機構(gòu)，經(jīng)企業(yè)申請并經(jīng)省財政廳和省國稅局審批同意后，實行匯總申報繳納增值稅。從2017年10月1日起，我市契稅納稅期限調(diào)整到辦理房屋、土地權(quán)屬變更登記前。（市地稅局、國稅局負責）  

二、降低企業(yè)用地成本  

3．制定工業(yè)用地價格優(yōu)惠政策。省、市優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，經(jīng)屬地鎮(zhèn)政府（區(qū)管委會、辦事處）提出申請，可按項目所在地對應(yīng)工業(yè)用地基準地價的70%確定土地出讓起始價，需嚴格按合同約定時間開工、竣工。省、市優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)由市發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)等部門出具意見認定，用地集約要求由市國土部門審核認定。（市國土資源局、發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局、商務(wù)局負責）  

4．優(yōu)先保障工業(yè)用地供應(yīng)。制定全市統(tǒng)一的年度供應(yīng)計劃，重點保障工業(yè)用地供應(yīng)，尤其是重大招商引資、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、信息經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)等鼓勵類項目用地供應(yīng)。（市國土資源局負責）  

5．豐富工業(yè)用地供應(yīng)方式。鼓勵工業(yè)用地試行“彈性年限出讓”、“先租后讓”方式出讓，“先租后讓”土地出讓年限按不高于30年設(shè)定。對于屬于國家、省重大產(chǎn)業(yè)項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目等的新增工業(yè)用地，出讓年期最高不超過50年；上述項目以外的其他項目新增工業(yè)用地，原則上出讓年期不超過20年，屬于我市工業(yè)重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目需延長土地出讓年期的，由屬地政府提出申請，經(jīng)市國土資源局集體決策后確定，最高不超過50年。（市國土資源局負責）  

6．支持工業(yè)用地續(xù)期。嚴格執(zhí)行省國土資源廳《關(guān)于完善工業(yè)用地供應(yīng)制度促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見（試行）》相關(guān)規(guī)定，由土地使用者提出續(xù)期使用申請，符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，且經(jīng)評價達到土地出讓合同約定使用條件可以續(xù)期使用的，可采用協(xié)議出讓方式續(xù)期建設(shè)用地使用權(quán)，續(xù)期時的土地價款可參照原出讓合同約定的價格，結(jié)合續(xù)期時土地所在區(qū)域工業(yè)用地基準地價等，綜合評估確定。（市國土資源局負責）  

三、降低企業(yè)社會保險成本  

7．繼續(xù)執(zhí)行工傷保險費率階段下調(diào)政策。我市工傷保險行業(yè)類別為八類，其相應(yīng)的基準費率0.2%、0.4%、0.7%、0.9%、1.1%、1.3%、1.6%、1.9%，階段下調(diào)后分別為0.2%、0.3%、0.5%、0.6%、0.7%、0.8%、0.8%、0.8%。建立健全工傷保險費率浮動管理制度。（市人力資源社會保障局負責）  

四、降低企業(yè)用電用氣成本  

8．擴大售電側(cè)改革試點。支持我市用戶參與全省市場化用電交易，加快培育售電市場主體，促進電力交易順利開展。從2017年1月1日起，大工業(yè)電度電價和一般工商業(yè)電度電價每千瓦時統(tǒng)一降低2.33分。（市經(jīng)濟和信息化局、發(fā)展改革局、中山供電局負責）  

9．取消、降低部分隨電量征收的政府性基金及附加。從2017年4月1日起，取消城市公用事業(yè)附加（隨電量征收的標準為每千瓦時1.4分）。從2017年7月1日起，將國家重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫移民后期扶持基金的征收標準統(tǒng)一降低25%，即兩項基金分別每千瓦時降低0.18分、0.21分。（市財政局、發(fā)展改革局、中山供電局負責）  

10．落實電價改革措施。從2017年10月1日起，對電網(wǎng)企業(yè)向用戶收取的高可靠性供電費用標準和臨時接電費用標準在現(xiàn)有基礎(chǔ)上降低30%、降低天然氣發(fā)電的上網(wǎng)電價3分/千瓦時，以及對使用蓄冷技術(shù)的中央空調(diào)系統(tǒng)的電量實行蓄冷電價，采用峰平谷電價的方式，大幅降低蓄冷用戶谷期電價。（市發(fā)展改革局、中山供電局負責）  

11．降低天然氣使用成本。從2017年3月10日用氣量起，我市非居民管道燃氣臨時最高限價每立方米降0.30元，管道天然氣終端銷售公司在不超過最高限價每立方米4.20元的前提下制定本公司的具體銷售價格。（市發(fā)展改革局負責）  

五、降低企業(yè)運輸成本  

12．全面取消普通公路收費。2017年1月1日起取消全市車輛通行費年票制，不再收取年票制年票和委托高速公路代收普通公路次票。（市交通運輸局負責）  

13．降低高速公路收費。自2017年7月1日起，我市境內(nèi)省屬國有交通企業(yè)的高速公路按省交通運輸廳要求，試行合法裝載貨運車輛通行費使用非現(xiàn)金支付卡（國標粵通卡）支付，可享受八五折優(yōu)惠。（市交通運輸局負責）  

六、降低企業(yè)融資成本  

14．完善融資擔保體系建設(shè)。建立融資性擔保業(yè)務(wù)風險補償機制，對融資性擔保公司為小微企業(yè)擔保的單戶800萬元以下且年擔保費率不高于2.8%的融資擔保業(yè)務(wù)給予相應(yīng)的風險補償金補助，每家公司每年合計最高可獲得補助資金150萬元。適當提高低費率融資擔保業(yè)務(wù)的補助標準，通過差異化的補助政策引導(dǎo)融資擔保機構(gòu)降低融資擔保費率，降低小微企業(yè)融資成本。鼓勵擔保機構(gòu)合理降低擔保費率，政策性融資擔保機構(gòu)年擔保費率不高于2.0%。（市金融局、經(jīng)濟和信息化局負責）  

15．降低企業(yè)轉(zhuǎn)貸資金周轉(zhuǎn)成本。設(shè)立15億元的融資專項扶持資金，專門為中山市行政區(qū)域內(nèi)有還貸資金需求且符合銀行續(xù)貸條件的企業(yè)（房地產(chǎn)業(yè)除外）提供短期周轉(zhuǎn)資金，幫助企業(yè)解決“過橋融資”難題，降低轉(zhuǎn)貸資金成本。（市金融局負責）  

16．支持企業(yè)利用多層次資本市場融資。對我市境內(nèi)外資本市場掛牌發(fā)行上市的企業(yè)進行扶持，形成省、市政策疊加。執(zhí)行廣東省扶持企業(yè)上市有關(guān)政策，2017-2020年省財政對在境內(nèi)申請上市的民營企業(yè)，經(jīng)證監(jiān)部門輔導(dǎo)備案登記后，分階段對完成公開發(fā)行之前支付的會計審計費、資產(chǎn)評估費、法律服務(wù)費、券商保薦費等中介費用，按不超過實際發(fā)生費用的50％給予補助，每家企業(yè)補助資金不超過300萬元。（市經(jīng)濟和信息化局負責）  

我市對直接在境內(nèi)外上市的企業(yè)分階段給予補助，每家企業(yè)補助資金不超過700萬元；企業(yè)首發(fā)募集資金并在中山投資的，根據(jù)額度分檔次給予不超過500萬元的獎勵。成功進入全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（即新三板）掛牌報價轉(zhuǎn)讓的，給予獎勵200萬元；新三板掛牌企業(yè)通過定增實現(xiàn)融資且所募集資金投資在本市的，根據(jù)額度分檔次給予不超過50萬元的獎勵。企業(yè)通過增發(fā)新股、配股、發(fā)行公司債券、中期票據(jù)、企業(yè)短期融資券等方式實現(xiàn)再融資且所募集資金的50%以上投資本市且折人民幣1億元以上的，給予不超過200萬元的獎勵。（市金融局負責）  

17．助推小微企業(yè)上規(guī)上限發(fā)展。充分發(fā)揮2.5億元“助保貸”業(yè)務(wù)擔保金的作用，鼓勵銀行大力開展助保貸業(yè)務(wù)，支持《中山市上規(guī)上限培育企業(yè)名錄庫》內(nèi)的企業(yè)加快發(fā)展，對助保貸業(yè)務(wù)出現(xiàn)風險的部分，按50%的比例給予銀行風險補償。同時2017-2018年每年由財政預(yù)算安排專項資金對《中山市上規(guī)上限培育企業(yè)名錄庫》內(nèi)符合條件的上規(guī)上限企業(yè)貸款按照不超過2%的年貼息率進行貼息，每家企業(yè)每年最高貼息補助30萬元。（市金融局負責）  

18．推動應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺的推廣運用。引導(dǎo)銀行機構(gòu)推進應(yīng)收賬款服務(wù)平臺的應(yīng)用，建立健全應(yīng)收賬款登記公示，引導(dǎo)企業(yè)加入應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺，提高融資效率。進一步發(fā)揮政府采購的政策導(dǎo)向作用，為中小企業(yè)開展政府采購項下融資業(yè)務(wù)提供便利。（人民銀行中山市中心支行、市財政局、經(jīng)濟和信息化局、金融局、國資委、商務(wù)局、中山銀監(jiān)分局負責）  

19．鼓勵企業(yè)利用股權(quán)出質(zhì)方式拓寬融資渠道。支持企業(yè)以其持有的有限責任公司和股份有限公司股權(quán)出質(zhì)，工商部門依法為企業(yè)辦理股權(quán)出質(zhì)登記提供便利高效的服務(wù)。支持企業(yè)以其持有的公司股權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)等可以用貨幣估價并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)作價出資，投資其他產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的企業(yè)。（市工商局負責）  

20．進一步擴大科技金融的普惠面。利用中山市科技信貸風險準備金，通過科技支行為中山市科技型中小微企業(yè)提供科技貸款，單一企業(yè)的支持貸款金額不超過2000萬元。對已經(jīng)償還科技貸款本息的項目，最高按實際支付利息的50%給予貼息，單筆貸款貼息的最高額度為100萬元，對高新技術(shù)企業(yè)的科技貸款貼息資助標準可適度提高。利用知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貸款風險補償資金，鼓勵企業(yè)以專利權(quán)為主實現(xiàn)質(zhì)押，獲得銀行授信資金，單筆知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貸款金額最高不超過300萬元。（市科技局負責）  

21．鼓勵銀行及相關(guān)機構(gòu)提供融資服務(wù)支持。成立技術(shù)改造設(shè)備租賃基金，委托有資質(zhì)的融資租賃公司為企業(yè)技術(shù)改造提供金融服務(wù)。設(shè)立工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造風險補償專項資金，對提供技術(shù)改造融資服務(wù)的銀行等機構(gòu)給予貸款風險補償，通過撬動銀行增加對企業(yè)的貸款投放量解決企業(yè)融資難問題。（市經(jīng)濟和信息化局負責）  

七、降低企業(yè)制度性交易成本  

22．進一步精簡行政審批事項。堅持減少審批程序、減少審批資料、減少前置條件、減少審批時限，將企業(yè)投資項目市級行政審批事項由原來78項精簡到50項以內(nèi)。進一步優(yōu)化項目投資建設(shè)并聯(lián)審批系統(tǒng)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”提升審批效率和服務(wù)水平。（市編委辦、市發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、交通運輸局、水務(wù)局、政務(wù)辦負責）  

23．清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)。在《中山市政府部門行政審批中介服務(wù)事項目錄（2016年版）》的基礎(chǔ)上，進一步清理行政審批中介服務(wù)事項，力爭在2017年底前向社會公布保留清單。推動承擔行政審批中介服務(wù)的事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤，2018年底前基本完成。建設(shè)我市網(wǎng)上行政審批“中介超市”，打造公平規(guī)范的中介服務(wù)供需平臺，確保中介進駐“零門檻”、“零成本”、“無障礙”。（市編委辦、市政務(wù)辦負責）  

24．進一步優(yōu)化行政審批流程。提高規(guī)劃審批效率，合并建設(shè)工程方案審查與建設(shè)工程規(guī)劃許可證事項。簡化環(huán)評手續(xù)，對符合規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見要求的建設(shè)項目，其環(huán)評文件按照規(guī)劃環(huán)評的意見進行豁免或簡化。對危險化學(xué)品包裝物、容器等1類產(chǎn)品試行簡化審批程序改革，實施“先證后核”審批模式。（市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局負責）  

25．推進工業(yè)企業(yè)全生命周期公共技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。打造智能制造、傳統(tǒng)產(chǎn)品智能化和快速加工等新型公共服務(wù)平臺集聚區(qū)，在企業(yè)經(jīng)營的設(shè)計、生產(chǎn)、營銷、培訓(xùn)、檢測等環(huán)節(jié)提供技術(shù)服務(wù)，為工業(yè)大數(shù)據(jù)提供數(shù)據(jù)來源，支撐工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用。同時，基于政務(wù)資源信息共享體系，深化各部門涉企信息的共享與交換，挖掘應(yīng)用并逐步向企業(yè)開放。（市經(jīng)濟和信息化局負責）  

26．進一步完善產(chǎn)業(yè)準入和規(guī)范。根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和需求，適時對不相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)準入標準、規(guī)范等進行修訂或完善現(xiàn)有相關(guān)規(guī)定。（各相關(guān)部門、鎮(zhèn)區(qū)負責）  

八、支持工業(yè)企業(yè)盤活土地資源提高利用率  

27．提高工業(yè)用地容積率上限。對省、市優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目以及屬于國家、省重大產(chǎn)業(yè)項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目等的工業(yè)用地，可適當提高容積率上限。其中，一類工業(yè)用地容積率上限由3.5提升至6.0，二類工業(yè)用地容積率上限由3.5提升至4.0，三類工業(yè)用地容積率上限由2.5提升至3.0。（市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責）  

28．免收超容積率地價。鼓勵提高存量工業(yè)、倉儲用地利用率，工業(yè)、倉儲用地（商品廠房除外）在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，通過廠房或倉儲用房加建、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。（市國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責）  

29．支持實施制造業(yè)企業(yè)廠房產(chǎn)權(quán)分割的試點工作。允許制造業(yè)企業(yè)的工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)按幢、層等固定界限為基本單元分割，用于引進相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴的產(chǎn)業(yè)項目。（市國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、經(jīng)濟和信息化局負責）  

30．支持和鼓勵建設(shè)高標準廠房。支持高標準廠房可按幢、層等固定界限為基本單元分割登記和轉(zhuǎn)讓。（市國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、經(jīng)濟和信息化局負責）  

31．加大力度解決重點制造業(yè)企業(yè)用地歷史遺留問題。積極妥善解決因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目形成的拆遷安置地補償歷史遺留問題，加快辦理不動產(chǎn)權(quán)證，保障被征收人的合法權(quán)益。（市國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責）  

九、支持培育制造業(yè)新興支柱產(chǎn)業(yè)  

32．加大力度扶持制造業(yè)新興支柱產(chǎn)業(yè)。2017-2020年對以工作母機為核心的先進裝備制造業(yè)、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、半導(dǎo)體照明（LED）和節(jié)能環(huán)保為方向的千億級制造業(yè)新興支柱產(chǎn)業(yè)培育給予重點支持。對上述制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的標志性重大項目落地、核心技術(shù)攻關(guān)、重大兼并重組、顛覆性創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化等按照“一項目一議”方式給予支持，對重點企業(yè)新技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、增資擴產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)作等給予補助。統(tǒng)籌現(xiàn)有財政資金，對制造業(yè)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)學(xué)研合作、創(chuàng)新平臺建設(shè)等加大支持力度。（市經(jīng)濟和信息化局、科技局、發(fā)展改革局、財政局負責）  

十、支持企業(yè)開展技術(shù)改造  

33．放寬技改企業(yè)扶持范圍。在中山市內(nèi)依法設(shè)立，依法經(jīng)營，按章納稅的企業(yè)、事業(yè)單位或社會團體，均納入中山市技術(shù)改造專項資金扶持范圍。鼓勵企業(yè)依托市級以上企業(yè)技術(shù)中心或市級公共服務(wù)平臺開展新技術(shù)、新產(chǎn)品和新工藝等技術(shù)創(chuàng)新項目。（市經(jīng)濟和信息化局負責）  

34．加大對技改項目的扶持力度。對列入市技術(shù)改造項目庫的工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項目采取年度滾動扶持。根據(jù)項目投入強度、技術(shù)水平、經(jīng)濟效益等進行綜合評定，按最高不超過投資額10%給予資助，單個項目最高500萬元。對智能制造示范項目，資助比例可提高到20%，單個項目最高500萬元。對龍頭骨干企業(yè)進一步加大扶持力度。（市經(jīng)濟和信息化局負責）  

35．擴大技術(shù)改造普惠性事后獎補政策享受范圍。落實省降低技術(shù)改造獎勵門檻政策，將技術(shù)改造普惠性事后獎補政策享受范圍放寬到符合國家產(chǎn)業(yè)政策和《廣東省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造指導(dǎo)目錄》、取得技術(shù)改造投資項目備案證的，且主營業(yè)務(wù)收入1000萬元以上工業(yè)企業(yè)。（市經(jīng)濟和信息化局、財政局、統(tǒng)計局、地稅局、國稅局負責）

鏈接： 《中山市降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施》解讀