為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步規(guī)范中山市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)與運(yùn)行管理，市科技局根據(jù)國(guó)家、省關(guān)于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)相關(guān)文件精神，制定了《中山市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理辦法》。

　　一、制定背景

　　2018年以來(lái)，國(guó)家、省陸續(xù)出臺(tái)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理的最新精神，要求各地更好地引導(dǎo)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效。與此同時(shí)，我市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)整體發(fā)展也面臨動(dòng)能不足等問(wèn)題，包括部分機(jī)構(gòu)研發(fā)團(tuán)隊(duì)固定人員較少、研究能力較弱、成果產(chǎn)出較少、產(chǎn)業(yè)化支撐能力不強(qiáng)、內(nèi)部管理存在漏洞等。

　　綜合以上情況，我們進(jìn)行了深入調(diào)研和改革探索，形成《中山市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理辦法》，按照國(guó)家、省關(guān)于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的最新支持精神，明確新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的合作共建、扶持和管理等內(nèi)容，扶優(yōu)汰劣，激發(fā)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)新動(dòng)能，樹(shù)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展典范。

　　二、政策依據(jù)

　?。ㄒ唬吨腥A人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》

　?。ǘ吨腥A人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》

　?。ㄈ┛萍疾俊蛾P(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)科發(fā)政〔2019〕313號(hào)）

　?。ㄋ模稄V東省科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》

　　（五）財(cái)政部　海關(guān)總署　稅務(wù)總局《關(guān)于“十四五”期間支持科技創(chuàng)新進(jìn)口稅收政策的通知》（財(cái)關(guān)稅〔2021〕23號(hào)）

　?。秶?guó)務(wù)院中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕32號(hào)）

　　（七）《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于改革完善省級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)使用管理的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府辦〔2022〕14號(hào)）

　?。ò耍稄V東省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理辦法》（粵科規(guī)范字〔2022〕10號(hào)）

　　（九）《廣東省深化職務(wù)科技成果管理改革實(shí)施方案（2024-2027年）》（粵辦發(fā)〔2024〕3號(hào)）

　?。ㄊ吨猩绞锌萍紕?chuàng)新強(qiáng)市十五條》（中府〔2024〕1號(hào)）

　　三、主要內(nèi)容

　　本辦法分為總則、合作共建、績(jī)效考核、運(yùn)行管理、驗(yàn)收管理、資助方式、扶持措施、終止清算和附則共七章43條。

　　（一）明確新型研發(fā)機(jī)構(gòu)合作共建的條件和程序

　　明確本辦法所指新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，是指引進(jìn)境內(nèi)外高校、科研院所等創(chuàng)新資源，以報(bào)市政府“一事一議”方式給予認(rèn)定和支持的獨(dú)立法人單位，其合作共建條件包括建設(shè)目標(biāo)、投入規(guī)模、考核指標(biāo)、建設(shè)期限、運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)、運(yùn)營(yíng)場(chǎng)地等。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的組建審核包括簽訂合作協(xié)議、制定建設(shè)方案、組織專家論證、征求部門意見(jiàn)、上報(bào)市府審批方案。

　?。ǘ┟鞔_新型研發(fā)機(jī)構(gòu)績(jī)效考核要求和流程

　　每年對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)組織績(jī)效考核，考核指標(biāo)依據(jù)合作協(xié)議和建設(shè)方案制定，經(jīng)理事會(huì)審議通過(guò)。具體考核方案或?qū)嵤┘?xì)則由牽頭單位制定并實(shí)施，明確財(cái)政扶持資金根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果撥付。

　?。ㄈ┲С执胧┚劢箍萍汲晒D(zhuǎn)化激勵(lì)

　　面向新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的支持政策聚焦科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)，包括科研經(jīng)費(fèi)“包干制”管理、自研項(xiàng)目認(rèn)定立項(xiàng)、引進(jìn)和培養(yǎng)高端人才支持、職務(wù)科技成果賦權(quán)改革、成果單列管理、成果收益分配、混合制運(yùn)營(yíng)、成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)、稅收優(yōu)惠政策支持等，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的管理

　　一是規(guī)范理事會(huì)管理，明確市政府以“定崗不定人”方式委派人員進(jìn)入理事會(huì)，理事會(huì)每年至少召開(kāi)一次。二是加強(qiáng)對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化、成果歸屬、國(guó)有資產(chǎn)登記的監(jiān)管，市政府可委派人員參與共建類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理。三是規(guī)定新型研發(fā)機(jī)構(gòu)每年定期提交上一年度總結(jié)報(bào)告和下年度工作計(jì)劃。四是規(guī)范建設(shè)期內(nèi)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)期各環(huán)節(jié)的報(bào)批流程。五是明確一票否決制度，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)存在有關(guān)不良情形，視情直接判定為績(jī)效考核不合格、驗(yàn)收不通過(guò)或進(jìn)行終止合作。六是明確終止清算制度，對(duì)于須終止的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，由牽頭單位和共建方指定機(jī)構(gòu)組成清算小組，制定清算方案，委托第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展清產(chǎn)核資工作。

　　（五）政策有效期5年，具體由市科技局負(fù)責(zé)解釋。

　　四、主要特點(diǎn)

　　（一）全面統(tǒng)籌，建立分工協(xié)同的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理體系。市科技局對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、運(yùn)行、管理等進(jìn)行全面統(tǒng)籌，明確了相關(guān)市直部門、鎮(zhèn)街、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)各層級(jí)的責(zé)任及義務(wù)，各層級(jí)監(jiān)督主體的監(jiān)管職責(zé)；建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)常態(tài)化管理機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)服務(wù)中山產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職責(zé)清晰、覆蓋全面、規(guī)范有序的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理體系。

　?。ǘ┮?guī)范引導(dǎo)，建立統(tǒng)一有序的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)合作共建、運(yùn)行、監(jiān)督管理等工作流程。一是進(jìn)一步細(xì)化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的組建條件、審批程序；二是對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)合作共建、績(jī)效考核、監(jiān)督管理以及機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制都做了明確的規(guī)定，為開(kāi)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)合作共建、監(jiān)督管理工作提供了文件依據(jù)和規(guī)范管理的標(biāo)準(zhǔn)。

　　（三）松綁授權(quán)，激勵(lì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化。一是根據(jù)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展需求，提出促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的支持政策；二是聚焦科技成果轉(zhuǎn)化，貫徹落實(shí)科技成果賦權(quán)改革、單列管理和勤勉盡責(zé)等改革舉措；三是允許機(jī)構(gòu)建立靈活自主的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制和市場(chǎng)化的用人機(jī)制、薪酬制度。

　　（四）開(kāi)放傳承，落實(shí)上級(jí)政策與地方特色管理相結(jié)合。一是充分貫徹落實(shí)《廣東省科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》《廣東省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理辦法》（粵科規(guī)范字〔2022〕10號(hào)）相關(guān)文件精神；二是根據(jù)中山科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀，引導(dǎo)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)規(guī)范化發(fā)展；三是強(qiáng)化特色管理，在滿足可操作性、適用性基礎(chǔ)上，結(jié)合我市特色明確新定位和新要求，引導(dǎo)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。

　（中山市科學(xué)技術(shù)局）