一、制定背景

　　為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)市級科技計(jì)劃項(xiàng)目資金使用和管理，提高財(cái)政資金使用效益，完善我市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理政策體系，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于改革完善省級財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)使用管理的實(shí)施意見》（粵府辦〔2022〕14號）等國家、省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)廣泛征求吸納各方意見，認(rèn)真研究、討論、完善，擬印發(fā)《中山市科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法（試行）》（以下簡稱“辦法”）

　　二、主要內(nèi)容

　　辦法分為七個(gè)章節(jié)四十條。

　　第一章 總則，包括第一條至第三條，共三條。內(nèi)容包括本《辦法》制定的目的和依據(jù)、適用范圍和使用原則。

　　第二章 職責(zé)分工，包括第四條至第八條，共五條。主要明確市科技局、市財(cái)政局、鎮(zhèn)街科技行政管理部門或項(xiàng)目所屬行業(yè)行政主管單位和項(xiàng)目承擔(dān)單位的各方職責(zé)。

　　第三章 經(jīng)費(fèi)支出范圍，包括第九條至第十一條，共三條。主要涉及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出范圍分類、直接費(fèi)用分類及支出范圍、間接費(fèi)用支出范圍等內(nèi)容。

　　第四章 項(xiàng)目預(yù)算與經(jīng)費(fèi)使用管理，包括第十二條至第二十五條，共十四條。主要涉及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制與調(diào)整、經(jīng)費(fèi)使用等方面的具體要求，并對關(guān)聯(lián)交易、績效資金發(fā)放等資金使用風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提出了使用規(guī)定，明確一般情況下，財(cái)政經(jīng)費(fèi)不應(yīng)編列涉及關(guān)聯(lián)交易的項(xiàng)目費(fèi)用。項(xiàng)目預(yù)算遵循目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性原則，具體可結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際并參考《國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算編報(bào)指南》等文件進(jìn)行編制。

　　同時(shí)強(qiáng)調(diào)，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)制定符合本單位科研活動(dòng)實(shí)際的各類直接費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)以及項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度，明確審批程序、管理要求和報(bào)銷規(guī)定，并將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理并對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)單獨(dú)核算，?？顚Ｓ谩?/p>

　　第五章 包干制項(xiàng)目資金管理，包括第二十六至第二十七條，共兩條。深化科研經(jīng)費(fèi)使用“放管服”改革，明確從事基礎(chǔ)性、前沿性、公益性的項(xiàng)目可試點(diǎn)項(xiàng)目資金管理包干制，不再編制明細(xì)費(fèi)用。

　　第六章 監(jiān)督管理與責(zé)任追究，包括第二十八條至第三十八條，共十一條。明確財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用負(fù)面清單及相關(guān)處罰方式，以及項(xiàng)目相關(guān)責(zé)任主體的責(zé)任追究；明確對被列入嚴(yán)重失信主體名單的經(jīng)營主體,依法依規(guī)限制享受政府優(yōu)惠政策支持,限制申請財(cái)政性資金項(xiàng)目。

　　第七章 附則，包括第三十九至第四十條，共兩條。明確了條款相關(guān)解釋權(quán)和施行時(shí)間。

　　三、主要特點(diǎn)

　?。ㄒ唬└幼⒅仨?xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的研發(fā)屬性，強(qiáng)調(diào)財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用的科研導(dǎo)向。辦法細(xì)化明確了科技計(jì)劃項(xiàng)目財(cái)政資金各支出科目的界定范圍，在與省級相關(guān)政策要求保持高度一致的基礎(chǔ)上，清晰區(qū)分項(xiàng)目的生產(chǎn)性支出與研發(fā)支出，在多處條款強(qiáng)調(diào)了財(cái)政資金使用的研發(fā)專屬性和項(xiàng)目相關(guān)性，突出體現(xiàn)財(cái)政資金使用的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。

　?。ǘ┘訌?qiáng)預(yù)算編制管理，提高經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范性。加強(qiáng)源頭管理，強(qiáng)調(diào)財(cái)政資金使用的預(yù)算編制，通過限制關(guān)聯(lián)交易、強(qiáng)化內(nèi)控制度化管理等具體條款，防范財(cái)政資金使用風(fēng)險(xiǎn)。

　?。ㄈ┓殴芙Y(jié)合，試點(diǎn)科研經(jīng)費(fèi)包干制。選擇部分從事基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究項(xiàng)目開展經(jīng)費(fèi)包干制試點(diǎn)，不再編制明細(xì)費(fèi)用科目預(yù)算。

　　（四）強(qiáng)化主體責(zé)任和科研主體誠信建設(shè)。一是加強(qiáng)全過程監(jiān)管，科技等相關(guān)部門可通過抽查開展監(jiān)督檢查；二是強(qiáng)化項(xiàng)目承擔(dān)單位主體責(zé)任，動(dòng)態(tài)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)使用，建立完善常態(tài)化自查自糾機(jī)制；三是強(qiáng)化各類主體科研誠信監(jiān)管。對在經(jīng)費(fèi)使用中出現(xiàn)的失信情況，納入信用記錄管理。

（中山市科學(xué)技術(shù)局）