中山市市場(chǎng)監(jiān)督管理局制定了規(guī)范性文件《中山市市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則（試行）》（以下簡稱《規(guī)則》），于2024年10月1日起實(shí)施。根據(jù)《中山市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2021〕113號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就文件解讀如下：

　　一、《規(guī)則》的制定背景說明

　　近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法治意識(shí)的提高，社會(huì)群眾對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政處罰的合法性、合理性的關(guān)注度日益增加，多地市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政處罰也因處罰裁量存在爭議而引起輿論反響，也對(duì)執(zhí)法部門行政處罰裁量提出了更高要求。我市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法執(zhí)行的《關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》《廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于行政處罰自由裁量權(quán)的適用規(guī)則》《廣東省藥品監(jiān)督管理局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》均為新《中華人民共和國行政處罰法》生效前印發(fā)的文件，亟需根據(jù)新《中華人民共和國行政處罰法》等法規(guī)進(jìn)行更新和細(xì)化量化。為規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰行為，保障我市市場(chǎng)監(jiān)管部門依法行使行政處罰裁量權(quán)，保護(hù)自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益，確保行政處罰結(jié)果符合情理法，避免行政執(zhí)法畸輕畸重、類案不同罰等現(xiàn)象發(fā)生，特此制定我市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則。

　　主要法律法規(guī)規(guī)章以及政策依據(jù)：《中華人民共和國行政處罰法》《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》《關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》《廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于行政處罰自由裁量權(quán)的適用規(guī)則》《廣東省藥品監(jiān)督管理局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》

　　二、《規(guī)則》主要內(nèi)容

　　《規(guī)則》制定的主要目的是規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰行為，保障我市市場(chǎng)監(jiān)管部門依法行使行政處罰裁量權(quán)，保護(hù)自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》提出的“省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府及其部門可以依照法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，制定本行政區(qū)域內(nèi)的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)?？h級(jí)人民政府及其部門可以在法定范圍內(nèi)，對(duì)上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)適用的標(biāo)準(zhǔn)、條件、種類、幅度、方式、時(shí)限予以合理細(xì)化量化?！敝笇?dǎo)意見，《規(guī)則》參考國家、省級(jí)現(xiàn)行有效的自由裁量規(guī)則，明確行政處罰裁量的主要原則，規(guī)定了不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、一般處罰、從重處罰五個(gè)階次以及對(duì)應(yīng)的處罰幅度計(jì)算方式、適用情形以及適用原則。重點(diǎn)對(duì)“違法情節(jié)輕微”、“危害后果輕微”、“無主觀過錯(cuò)”、“及時(shí)改正”等《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定不予處罰情形的考量因素予以細(xì)化，同時(shí)對(duì)減輕處罰的幅度和適用情形也作出了細(xì)化。該《規(guī)則》的制定有利于市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法人員在進(jìn)行行政處罰時(shí)充分考慮被處罰對(duì)象的實(shí)際情況，統(tǒng)一裁量標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障被處罰對(duì)象的合法權(quán)益，更好地營造良好的法治化營商環(huán)境。

　　三、其他重點(diǎn)內(nèi)容

　　《規(guī)則》除了對(duì)《中華人民共和國行政處罰法》中不予處罰情形考量因素進(jìn)行細(xì)化外，對(duì)行政處罰相關(guān)條款中的“多個(gè)裁量情節(jié)”“單處”“并處”等情形的裁量情形進(jìn)行了規(guī)定，明確了處理原則。執(zhí)法人員開展行政處罰有關(guān)工作時(shí)，需要更加深入學(xué)習(xí)和理解《中華人民共和國行政處罰法》相關(guān)處罰原則和法律精神，結(jié)合《規(guī)則》有關(guān)要求，更好地開展行政處罰自由裁量工作。

（中山市市場(chǎng)監(jiān)督管理局）