我局制定了規(guī)范性文件《中山市生態(tài)環(huán)境局飲用水水源保護區(qū)生態(tài)補償實施辦法（修訂）》，自印發(fā)之日起施行。根據(jù)《中山市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2021〕113號）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就文件解讀如下：

　　一、修訂背景和范圍

　　指導(dǎo)我市飲用水水源保護區(qū)生態(tài)補償工作的文件《中山市飲用水水源保護區(qū)生態(tài)補償實施辦法》（中環(huán)規(guī)字〔2018〕3號）已于2022年12月31日有效期屆滿。該文件編制所依據(jù)的《中山市人民政府關(guān)于進一步完善生態(tài)補償工作機制的實施意見》（中府〔2018〕1號）和《廣東省飲用水源水質(zhì)保護條例》等文件均有修訂。我局依據(jù)《中山市人民政府印發(fā)關(guān)于進一步調(diào)整完善生態(tài)補償機制的實施方案的通知》（中府函〔2023〕341號）對我局制定飲用水水源保護區(qū)生態(tài)補償專項資金分配、下?lián)芎褪褂靡?guī)則的分工，和《中山市飲用水源保護區(qū)生態(tài)補償實施辦法》（中環(huán)規(guī)字〔2018〕3號）“動態(tài)調(diào)整原則”規(guī)定的要求，開展了2018年-2022年中山市飲用水源保護區(qū)生態(tài)補償工作評估，結(jié)合我市實際，修訂了補償標準、補償資金分配方法、補償資金使用范圍、新增實施期滿開展綜合評價、地上附著物直接補償申請等內(nèi)容，形成《中山市生態(tài)環(huán)境局飲用水水源保護區(qū)生態(tài)補償實施辦法（修訂）》。

　　二、法律法規(guī)規(guī)章政策依據(jù)

　?。ㄒ唬┓?、行政法規(guī)

　　《中華人民共和國環(huán)境保護法》

　?。ǘ┑胤叫苑ㄒ?guī)、規(guī)章

　　《廣東省飲用水源水質(zhì)保護條例》

　?。ㄈ┥霞壭姓C關(guān)規(guī)范性文件、政策性文件

　　《中共中央辦公廳　國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》

　　《中共中央辦公廳　國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》

　　《廣東省建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的實施方案》

　　《關(guān)于修改〈廣東省環(huán)境保護條例〉等十三項地方性法規(guī)的決定》（2018年11月29日，廣東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議審議通過）

　　《中山市人民政府印發(fā)關(guān)于進一步調(diào)整完善生態(tài)補償機制的實施方案的通知》（中府函〔2023〕341號）

　　三、有關(guān)問題的說明

　?。ㄒ唬┱{(diào)整生態(tài)補償?shù)幕驹瓌t。銜接《中山市人民政府印發(fā)關(guān)于進一步調(diào)整完善生態(tài)補償機制的實施方案的通知》（中府函〔2023〕341號）所提出的全市生態(tài)補償工作原則，刪除原比例分擔原則，新增適當補償原則。

　?。ǘ┟鞔_了飲用水水源保護區(qū)生態(tài)補償執(zhí)行差異化標準。針對水庫型飲用水水源保護區(qū)生態(tài)補償資金執(zhí)行率偏低的問題，綜合考慮水庫型和河流（河涌）型飲用水水源保護區(qū)生態(tài)補償需求，提出水庫型飲用水水源一、二級保護區(qū)生態(tài)補償標準分別為400、200元/年·畝，河流（河涌）型飲用水水源一、二級保護區(qū)生態(tài)補償標準分別為550、275元/年·畝。

　?。ㄈ┚喠岁P(guān)于補償資金籌集的內(nèi)容。飲用水水源保護區(qū)生態(tài)補償資金籌集在《中山市人民政府印發(fā)關(guān)于進一步調(diào)整完善生態(tài)補償機制的實施方案的通知》（中府函〔2023〕341號）中對基本原則、資金籌集等已有總體規(guī)定的，在本方案中應(yīng)相應(yīng)精簡表述，不再重復(fù)規(guī)定。

　?。ㄋ模┬抻喠随?zhèn)街應(yīng)獲得的飲用水水源保護區(qū)生態(tài)補償資金的核算公式。取消飲用水水源保護區(qū)生態(tài)補償考核指數(shù)，同時考慮差異化補償標準實施要求，調(diào)整鎮(zhèn)街應(yīng)獲得的飲用水水源保護區(qū)生態(tài)補償資金的核算公式。

　　（五）優(yōu)化調(diào)整飲用水水源保護區(qū)生態(tài)補償資金使用范圍。為進一步提高生態(tài)補償資金執(zhí)行率，保證補償政策對全市水源保護的反哺作用，將“飲用水水源保護區(qū)屬地管理責任”進一步細分為“落實飲用水水源保護區(qū)屬地管理責任”和“保護區(qū)內(nèi)擁有土地的各村（居）農(nóng)村環(huán)境保護相關(guān)支出”；為體現(xiàn)對直接發(fā)展機會損失的補償，進一步調(diào)動水源保護區(qū)相關(guān)保護生態(tài)環(huán)境的積極性，新增“保護區(qū)內(nèi)擁有土地的各村（居）社會養(yǎng)老及醫(yī)療保險補貼和公益公建事業(yè)等”使用范圍。

　　（六）增加資金回收規(guī)則。為進一步提高生態(tài)補償政策效率，增加“資金下達鎮(zhèn)街后1年內(nèi)未使用的沉淀資金，原則上回收并滾入下一年度沖抵全市生態(tài)補償資金”的規(guī)定。

　?。ㄆ撸┱{(diào)整年度補償考核為期滿綜合評估。遵循清理考核，減輕鎮(zhèn)街負擔的要求，取消對鎮(zhèn)街的年度飲用水源保護區(qū)生態(tài)補償考核，調(diào)整為本辦法實施期滿時，開展鎮(zhèn)街飲用水水源保護補償責任落實情況、生態(tài)保護工作成效等的綜合評價。

　　（八）優(yōu)化調(diào)整飲用水水源保護區(qū)生態(tài)補償職責分工。取消飲用水水源保護區(qū)生態(tài)補償實施小組，進一步優(yōu)化調(diào)整市生態(tài)環(huán)境局、市財政局和市自然資源局等部門的職責分工，以及獲得水源保護區(qū)生態(tài)補償資金的鎮(zhèn)街、村集體、公民、法人和其他組織的主體責任內(nèi)容。

（中山市生態(tài)環(huán)境局）