為進(jìn)一步提升我市三防工作能力，有力有序做好汛旱風(fēng)凍災(zāi)害防范與處置工作，我市正式印發(fā)了《中山市防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案》，現(xiàn)就該預(yù)案有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

　　一、預(yù)案修訂背景

　　我市于2020年5月14日印發(fā)實(shí)施《中山市防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案》（其中防凍應(yīng)急響應(yīng)部分內(nèi)容于2021年10月22日重新修訂完善），有力規(guī)范了全市三防各項(xiàng)工作。2024年2月4日，省防辦印發(fā)《廣東省防汛防旱防風(fēng)總指揮部辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好三防應(yīng)急預(yù)案修訂工作的通知》，要求各地市結(jié)合工作實(shí)際盡快組織修訂本級(jí)三防應(yīng)急預(yù)案。4月11日，廣東省人民政府辦公廳修訂出臺(tái)了《廣東省防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案》，對(duì)全省三防工作提出了新的要求。為進(jìn)一步落實(shí)省相關(guān)決策部署，提升我市三防工作能力，不斷完善體制機(jī)制，依法高效有序做好汛旱風(fēng)凍災(zāi)害防范與處置工作，全力以赴保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，最大限度降低災(zāi)害損失，為中山高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。市應(yīng)急管理局（市三防辦）結(jié)合我市實(shí)際，牽頭對(duì)原《中山市防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行修訂。

　　二、預(yù)案編制目的

　　為完善中山市防汛防旱防風(fēng)防凍（以下簡(jiǎn)稱“三防”）減災(zāi)體系，高效、有序開展搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急處置工作，有效防御汛旱風(fēng)凍災(zāi)害，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

　　三、預(yù)案修訂依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)防汛條例》《中華人民共和國(guó)抗旱條例》《中華人民共和國(guó)氣象法》《自然災(zāi)害救助條例》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《廣東省氣象災(zāi)害防御條例》《廣東省防汛防旱防風(fēng)條例》《廣東省氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布規(guī)定》《城市防洪應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（SL754-2017）》《防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（SL611-2012）》《抗旱預(yù)案編制導(dǎo)則（SL590-2013）》《城市防洪應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《廣東省防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案》《中山市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《中山市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《中山市氣象災(zāi)害防御規(guī)定》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本預(yù)案。

　　四、預(yù)案主要內(nèi)容

　　本次預(yù)案的修訂在盡量不改變?cè)A(yù)案框架結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，主要更新調(diào)整了市三防成員、部分成員單位職責(zé)，修改了防汛（防暴雨）、防凍、防旱應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件（其中防汛（防洪）和防風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件未作修改），并細(xì)化了調(diào)整、結(jié)束響應(yīng)的要求，調(diào)整了市防指坐鎮(zhèn)指揮和聯(lián)合值守要求等，主要包含以下9方面內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┛倓t。主要包括指導(dǎo)思想、編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則等內(nèi)容。

　　（二）中山市概況。主要包括中山市地形地貌、防御重點(diǎn)、重點(diǎn)防御工作等內(nèi)容。

　　（三）組織指揮體系及職責(zé)。主要包括中山市人民政府防汛防旱防風(fēng)指揮部（以下簡(jiǎn)稱“市防指”）組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、市防指成員單位任務(wù)分工、市防指專家?guī)旖M成、現(xiàn)場(chǎng)指揮部設(shè)立要求、各鎮(zhèn)街防汛防旱防風(fēng)指揮機(jī)構(gòu)、其他防汛防旱防風(fēng)指揮機(jī)構(gòu)的設(shè)立等內(nèi)容。

　　（四）預(yù)警預(yù)防。主要包括信息報(bào)送和發(fā)布、預(yù)警預(yù)防準(zhǔn)備、水務(wù)工程防洪排澇調(diào)度等內(nèi)容。根據(jù)雨情、水情、風(fēng)情、澇情、風(fēng)暴潮、海浪、旱情、咸潮、工情、災(zāi)情、墑情等情況，相關(guān)職能部門及時(shí)向市三防指揮部提供預(yù)報(bào)預(yù)警信息，并及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布預(yù)警信息。

　　（五）應(yīng)急響應(yīng)。主要包括應(yīng)急響應(yīng)的總體要求、響應(yīng)啟動(dòng)和結(jié)束程序、應(yīng)急響應(yīng)期間市防指坐鎮(zhèn)指揮和聯(lián)合值守要求、先期處置、應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別和啟動(dòng)條件等內(nèi)容。具體規(guī)定了每個(gè)應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)的啟動(dòng)條件和響應(yīng)措施，進(jìn)一步明確了各級(jí)各有關(guān)部門組織實(shí)施的響應(yīng)措施和應(yīng)對(duì)工作。

　　（六）保障措施。主要包括通信與信息保障、應(yīng)急隊(duì)伍保障、技術(shù)保障、供電保障、供水保障、油料保障、資金保障、物資保障、社會(huì)動(dòng)員保障、人員轉(zhuǎn)移保障、應(yīng)急避難場(chǎng)所保障、宣傳、培訓(xùn)和演練等內(nèi)容。

　?。ㄆ撸┥坪筇幹谩Ｔ谑腥嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照屬地管理原則，災(zāi)后救災(zāi)救濟(jì)工作由各鎮(zhèn)街和有關(guān)部門具體實(shí)施。對(duì)特別重大和重大災(zāi)情的救災(zāi)救濟(jì)工作，由市政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，必要時(shí)，市政府可向省政府或其他地市政府請(qǐng)求支援。具體包括救災(zāi)救濟(jì)、恢復(fù)重建、社會(huì)捐贈(zèng)和救助管理、保險(xiǎn)賠付、調(diào)查分析、后果評(píng)估及總結(jié)等內(nèi)容。

　　（八）附則。主要包括獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究、預(yù)案管理與更新、解釋部門、實(shí)施時(shí)間等內(nèi)容。本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施，《中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案的通知》（中府辦〔2020〕24號(hào)）和《中山市防汛防旱防風(fēng)指揮部關(guān)于印發(fā)中山市防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案“防凍應(yīng)急響應(yīng)”有關(guān)內(nèi)容的通知》（中防〔2021〕7號(hào)）同時(shí)廢止。

　　（九）附件。主要包括市防指成員單位及相關(guān)部門職責(zé)、市防指成員單位類別統(tǒng)計(jì)表、中山市船舶防臺(tái)風(fēng)錨地和避風(fēng)港的設(shè)置、洪澇突發(fā)險(xiǎn)情災(zāi)情報(bào)告暫行規(guī)定等內(nèi)容。

（中山市人民政府辦公室）