為規(guī)范我市市級(jí)糧食直補(bǔ)專項(xiàng)資金管理，根據(jù)中央、省、市對(duì)糧食生產(chǎn)的工作要求和《廣東省糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)實(shí)施方案》（2023-2030年）(粵農(nóng)農(nóng)函〔2023〕549號(hào)）等文件精神，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局修訂了規(guī)范性文件《中山市糧食直補(bǔ)專項(xiàng)資金管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）。根據(jù)《中山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中農(nóng)農(nóng)〔2022〕29號(hào)）相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就文件解讀如下：

　　一、文件修訂背景說(shuō)明

　　我市自2004年開始實(shí)施市級(jí)糧食直補(bǔ)政策，2021年7月印發(fā)實(shí)施《中山市糧食直補(bǔ)專項(xiàng)資金管理辦法》（中農(nóng)農(nóng)〔2021〕85號(hào)），項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效目標(biāo)是“增加種糧農(nóng)民收入，縮小種植糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物間的收入差距，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，為完成省糧食安全責(zé)任考核‘糧食種植面積和糧食產(chǎn)量’指標(biāo)提供政策支持”。近年來(lái)，我市對(duì)糧食生產(chǎn)的扶持政策大幅提高，糧食直補(bǔ)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，2023年水稻補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由250元每畝每造提升至300元；2024年起，我市水稻種植補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由每畝每造300元調(diào)整為600元，冬種馬鈴薯補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由每畝250元提高至300元。

　　糧食安全是“國(guó)之大者”。近幾年，國(guó)家高度重視糧食安全工作，國(guó)家、省、市各級(jí)對(duì)糧食生產(chǎn)工作提出更高要求，尤其是產(chǎn)能提升方面，并且考核要求也更加嚴(yán)格。2021年4月15日修訂后的《糧食流通管理?xiàng)l例》公布，“糧食安全黨政同責(zé)”首次進(jìn)入我國(guó)法規(guī)。2023年中央一號(hào)文件明確提出“確保全國(guó)糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上，各省(自治區(qū)、直轄市)都要穩(wěn)住面積、主攻單產(chǎn)、力爭(zhēng)多增產(chǎn)”。2024年中央一號(hào)文件明確提出“扎實(shí)推進(jìn)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)。穩(wěn)定糧食播種面積，把糧食增產(chǎn)的重心放到大面積提高單產(chǎn)上，確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上。實(shí)施糧食單產(chǎn)提升工程，集成推廣良田良種良機(jī)良法”。國(guó)務(wù)院2024年4月印發(fā)《新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)方案（2024—2030年）》，全面實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，全方位夯實(shí)國(guó)家糧食安全根基。近兩年，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)了《廣東省糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)實(shí)施方案（2023-2030年）》、《2024年廣東省糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)方案》（粵農(nóng)農(nóng)〔2024〕51號(hào)）等文件。

　　為加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，切實(shí)發(fā)揮資金使用效益，結(jié)合我市糧食生產(chǎn)實(shí)際，我局對(duì)《中山市糧食直補(bǔ)專項(xiàng)資金管理辦法》（中農(nóng)農(nóng)〔2021〕85號(hào)）加以修改完善，既是加強(qiáng)資金管理的需要，也是推動(dòng)我市糧食生產(chǎn)發(fā)展的需要。

　　二、文件修訂目的

　　《管理辦法》主要從項(xiàng)目實(shí)施目的和績(jī)效目標(biāo)、項(xiàng)目管理、資金籌集、部門職責(zé)等方面加以完善修改，加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，確保發(fā)揮財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)資金使用公平、公正，進(jìn)一步推動(dòng)我市糧食生產(chǎn)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)能提升，達(dá)到中央、省、市等各級(jí)對(duì)糧食生產(chǎn)的工作要求。

　　三、文件修訂的重要舉措

　　（一）補(bǔ)充完善項(xiàng)目實(shí)施目的和績(jī)效目標(biāo)

　　根據(jù)中央、省、市對(duì)提升糧食產(chǎn)能、糧食單產(chǎn)的工作要求，以及近年來(lái)糧食安全黨政同責(zé)考核要求，在《管理辦法》

　　項(xiàng)目第一章總則部分增加了“落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，穩(wěn)定我市糧食綜合生產(chǎn)能力”的表述，在第二章績(jī)效目標(biāo)中明確了“為完成省糧食安全責(zé)任考核‘糧食播種面積、糧食單產(chǎn)和糧食產(chǎn)量’指標(biāo)提供政策支持”。

　?。ǘ﹪?yán)格規(guī)范補(bǔ)貼對(duì)象和條件

　　針對(duì)部分農(nóng)戶種植水稻、馬鈴薯存在田間管理差、單產(chǎn)嚴(yán)重低于正常水平、再生稻、禾蟲稻等申請(qǐng)補(bǔ)貼情況，《管理辦法》加以明確，嚴(yán)格規(guī)范申報(bào)補(bǔ)貼的對(duì)象和條件，在第三章項(xiàng)目管理第六條種糧直補(bǔ)的對(duì)象和條件中，不得申報(bào)補(bǔ)貼的情形明確規(guī)定“（三）在水稻、馬鈴薯等糧食作物生產(chǎn)過(guò)程中非因自然災(zāi)害等不可抗力因素造成全部損失或水稻畝產(chǎn)低于250公斤（干重）、馬鈴薯畝產(chǎn)低于500公斤（鮮重）的糧田，如插后失管、征地填土、中途改種等”、“（四）種植再生稻的，僅限頭季稻可申報(bào)補(bǔ)貼”。在第四章第十二條補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)中，刪除對(duì)禾蟲稻的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)表述，統(tǒng)一申報(bào)補(bǔ)貼的條件和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄈ┻M(jìn)一壓實(shí)補(bǔ)貼面積和產(chǎn)量的核實(shí)責(zé)任

　　《管理辦法》第三條項(xiàng)目管理應(yīng)遵循的原則，明確了“先種后補(bǔ)，市、鎮(zhèn)、村層層核實(shí)”的原則。第三章項(xiàng)目管理第八條明確對(duì)水稻、馬鈴薯補(bǔ)貼面積和產(chǎn)量核實(shí)工作的具體要求和流程；第十七條鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)部門職責(zé)明確“（三）核實(shí)種糧農(nóng)戶補(bǔ)貼面積、產(chǎn)量”；第十八條市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門職責(zé)明確“（四）抽查復(fù)核種糧農(nóng)戶補(bǔ)貼面積、產(chǎn)量”。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步推行使用社?？ā耙豢ㄍā鄙觐I(lǐng)補(bǔ)貼

　　根據(jù)廳《關(guān)于印發(fā)廣東省社會(huì)保障卡居民服務(wù)“一卡通”工作方案的通知》（粵辦函〔2022〕254 號(hào)）、《廣東省財(cái)政廳印發(fā)<廣東省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉企和個(gè)人財(cái)政補(bǔ)貼 （補(bǔ)助）資金管理的若干意見>的通知》（粵財(cái)監(jiān)〔2020〕5 號(hào)） 和《關(guān)于印發(fā)2024年中山市社會(huì)保障卡居民服務(wù)“一卡通”行動(dòng)方案的通知》等文件要求，《管理辦法》提出使用社?？ㄟM(jìn)行申報(bào)、發(fā)放補(bǔ)貼的要求，進(jìn)一步確保補(bǔ)貼資金使用安全。

（中山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）