為加快推進(jìn)生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)集聚成勢(shì)高質(zhì)量發(fā)展，我市印發(fā)《中山市支持生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》（中府辦〔2024〕30號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《若干政策措施》），自2024年10月9日起實(shí)行，有效期3年。根據(jù)《中山市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2021〕113號(hào)）相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就文件解讀如下：

　　一、《若干政策措施》制定背景

　　一是國(guó)家、省和市高度重視生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2024年7月，國(guó)務(wù)院審議通過(guò)《全鏈條支持創(chuàng)新藥發(fā)展實(shí)施方案》；2024年9月，省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)廣東生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)方案》。2023年11月，市政府成立了中山市推動(dòng)生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作專班，統(tǒng)籌推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；2024年1月，市委、市政府印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)持制造業(yè)當(dāng)家加快打造新時(shí)代中山現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群“十大艦隊(duì)”的實(shí)施意見(jiàn)》，將生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)列入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群新“十大艦隊(duì)”4個(gè)領(lǐng)航產(chǎn)業(yè)之一。

　　二是我市生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新形勢(shì)、新要求。生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)作為全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革戰(zhàn)略制高點(diǎn)，我市面臨產(chǎn)業(yè)規(guī)模有待提升、科研人才儲(chǔ)備不足、原始創(chuàng)新技術(shù)供給不足等突出問(wèn)題。同時(shí)，國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，亟需加快推動(dòng)我市生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　三是原有政策已到期。2018年，市政府出臺(tái)《中山市健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2018-2022年）》（中府辦〔2018〕27號(hào)），有效期5年，現(xiàn)原政策已到期。

　　為適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，加快推進(jìn)我市生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，將中山打造成成為具有國(guó)際影響力、國(guó)內(nèi)一流的生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)高地，需出臺(tái)新的產(chǎn)業(yè)扶持政策。

　　二、制定依據(jù)

　　（一）國(guó)家級(jí)文件

　　《全鏈條支持創(chuàng)新藥發(fā)展實(shí)施方案》（國(guó)務(wù)院2024年7月5日審議通過(guò)）

　　（二）省級(jí)文件

　　1.《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)廣東生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)方案》（粵府辦〔2024〕11號(hào)）

　　2.《廣東省發(fā)展生物醫(yī)藥與健康戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025）》（粵科社字〔2020〕218號(hào)）

　　3.《廣東省培育未來(lái)生命健康產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)計(jì)劃》（粵科社字〔2024〕40號(hào)）

　?。ㄈ┦屑?jí)文件

　　《關(guān)于印發(fā)中山市推動(dòng)生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2024年）的通知》（中府函〔2024〕1號(hào)）

　　三、主要內(nèi)容

　　《若干政策措施》共有七章，從大力支持研發(fā)創(chuàng)新、大力支持金融賦能、大力支持藥械產(chǎn)業(yè)化、大力支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化、大力支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展、大力支持對(duì)外交流與合作等六個(gè)方面提出具體支持措施，覆蓋企業(yè)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化等各發(fā)展階段的特點(diǎn)和需求，提出了18條具體扶持舉措，主要如下：

　　（一）大力支持研發(fā)創(chuàng)新

　　重點(diǎn)從鼓勵(lì)產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新的角度，聚焦創(chuàng)新藥（1類和2類）、創(chuàng)新醫(yī)療器械（二類和三類）和核心技術(shù)攻關(guān)，提出了“支持核心技術(shù)攻關(guān)”“支持新藥研發(fā)”“支持醫(yī)藥器械研發(fā)”“支持科研人才引進(jìn)”4條具體舉措。

　　（二）大力支持金融賦能

　　從設(shè)立政府引導(dǎo)基金、豐富金融產(chǎn)品和支持企業(yè)獲得社會(huì)化融資等方面，支持生物醫(yī)藥企業(yè)獲得貸款或融資，助力企業(yè)開(kāi)展研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

　?。ㄈ┐罅χС炙幮诞a(chǎn)業(yè)化

　　從支持企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)和市場(chǎng)化的角度，“支持固定資產(chǎn)投資”“支持實(shí)施技術(shù)改造”2條具體舉措。從企業(yè)產(chǎn)業(yè)化的角度，鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合MAH模式提高銷售規(guī)模，提出“支持產(chǎn)業(yè)新模式”1條具體措施。

　?。ㄋ模┐罅χС之a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化

　　從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)的角度，聚焦服務(wù)、平臺(tái)、出口等要素，提出“構(gòu)筑高質(zhì)高效審批服務(wù)”“支持公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)展”“推動(dòng)科研用品通關(guān)便利化”3條具體舉措。

　?。ㄎ澹┐罅χС轴t(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展

　　從支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展和加快創(chuàng)新藥械入院的角度，針對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展臨床試驗(yàn)?zāi)芰?、?chuàng)新藥械推廣、院內(nèi)制劑提質(zhì)等，提出“支持三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)備案和臨床醫(yī)學(xué)中心建設(shè)”“建立中山創(chuàng)新藥械產(chǎn)品目錄”“支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑發(fā)展”3條具體措施，其中后兩條著力了解決創(chuàng)新藥械產(chǎn)品入院的問(wèn)題，以及大力推動(dòng)我市醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑發(fā)展。

　?。┐罅χС謱?duì)外交流與合作

　　從支持港澳合作和國(guó)際化發(fā)展的角度，提出“深化港澳科技創(chuàng)新合作”和“支持國(guó)際化發(fā)展”2條具體措施。

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　　明確政策支持方向、獎(jiǎng)補(bǔ)原則和政策有效期。

　　四、政策主要特點(diǎn)

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持統(tǒng)籌兼顧，做到重點(diǎn)突出。政策支持面覆蓋了研發(fā)創(chuàng)新、人才引進(jìn)、臨床試驗(yàn)、審評(píng)審批、規(guī)模生產(chǎn)、推廣應(yīng)用、企業(yè)做大做強(qiáng)、國(guó)際合作以及服務(wù)體系建設(shè)等全鏈條各環(huán)節(jié)，為我市生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)提供全生命周期的支持。同時(shí)注重以科技創(chuàng)新提升生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　?。ǘ┌l(fā)揮基金杠桿作用，撬動(dòng)金融“活水”。一是新設(shè)立10億元規(guī)模生物醫(yī)藥天使基金。二是積極爭(zhēng)取與省級(jí)基金合作，三到五年內(nèi)組建總規(guī)模超100億元的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基金集群。

　?。ㄈ┳⒅赝晟飘a(chǎn)業(yè)生態(tài)，助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。本政策聚力提升審批服務(wù)、公共平臺(tái)服務(wù)、口岸服務(wù)等，在研發(fā)支持、人才引育、金融賦能、醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展等方面發(fā)力，全力助推生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　五、其他事項(xiàng)

　　本政策由市各有關(guān)單位就具體支持內(nèi)容配套制定實(shí)施細(xì)則，所涉及資金根據(jù)財(cái)政年度預(yù)算安排予以投入，與本省、本市其他同類政策有重復(fù)的，按照“就高從優(yōu)不重復(fù)”的原則予以辦理。

（中山市人民政府辦公室）