鏈接：中山市人民政府關于印發(fā)中山市殘疾人保障辦法的通知

我市修訂了規(guī)范性文件《中山市殘疾人保障辦法》，于2017年7月1日起實施。根據(jù)《中山市行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2015〕14號）的相關規(guī)定，現(xiàn)就文件解讀如下：

一、起草背景

新修訂的《中山市殘疾人保障辦法》落實加快推進殘疾人小康進程的指導意見，根據(jù)我市經(jīng)濟社會的發(fā)展情況，通過大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，切實保障殘疾人康復、教育、就業(yè)、文化生活和社會保障等基本權利，保障殘疾人平等充分地參與社會生活，共享社會物質(zhì)文化成果。

二、主要內(nèi)容

《中山市殘疾人保障辦法》（下稱《辦法》）共分九章七十三條，分別為總則、醫(yī)療康復、教育培訓、勞動就業(yè)、文化體育、社會保障、無障礙環(huán)境、權益維護、附則。修訂后的《辦法》在殘疾人康復救助、殘疾人輔助器具配送、0-6歲殘疾兒童搶救性康復、康復機構補貼、扶殘助學、職業(yè)培訓扶助、就業(yè)扶助、就業(yè)援助、特殊困難扶助、殘疾人居家康復、助殘日殘疾人慰問等補助（貼）標準均有不同程度提高。

三、主要亮點

新修訂的《辦法》明確了持有二代《中華人民共和國殘疾人證》和《中華人民共和國殘疾軍人證》的本市戶籍殘疾人、殘疾軍人，按照《辦法》享受有關待遇；明確了貧困殘疾人、重度殘疾人以及0-6歲殘疾兒童的定義?！掇k法》還強化了殘疾人權益的各項保障措施，包括殘疾人的康復權利、教育權利、就業(yè)權利、文化權利、社會保障權利、無障礙權利等。

（一）0-6歲殘疾兒童康復救助標準提高14倍。0-6歲是殘疾兒童最佳的康復時間，即為搶救性康復。新《辦法》明確，對持有殘疾人證或出具醫(yī)療專業(yè)機構診斷證明書的0-6歲殘疾兒童進行康復，每年康復訓練時間不少于10個月的補助標準由原來的2000元，提高為30000元，提高了14倍。

（二）輔助器具補貼標準大幅提高。符合條件的殘疾人配置機動輪椅最高給予10000元的補助。0-17歲殘疾人適配人工耳蝸和助聽器，最高救助標準分別為80000元和12000元。

（三）鼓勵殘疾兒童康復機構提升等級。對符合省級殘疾兒童康復機構規(guī)范要求的一級、二級、三級民辦殘疾兒童康復服務機構，通過省殘聯(lián)評審的，一次性分別給予15萬元、10萬元、5萬元補助。

（四）為確保適齡殘疾兒童少年義務教育，新《辦法》進一步明確了殘疾兒童少年接受義務教育的權利，按照《中山市義務教育階段適齡重度殘疾兒童少年送教服務實施意見》（中教〔2013〕68號），對喪失入校就讀能力的殘疾兒童少年義務教育實施送教服務，為殘疾兒童少年義務教育提供堅實保障。

（五）殘疾人教育資助標準大幅度提高。對考取全日制高等院校的殘疾人，最高一次性給予15000元的補助。對通過自學考試或成人高等教育獲得學歷（或?qū)W位）的殘疾人，最高一次性給予8000元的補助。對雙低家庭殘疾人子女接受全日制高中(中職) 以上教育的，在讀期間最高一次性給予5000元的補助。

上述補助由殘疾人學生或殘疾人家長憑入學通知書、畢業(yè)證書、學位證書或在讀學校證明等資料于當年向市殘聯(lián)申請辦領。

（六）增加了殘疾人職業(yè)技能補貼。對參加市殘聯(lián)組織舉辦職業(yè)技能培訓取得相應職業(yè)資格證書的殘疾人，一次性給予500元的職業(yè)技能鑒定補貼。對參加社會舉辦職業(yè)技能培訓取得相應職業(yè)資格證書的殘疾人，一次性給予2000元的培訓補貼。對殘疾人參加省級以上（含省級）技能競賽獲得獎項的，市按上級的獎勵標準給予補貼；對殘疾人參加市級舉辦技能競賽獲得承辦單位獎項的，鎮(zhèn)（區(qū)）按市級獎勵標準給予補貼。

上述補貼由殘疾人憑職業(yè)資格證書或獲獎證書當年到市或鎮(zhèn)區(qū)殘聯(lián)申請辦領。

（七）鼓勵國家有關部門認定的職業(yè)介紹服務機構推薦殘疾人就業(yè)。對成功推薦1名殘疾人到用人單位實現(xiàn)就業(yè)的職業(yè)介紹服務機構，一次性獲得300元補貼，一年內(nèi)每名殘疾人只能享受一次職業(yè)介紹補貼。

職業(yè)介紹服務機構憑用人單位與錄用的殘疾人依法建立一年以上勞動合同并參加社會保險證明資料到市殘聯(lián)申請辦領。

（八）為積極發(fā)動殘疾人就業(yè)，對殘疾人從事輔助性就業(yè)、庇護性就業(yè)每月累計工作時間達80個小時，且月收入低于當年最低月工資標準的，按每人每月給予300元補貼。

從事輔助性就業(yè)、庇護性就業(yè)的殘疾人憑參加社會保險證明資料到鎮(zhèn)區(qū)殘聯(lián)申請辦領。

（九）激勵用人單位積極錄用殘疾人就業(yè)。新《辦法》增加了超比例安排殘疾人就業(yè)補貼，對執(zhí)行按比例制度超過法定比例錄用本市戶籍殘疾人就業(yè)的用人單位（盲人按摩機構除外），每超1人每月獲800元補貼。

用人單位首先按規(guī)定參加殘疾人就業(yè)年審，于8月30日前憑超比例錄用殘疾人就業(yè)的相關資料，到轄地鎮(zhèn)區(qū)殘聯(lián)申請超比例補貼，逾期申請視為自動放棄，不再給予補貼。當年申請上年度超比例數(shù)，補貼金額次年發(fā)放。

（十）新增殘疾人自主創(chuàng)業(yè)社會保險補貼。對自主創(chuàng)業(yè)的法人代表殘疾人，按工商戶名稱登記參加社會保險，按照城鄉(xiāng)居民基本保險標準給予50%的補貼。

上述補貼由自主創(chuàng)業(yè)殘疾人憑相關申請資料，到戶籍地鎮(zhèn)區(qū)殘聯(lián)申請辦領。當年申請上一年度補貼，補貼金額次年發(fā)放。

（十一）提高殘疾人生活保障標準。具體包括：建立困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼、居家托養(yǎng)補助和殘疾津貼制度。對貧困殘疾人每人每月給予150元生活補貼；對1-2級殘疾人、1-6級殘疾軍人每人每月給予200元護理補貼；對喪失自理能力的殘疾人每人每月給予400元居家托養(yǎng)補助；對申領二代《殘疾人證》殘疾人每人每月給予不少于100元殘疾津貼；對有2名以上(含2名) 殘疾人的家庭每年每戶給予3000元生活補助。

（十二）新增了殘疾人特殊困難救助制度。對突發(fā)性事故造成家庭經(jīng)濟困難的殘疾人，最高給予10000元的救助。

（十三）新增了殘疾人社會保險補貼制度。對貧困殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險的，經(jīng)個人申請批準，由鎮(zhèn)區(qū)政府按最低標準為其代繳部分或全部保險費。

（十四）針對殘疾人住房困難問題，提出了殘疾人優(yōu)先的政策。對殘疾人符合規(guī)定條件申請公租住房的，住房保障部門優(yōu)先安排，并免收或減半收取公租住房租金。新《辦法》還新增對困難殘疾人家庭自籌資金危房改造的補貼。

（十五）保障殘疾人專職委員待遇，明確待遇標準。新《辦法》明確殘疾人專職委員實行全日制上班，鎮(zhèn)（區(qū)）級殘疾人專職委員享受本級政府普通雇員待遇；村（社區(qū)）殘疾人專職委員享受村（居）民委員會正式工作人員待遇。殘疾人專職委員是指在鎮(zhèn)區(qū)殘聯(lián)主席團委員和村（社區(qū)）殘協(xié)委員中，通過選聘產(chǎn)生的專職協(xié)助殘聯(lián)理事長或殘協(xié)主席開展殘疾人工作的殘疾人委員。殘疾人專職委員是黨和國家為促進殘疾人就業(yè)而創(chuàng)設的公益性崗位，建立殘疾人專職委員隊伍體現(xiàn)殘疾人在基層殘疾人組織的主體作用。為充分發(fā)揮我市殘疾人專職委員隊伍在推進全面建成小康進程中不可或缺的作用，近三年來，我市花大力氣不斷強化殘疾人專職委員隊伍建設，實現(xiàn)“從無到有，從有到好”的目標。落實殘疾人專職委員待遇,進一步推進殘疾人就業(yè)，充分體現(xiàn)《中華人民共和國殘疾人保障法》中“保障殘疾人平等地參與社會生活，共享社會物質(zhì)文化成果”的規(guī)定。

（十六）進一步提高貧困殘疾人居家無障礙改造標準。結(jié)合新形勢下肢體殘疾、聽力殘疾、視力殘疾等殘疾人家庭住宅無障礙實際需要，以及我市經(jīng)濟發(fā)展前景，在原來肢體殘疾6000元/戶、聽力殘疾1000元/戶、視力殘疾1500元/戶的標準適度提高了標準，相比之下，肢體殘疾提高了4000元/戶，聽力殘疾提高了2000元/戶、視力殘疾提高了3500元/戶。

（十七）進一步保障殘疾人出行的權利。為適應新形勢以及殘疾人不斷增長的出行需求而新增“對首次考取機動車駕駛證的殘疾人，給予2000元技能補貼?！备鶕?jù)2016年中國殘聯(lián)等七部門《關于切實做好單眼視力障礙人士和上肢殘疾人駕駛汽車相關工作的通知》有關要求，為鼓勵更多殘疾人學習駕駛技術，讓殘疾人有更多的獲得感。