為規(guī)范和加強中山市文化遺產(chǎn)保護利用資金（以下簡稱“保護利用資金”）的管理，提高資金使用效益，進一步做好我市不可移動文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和革命遺址保護利用工作，我局修訂了《中山市文化遺產(chǎn)保護利用資金管理辦法》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)就《辦法》作政策解讀如下：

　　一、背景意義

　　我局《中山市文化遺產(chǎn)保護項目補助資金管理辦法》已于2023年12月31日到期，紅色革命遺址管理于2023年由市委宣傳部移交至我局，《中山市紅色革命遺址保護利用經(jīng)費使用管理辦法（試行）》由中山市委宣傳部于2020年7月30日印發(fā)，至今已近四年。為規(guī)范和加強對我市不可移動文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、革命遺址的保護利用資金管理，特將《中山市文化遺產(chǎn)保護項目補助資金管理辦法》《中山市紅色革命遺址保護利用經(jīng)費使用管理辦法（試行）》兩辦法整合，制定《辦法》。

　　二、法規(guī)依據(jù)

　?。ㄒ唬吨腥A人民共和國文物保護法》

　?。ǘ秶椅奈锉Ｗo資金管理辦法》（財教〔2023〕279號）

　?。ㄈ吨腥A人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》

　　（四）《廣東省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》

　?。ㄎ澹稄V東省革命遺址保護條例》

　　（六）《廣東省省級紅色革命遺址保護利用經(jīng)費使用管理辦法》

　　三、主要內(nèi)容解讀

　?。ㄒ唬┟鞔_中山市文化遺產(chǎn)保護利用資金的補助范圍

　　1. 市文物保護利用資金的補助范圍包括全部不可移動文物。

　　2. 市非遺保護利用資金的補助范圍包括國家級、省級、市級非遺代表性項目；省級、市級非遺代表性項目傳承基地；市級非遺代表性傳承人。

　　3. 市革命遺址保護利用資金的補助范圍包括：

　?。?）黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)的新建改擴建紀(jì)念設(shè)施；

　　（2）市級革命遺址重點建設(shè)示范點；

　　（3）革命主題的國家級、省級、市級愛國主義教育基地；

　　（4）革命主題的各級文物保護單位；

　　（5）配合國家、省和市委市政府重點工作進行的革命遺址保護利用項目；

　?。?）本體嚴(yán)重受損、需要進行搶救性維修的市級以上不可移動革命文物；

　?。?）市內(nèi)其他與革命史跡相關(guān)的保護利用項目。

　　（二）明確中山市文化遺產(chǎn)保護利用資金的支出內(nèi)容

　　1. 市文物保護利用資金的支出內(nèi)容包括文物保護工程（勘察設(shè)計）資金和文物保護工程（施工）資金（主要包括工程施工費、材料費、設(shè)備費、監(jiān)理費、預(yù)算編制及審核費等）。按基建程序申請立項并由市級財政安排資金的文物保護工程項目，不納入市文物保護利用資金補助范圍。

　　2. 市非遺保護利用資金支出內(nèi)容包括非遺代表性項目保護補助費、非遺代表性傳承人補助費、非遺代表性傳承人研修培訓(xùn)計劃補助費、非遺代表性傳承人記錄補助費。

　　3. 市革命遺址保護利用資金的支出內(nèi)容包括建設(shè)和修繕類、改陳和布展類。

　?。ㄈ┟鞔_中山市文化遺產(chǎn)保護利用資金的補助標(biāo)準(zhǔn)

　　1. 文物保護工程勘察設(shè)計方案需經(jīng)相應(yīng)級別的文化行政管理部門審核批準(zhǔn)通過，按不超過方案設(shè)計費50%的比例給予補助。提出申請的文物保護工程施工項目預(yù)算總額需達5萬元以上，按不超過預(yù)算總額50%的比例給予補助，最高限額為200萬元。

　　2. 市非遺保護利用資金的補助標(biāo)準(zhǔn)如下：

　?。?）非遺代表性項目扶持上限為10萬元。

　?。?）省級、市級非遺代表性項目傳承基地每年補助金額上限分別為3萬元、2萬元。

　?。?）市級非遺代表性傳承人扶持標(biāo)準(zhǔn)為每年每人5000元。

　　3. 市革命遺址保護利用資金的補助標(biāo)準(zhǔn)如下：

　　建設(shè)和修繕類項目按照有關(guān)建設(shè)修繕標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。改陳和布展類項目按照以下標(biāo)準(zhǔn)進行補助：

　　（1）革命遺址屬于省級以上愛國主義教育基地、省級以上文物保護單位，在現(xiàn)代建筑的博物館、紀(jì)念館內(nèi)布展的，整體布展補貼標(biāo)準(zhǔn)8000元/平方米，局部改陳補貼標(biāo)準(zhǔn)4000元/平方米；在文物本體內(nèi)布展的，整體布展補貼標(biāo)準(zhǔn)5000元/平方米，局部改陳補貼標(biāo)準(zhǔn)2500元/平方米。

　?。?）革命遺址屬于市級愛國主義教育基地、市級文物保護單位，在現(xiàn)代建筑的博物館、紀(jì)念館內(nèi)布展的，整體布展補貼標(biāo)準(zhǔn)5000元/平方米，局部改陳補貼標(biāo)準(zhǔn)2500元/平方米；在文物本體內(nèi)布展的，整體布展補貼標(biāo)準(zhǔn)4000元/平方米，局部改陳補貼標(biāo)準(zhǔn)2000元/平方米。

　?。?）其他類別的革命遺址，展陳面積在1000平方米以上的，整體布展補貼標(biāo)準(zhǔn)3000元/平方米，局部改陳補貼標(biāo)準(zhǔn)1500元/平方米；展陳面積在1000平方米以下的，整體布展補貼標(biāo)準(zhǔn)2000元/平方米，局部改陳補貼標(biāo)準(zhǔn)1000元/平方米。

　　具體補貼金額以項目實際審批金額為準(zhǔn)，革命遺址屬于文物的，不得以同一項目重復(fù)申報市文物保護利用資金。獲得省級以上革命遺址保護利用經(jīng)費的不再重復(fù)補助。

　?。ㄋ模┟鞔_中山市文化遺產(chǎn)保護利用資金的申報時間

　　原則上應(yīng)于每年7月30日前申請下一年度的市文物保護利用資金、市非遺保護利用資金和市革命遺址保護利用資金。

　?。ㄎ澹┟鞔_中山市文化遺產(chǎn)保護利用資金的申請條件

　　1. 市文物保護利用資金的申請條件如下：

　?。?）申請人是：文物所有人、使用人或管理人。申請人對申請項目及相關(guān)資料的合法性、真實性和可行性負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的項目申報計劃、實施方案和績效目標(biāo)組織項目實施，按規(guī)定開展績效自評，自覺接受和配合有關(guān)部門的監(jiān)督管理。

　?。?）申請項目必須符合保護利用資金補助范圍和支出內(nèi)容的要求。

　　（3）文物保護工程施工應(yīng)按照《國家文物局關(guān)于文物保護工程資質(zhì)管理制度改革的通知》（文物保發(fā)〔2021〕30號）要求，由具有與工程級別相對應(yīng)的資質(zhì)等級的單位承擔(dān)，必須遵守不改變文物原狀的原則，全面保存、延續(xù)文物的真實歷史信息和價值。

　?。?）申請市文物保護利用資金的項目需已編制文物保護工程勘察設(shè)計方案，并經(jīng)相應(yīng)級別的文化行政管理部門審核通過。

　　2. 市革命遺址保護利用資金的申請條件如下：

　?。?）新建改擴建紀(jì)念設(shè)施項目，須經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)。

　?。?）基建工程項目，其技術(shù)設(shè)計方案、工程明細(xì)預(yù)算應(yīng)由行政主管部門委托第三方中介機構(gòu)進行評審。

　?。?）對文物進行修復(fù)保護的，方案應(yīng)經(jīng)相應(yīng)級別文物行政主管部門審核同意。文物危急項目搶修保護，應(yīng)經(jīng)市文物保護專家委員會評估并出具專家意見。

　　（4）改陳布展項目，應(yīng)完成陳列展示大綱編制工作，并經(jīng)主管單位或鎮(zhèn)街宣傳部門認(rèn)可。全國、省、市級愛國主義教育基地基本陳列改陳布展的需分別報中宣部、省委宣傳部、市委宣傳部審核批準(zhǔn)。

　?。?）經(jīng)營性收費單位申報保護利用項目，應(yīng)提交其所有人與當(dāng)?shù)匚幕姓芾聿块T簽訂的保護管理協(xié)議。

　?。┟鞔_中山市文化遺產(chǎn)保護利用資金的申報流程

　　1. 市文物保護利用資金、市革命遺址保護利用資金由符合申請條件的申請人或單位，提交申請材料，經(jīng)當(dāng)?shù)匚幕姓芾聿块T出具意見后，統(tǒng)一報市文廣旅局審核。市文廣旅局初審后，組織相關(guān)專家對申請項目進行評審，評審過程中可以根據(jù)需要對申請人的材料和文物、革命遺址現(xiàn)狀進行現(xiàn)場核查，提出資金明細(xì)分配方案。市文廣旅局對專家提出的資金明細(xì)分配推薦方案向社會公示，公示期為7個工作日。

　　2. 申請非遺代表性項目、傳承人、傳承基地的，需提交對應(yīng)補助項目的補助資金申報書。各鎮(zhèn)街文化行政管理部門對非遺補助資金申請材料加具意見后，上報市非遺保護中心進行初審。市文廣旅局組織市非遺專家對申請項目進行評審，提出資金明細(xì)分配方案。市文廣旅局對專家提出的資金明細(xì)分配推薦方案向社會公示，公示期為7個工作日。

　　3. 根據(jù)資料初審和專家評審結(jié)果，市文廣旅局結(jié)合項目情況和上年度資金使用情況，審核確定下一年度保護利用資金明細(xì)分配方案作為部門項目預(yù)算計劃。

　?。ㄆ撸┟鞔_中山市文化遺產(chǎn)保護利用資金的管理和監(jiān)督流程

　　應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)，市文化廣電旅游局按相關(guān)規(guī)定組織各鎮(zhèn)街文化行政管理部門開展資金績效評估工作。

　?。ò耍┟鞔_中山市文化遺產(chǎn)保護利用資金的調(diào)整流程

　　保護利用資金的結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理，按照市財政部門有關(guān)撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理規(guī)定執(zhí)行。實施過程中確因不可抗力或其他特殊情況致使項目不能依約完成、需要調(diào)整的，由申請人或申請單位提出，經(jīng)鎮(zhèn)街文化行政管理部門審核后報請市文旅局予以調(diào)整或變更。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意調(diào)整變更實施項目和資金。

（中山市文化廣電旅游局）