一、政策制定背景

　　《中山市生態(tài)環(huán)境局生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵辦法》（以下簡稱“原《獎勵辦法》”）自2021年印發(fā)實施以來，充分調(diào)動了公眾參與生態(tài)環(huán)境保護公眾的積極性，原《獎勵辦法》的實施取得了一定的成效。隨著生態(tài)環(huán)境舉報獎勵工作不斷深入開展，也出現(xiàn)了一些影響原《獎勵辦法》順利實施的問題，包括舉報獎勵范圍，案件受理、查處等程序性問題。

　　為了進一步發(fā)揮生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度的作用，提高公眾生態(tài)環(huán)境權(quán)利意識，提升原《獎勵辦法》的適用性。為此，結(jié)合生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《關(guān)于實施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度的指導(dǎo)意見》中對完善舉報獎勵制度設(shè)計的要求，我局對原《獎勵辦法》組織開展修訂工作，制定了《中山市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵辦法（2024年修訂版）》（以下簡稱“《獎勵辦法》”），擴大了舉報獎勵范圍，完善了案件受理、查處等辦理程序，明確了咨詢途徑，修改了產(chǎn)生歧義的表述。

　　二、《獎勵辦法》主要內(nèi)容

　　《中山市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵辦法（2024年修訂版）》主要包括以下內(nèi)容:

　?。ㄒ唬┟鞔_辦法適用范圍?！丢剟钷k法》規(guī)定，任何單位和個人均可依法向市生態(tài)環(huán)境局舉報生態(tài)環(huán)境違法行為，主體包括公民、企業(yè)、社會團體等。

　　（二）明確獎勵事項。《獎勵辦法》將生態(tài)環(huán)境違法舉報獎勵分為常規(guī)舉報和專項舉報，其中常規(guī)舉報內(nèi)容在《獎勵辦法》第四條已經(jīng)明確，專項舉報在市生態(tài)環(huán)境局認為有必要開展時，將通過發(fā)布專項公告確定舉報期限、范圍、標(biāo)準(zhǔn)等。

　　常規(guī)舉報共計分為4大類6小項，有舉報下列生態(tài)環(huán)境違法行為，經(jīng)調(diào)查屬實并依法作出予以行政處罰決定的，或者移送公安機關(guān)并立案偵查的，給予舉報人獎勵，具體的范圍及獎勵金額為：

　　（1）舉報非法排放、傾倒、處置工業(yè)固體廢物三噸及以上的，獎勵人民幣3萬元；經(jīng)查實認定為危險廢物的，獎勵人民幣5萬元。

　?。?）舉報利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的，且被舉報對象為重點排污單位的，獎勵人民幣10萬元；舉報非重點排污單位的，獎勵人民幣5萬元。

　　舉報篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的，且被舉報對象為重點排污單位的，獎勵人民幣5萬元；舉報非重點排污單位的，獎勵人民幣3萬元。

　?。?）舉報通過偷排、篡改或者偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場檢查為目的的臨時停產(chǎn)、非緊急情況下開啟排放旁路、不正常運行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的，且被舉報對象為重點排污單位的，獎勵人民幣5萬元；舉報非重點排污單位的，獎勵人民幣3萬元。

　?。?）對于舉報第（1）（2）（3）項且市生態(tài)環(huán)境局已受理的，經(jīng)執(zhí)法調(diào)查后行政部門如無法認定存在對應(yīng)舉報的違法行為，但發(fā)現(xiàn)存在其他生態(tài)環(huán)境違法行為并作出予以行政處罰決定的，或者移送公安機關(guān)并立案偵查的，獎勵人民幣2000元。

　?。ㄈ┟鞔_舉報途徑。舉報途徑目前包括兩種：

　?。?）微信公眾號舉報：“中山市生態(tài)環(huán)境局-有獎舉報專欄”；

　　（2）中山市生態(tài)環(huán)境局官網(wǎng)舉報：http://zsepb.zs.gov.cn/。

　?。ㄋ模┟鞔_舉報所需材料。舉報應(yīng)當(dāng)提供的信息：

　?。?）身份信息：真實有效的身份信息、舉報人手機號碼（作為舉報人唯一的聯(lián)系方式和申領(lǐng)獎勵的唯一憑證）；

　?。?）違法行為信息：①生態(tài)環(huán)境違法行為的主體或者污染源信息；②生態(tài)環(huán)境違法行為發(fā)生的時間、具體位置和違法情形；③生態(tài)環(huán)境違法行為的照片、視頻或文書材料等直接證據(jù)或線索材料（必要時，舉報人能協(xié)助執(zhí)法人員現(xiàn)場搜集證據(jù)，或者與舉報人溝通補充證據(jù)、線索材料）。

　?。ㄎ澹┟鞔_不屬于獎勵范圍：

　　以下四項不屬于獎勵范圍：

　　（1）舉報人為我市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)國家機關(guān)工作人員及其近親屬進行舉報的；（舉報人需提供自證材料，包括但不限于承諾書等材料，如查實舉報人身份信息造假，有關(guān)單位將采取下一步措施）

　?。?）舉報人舉報前被舉報對象違法行為已被新聞媒體（含自媒體）曝光、我市生態(tài)環(huán)境部門立案調(diào)查的；

　?。?）舉報內(nèi)容為被舉報對象因自然災(zāi)害、緊急停電等不可抗力事由導(dǎo)致污染防治設(shè)施被迫拆除或不正常運轉(zhuǎn)，造成污染物未經(jīng)有效處理排放，被舉報對象已采取相應(yīng)補救、整改措施的；

　?。?）法律法規(guī)、規(guī)章和上級文件另有規(guī)定不符合獎勵條件的。

　?。┟鞔_辦理流程。市生態(tài)環(huán)局受理人員收到有獎舉報事項后，在15日內(nèi)進行審查是否滿足受理標(biāo)準(zhǔn)；對符合條件的，在收到有獎舉報事項15日內(nèi)移送執(zhí)法部門依法查處；執(zhí)法部門在收到舉報材料后60日內(nèi)完成執(zhí)法調(diào)查（因案情復(fù)雜或客觀原因不能完成調(diào)查的可以適當(dāng)延期，延期最多不超過30日），執(zhí)法調(diào)查期滿后作出是否滿足立案條件的判斷并將結(jié)果通過短信告知舉報人；待相關(guān)部門正式作出予以罰款的行政處罰決定或刑事立案決定后，市生態(tài)環(huán)境局生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵審查小組對獎勵金額予以集體審核，作出獎勵決定后10個工作日內(nèi)通過手機短信方式告知舉報人。

　　（七）明確獎勵領(lǐng)取方式。主要包括獎勵申領(lǐng)和獎勵發(fā)放兩個環(huán)節(jié)：

　?。?）獎勵申領(lǐng)：舉報人應(yīng)在接到舉報獎勵告知之日起10個工作日內(nèi)，憑舉報時認證的手機號碼到市生態(tài)環(huán)境局信訪接待室進行現(xiàn)場撥號認證，并提供本人有效身份證和銀行卡賬戶辦理申領(lǐng)手續(xù)；舉報人要求按照本辦法第十二條第三款發(fā)放獎勵的，應(yīng)提供有效的工作證明材料（包括社保繳費證明和勞動合同）。逾期未辦理獎勵申領(lǐng)手續(xù)的，或由于舉報人提供的聯(lián)系方式有誤導(dǎo)致告知之日起30日內(nèi)無法聯(lián)系到舉報人的，視為舉報人放棄獎勵。

　?。?）獎勵發(fā)放：市生態(tài)環(huán)境局收到舉報人申領(lǐng)材料后，按市生態(tài)環(huán)境局財務(wù)管理制度將獎金發(fā)放到舉報人提供的銀行賬號。舉報獎勵經(jīng)費納入市生態(tài)環(huán)境局預(yù)算計劃，按照財政預(yù)算管理的規(guī)定安排和使用，有獎舉報獎金將安排于下一年度市生態(tài)環(huán)境局該專項財政預(yù)算資金中發(fā)放。

　?。ò耍┟鞔_反饋救濟渠道。根據(jù)《信訪工作條例》第十九條、《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》第十三條規(guī)定，舉報事項已經(jīng)受理或者正在辦理的，舉報人在規(guī)定期限內(nèi)向本單位又提出同一舉報事項的，本單位不予受理；舉報人以同一事實和理由再次提出同一訴求的，本單位不再重復(fù)處理。

　　為保障舉報人信息安全和人身安全，舉報后如對案件辦理情況存在疑問、不服，由舉報人本人到市生態(tài)環(huán)境局現(xiàn)場咨詢了解。

（中山市生態(tài)環(huán)境局）