政策文件：中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市歷史建筑和歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法的通知

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)歷史建筑和歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)更新，規(guī)范歷史建筑和歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)專項(xiàng)資金的使用和管理，我市對(duì)《中山市歷史建筑和歷史文化街區(qū)專項(xiàng)資金暫行辦法》（中府辦〔2010〕29號(hào)）（下稱《暫行辦法》）進(jìn)行了重新修訂，形成《中山市歷史建筑和歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法》（下稱《辦法》），于2019年6月20日起實(shí)施。根據(jù)《中山市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2015〕14號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就文件解讀如下：

一、 文件修訂的必要性

2008年中山市啟動(dòng)了歷史文化名城申報(bào)工作，2011年中山市獲國(guó)務(wù)院批復(fù)成為國(guó)家歷史文化名城，作為申報(bào)工作的重要文件《中山市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)暫行規(guī)定》于2009年制定并實(shí)施，以此文件為依據(jù)，2010年我市出臺(tái)《暫行辦法》?！稌盒修k法》實(shí)施至今，對(duì)我市歷史建筑和歷史文化街區(qū)保護(hù)工作發(fā)揮了積極作用，但隨著省市相關(guān)新法規(guī)的出臺(tái)，以及今年我市機(jī)構(gòu)改革完成后的部門職能調(diào)整，《暫行辦法》已不適應(yīng)目前的工作需要和新的形勢(shì)發(fā)展，需要對(duì)其進(jìn)行修訂。

（一）2013年5月開始實(shí)施的《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，對(duì)歷史建筑和歷史文化保護(hù)區(qū)提出了嚴(yán)格的保護(hù)要求；2014年省政府下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)歷史建筑保護(hù)的意見》（粵府辦〔2014〕54號(hào)），提出了構(gòu)建“歷史文化名城名鎮(zhèn)名村—?dú)v史文化保護(hù)區(qū)（歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)）—?dú)v史建筑”多層次保護(hù)體系，并對(duì)歷史建筑的規(guī)劃管理、維護(hù)修繕、保障措施等方面都制定了具體的要求和指引。

（二）2014年出臺(tái)的《中山市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（中府〔2014〕108號(hào)），規(guī)范了專項(xiàng)資金的使用要求。

（三）2016年我市出臺(tái)了《中山市歷史文化名城保護(hù)規(guī)定》（作為《暫行辦法》重要依據(jù)的《中山市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)暫行規(guī)定》同時(shí)廢止），對(duì)歷史建筑和歷史文化街區(qū)保護(hù)提出了更高的要求，明確了保護(hù)責(zé)任人的具體保護(hù)責(zé)任和相關(guān)部門的保護(hù)職責(zé)，落實(shí)了鎮(zhèn)（區(qū)）政府的屬地責(zé)任，并制定了歷史建筑、歷史文化街區(qū)的具體保護(hù)措施。

（四）2019年我市完成機(jī)構(gòu)改革工作，一些部門職能發(fā)生了較大的調(diào)整，現(xiàn)由市城市更新局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市歷史建筑和歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)工作；市歷史文化名城保護(hù)中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)實(shí)施歷史建筑和歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)規(guī)劃；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)和歷史建筑的保護(hù)更新工程項(xiàng)目建設(shè)。

二、法律法規(guī)規(guī)章及政策依據(jù)

1.《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；

2.《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》；

3.《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》；

4.《關(guān)于加強(qiáng)歷史建筑保護(hù)的意見》（粵府辦〔2014〕54號(hào)）；

5.《中山市歷史文化名城保護(hù)規(guī)定》（2016年，中山市人民政府第5號(hào)令）；

6.《中山市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（中府〔2014〕108號(hào)）；

7.市自然資源局、市城市更新局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局三定方案。

三、文件主要內(nèi)容

《辦法》共六章二十五條，各章節(jié)主要內(nèi)容如下：

第一章 為總則（共4條），包括編制目的、資金性質(zhì)、市鎮(zhèn)兩級(jí)年度預(yù)算以及資金管理原則等內(nèi)容。

第二章 為相關(guān)職責(zé)（共5條），本章明確了市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、鎮(zhèn)（區(qū)）政府、鎮(zhèn)（區(qū)）建設(shè)管理部門、市城市更新局、市歷史文化名城保護(hù)中心等部門的各自職責(zé)，以及保護(hù)責(zé)任人的責(zé)任。

第三章 為資金使用范圍和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（共2條），說(shuō)明了專項(xiàng)資金使用范圍和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

第四章 為資金申請(qǐng)及實(shí)施（共6條），明確了資金申請(qǐng)流程、項(xiàng)目計(jì)劃申請(qǐng)材料、項(xiàng)目資金支付申請(qǐng)材料、項(xiàng)目實(shí)施等內(nèi)容。

第五章 為資金使用（共4條），包括專項(xiàng)資金決算、資金計(jì)劃、資金公示和支付方式等內(nèi)容。

第六章 為資金監(jiān)督（共4條），包括資金的監(jiān)督、績(jī)效自評(píng)、法律責(zé)任、本規(guī)定的實(shí)施時(shí)間等內(nèi)容。

四、文件主要修改內(nèi)容

（一）根據(jù)《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和《關(guān)于加強(qiáng)歷史建筑保護(hù)的意見》,將原《中山市歷史建筑和歷史文化街區(qū)專項(xiàng)資金暫行辦法》名稱修改為《中山市歷史建筑和歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法》，在原來(lái)歷史建筑和歷史文化街區(qū)的基礎(chǔ)上，將歷史風(fēng)貌區(qū)也納入專項(xiàng)資金使用范圍。

（二）《辦法》第一條說(shuō)明制定依據(jù)為《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《關(guān)于加強(qiáng)歷史建筑保護(hù)的意見》《中山市歷史文化名城保護(hù)規(guī)定》和《中山市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》，比《暫行辦法》的依據(jù)更新更充分，提高了辦法的適時(shí)性和適用性。

（三）按照《中山市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》的資金分類標(biāo)準(zhǔn)，新增《辦法》第二條，明確專項(xiàng)資金的性質(zhì)為補(bǔ)助性資金；并明確歷史文化保護(hù)區(qū)包括歷史文化街區(qū)和歷史風(fēng)貌區(qū)。

（四）按照《中山市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》第十條、第十三條關(guān)于專項(xiàng)資金額度調(diào)整、預(yù)算調(diào)整等內(nèi)容確定《辦法》第三條。

（五）按照《中山市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》第三條“專項(xiàng)資金管理原則”，新增《辦法》第四條，明確專項(xiàng)資金的管理原則，并強(qiáng)調(diào)了保障重點(diǎn)的原則。

（六）根據(jù)《中山市歷史文化名城保護(hù)規(guī)定》，結(jié)合市自然資源局、市城市更新局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局三定方案，將《暫行辦法》第三條擴(kuò)展為《辦法》第五至九條，明確各相關(guān)部門的職責(zé)和保護(hù)責(zé)任人的保護(hù)責(zé)任。

（七）按照《中山市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》，參考《中山市文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法》（暫行），結(jié)合資金使用實(shí)際情況，修改《暫行辦法》第四條為《辦法》第十條，調(diào)整資金使用范圍，明確補(bǔ)助資金范圍為工程費(fèi)用，細(xì)化工程費(fèi)用的內(nèi)容，因?yàn)橘Y料收集、專家論證、方案咨詢等屬管理費(fèi)用，不納入專項(xiàng)資金，由部門另作預(yù)算，并增加了歷史風(fēng)貌區(qū)的使用范圍；規(guī)定了專項(xiàng)資金補(bǔ)助對(duì)象的空間范圍。

（八）根據(jù)《中山市歷史文化名城保護(hù)規(guī)定》，將《暫行辦法》第六、七條修改為《辦法》第十一條，在原歷史建筑和歷史文化街區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不變的前提下，增加了對(duì)歷史文化風(fēng)貌區(qū)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)考慮鎮(zhèn)區(qū)的實(shí)際，補(bǔ)充鎮(zhèn)區(qū)的財(cái)政資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)歷史建筑修繕困難業(yè)主進(jìn)行照顧性補(bǔ)助；在資金總額度上，相對(duì)于《暫行辦法》，專項(xiàng)資金不再按10-50萬(wàn)額度預(yù)留，而是根據(jù)實(shí)際申請(qǐng)情況而確定。

（九）根據(jù)《中山市歷史文化名城保護(hù)規(guī)定》和《關(guān)于加強(qiáng)歷史建筑保護(hù)的意見》中關(guān)于“強(qiáng)化歷史建筑規(guī)劃管理”的相關(guān)要求，新增《辦法》第十二條，明確項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案編制要求。

（十）根據(jù)《中山市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》，結(jié)合補(bǔ)助項(xiàng)目資金實(shí)際使用程序，新增《辦法》第十三、十四、十五條，按歷史建筑和歷史保護(hù)區(qū)兩個(gè)類別，將資金申請(qǐng)流程分為項(xiàng)目計(jì)劃申請(qǐng)和資金申請(qǐng)兩個(gè)階段，明確各階段的申請(qǐng)材料。

（十一）根據(jù)《中山市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》第二十一條，按照《中山市2018年政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施方案》的相關(guān)規(guī)定，將《暫行辦法》第八條修改為《辦法》第十六、十七條，明確項(xiàng)目采購(gòu)、實(shí)施和驗(yàn)收要求。

（十二）根據(jù)《中山市財(cái)政性資金投資項(xiàng)目預(yù)、結(jié)（決）算審核管理辦法》（中財(cái)投審〔2017〕5號(hào)），新增《辦法》十八條，明確專項(xiàng)資金工程決算的辦法。

（十三）根據(jù)《中山市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》第二十一條，結(jié)合我市預(yù)算編制相關(guān)安排，制定《辦法》第十九條，明確資金和計(jì)劃申報(bào)的時(shí)間要求。

（十四）按照《中山市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》第六章“專項(xiàng)資金信息公開”的相關(guān)要求，新增《辦法》第二十條，確定專項(xiàng)資金公示的主體、內(nèi)容、方式、時(shí)間等相關(guān)要求。

（十五）根據(jù)《中山市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》，《辦法》第二十一條明確資金支付按照“先實(shí)施后補(bǔ)助”的一次性支付方式。

（十六）根據(jù)《中山市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》第七章“專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查和績(jī)效管理”，制定《辦法》第二十二、二十三、二十四條，明確專項(xiàng)資金的監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)、違規(guī)處理等要求。