《中山市既有住宅加裝電梯指導(dǎo)意見(jiàn)》于2024年3月13日起實(shí)施。根據(jù)《中山市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2021〕113號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就文件解讀如下：

　　一、文件的制定背景說(shuō)明

　　2018年11月23日，市政府印發(fā)了《中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市既有住宅加建電梯管理辦法（修訂）的通知》（中府辦〔2018〕45號(hào)）（下稱《辦法》）。《辦法》實(shí)施以來(lái)，在管理既有住宅加裝電梯方面發(fā)揮了一定作用，但在實(shí)施過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。一是加裝電梯涉及事項(xiàng)多，流程長(zhǎng)。加裝電梯專業(yè)性強(qiáng)，涉及事項(xiàng)多，具體流程包括成立業(yè)主協(xié)調(diào)組，確定電梯設(shè)計(jì)方案、電梯服務(wù)企業(yè)、經(jīng)費(fèi)分?jǐn)偡桨?，簽訂協(xié)議，辦理規(guī)劃許可證、施工許可證，工程質(zhì)量安全監(jiān)督及竣工驗(yàn)收等一系列工作，耗時(shí)較長(zhǎng)。二是部分加裝電梯項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)間較長(zhǎng)。既有住宅加裝電梯雖是小項(xiàng)目，工程竣工后仍需依法辦理市市場(chǎng)監(jiān)督管理局的特種設(shè)備（電梯）使用登記、市自然資源局的建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局的施工質(zhì)量監(jiān)督驗(yàn)收或限額以下小型工程驗(yàn)收備案等手續(xù)。部分項(xiàng)目因設(shè)計(jì)方案變更但未完善規(guī)劃許可手續(xù)，部分項(xiàng)目因不按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工、部分建筑構(gòu)配件尺寸與圖紙不符、施工過(guò)程中存在偷工減料質(zhì)量問(wèn)題等原因，影響加裝電梯工程驗(yàn)收進(jìn)度，導(dǎo)致較難及時(shí)領(lǐng)取電梯補(bǔ)貼資金。

　　為解決上述掣肘我市既有住宅加裝電梯推進(jìn)的多方面困難，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局起草了《中山市既有住宅加裝電梯指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），簡(jiǎn)化既有住宅加裝電梯審批流程。

　　二、文件主要內(nèi)容

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》共有七部分，對(duì)既有住宅的適用對(duì)象、審批流程、資金籌措、相關(guān)部門和單位職責(zé)分工等內(nèi)容進(jìn)行了全面的規(guī)定：

　　第一部分：總則。本意見(jiàn)指出要堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、業(yè)主自主、依法加裝、便民利民、保障安全”的原則，并對(duì)適用本意見(jiàn)的既有住宅范圍進(jìn)行明確，厘清既有住宅的定義，做出加裝電梯無(wú)需辦理規(guī)劃許可等事項(xiàng)的規(guī)定，并規(guī)定不符合申領(lǐng)既有住宅加裝電梯專項(xiàng)補(bǔ)貼的情形。

　　第二部分：實(shí)施主體、申請(qǐng)人和代辦人。意見(jiàn)明確了加裝電梯工作中最重要的幾個(gè)名詞概念。

　　第三部分：申請(qǐng)程序。提出加裝電梯項(xiàng)目的總流程：1. 征求意見(jiàn)及表決；2. 簽訂加裝電梯協(xié)議；3. 委托建筑設(shè)計(jì)單位編制設(shè)計(jì)方案；4. 遞交資料申請(qǐng)加裝電梯；5. 公示期間異議處理；6. 鎮(zhèn)街審查通過(guò)即可依法加裝。

　　第四部分：具體流程。對(duì)申請(qǐng)人從提出加裝電梯申請(qǐng)到竣工驗(yàn)收的全過(guò)程進(jìn)行明確和細(xì)化，對(duì)每個(gè)步驟申請(qǐng)人需提供的資料、注意事項(xiàng)、涉及部門等程序列明詳細(xì)指引。一是征求意見(jiàn)及表決，明確了依據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》對(duì)參與表決的比例的表述；二是業(yè)主（申請(qǐng)人）協(xié)商后簽訂《加裝電梯協(xié)議書》，明確申請(qǐng)人的職責(zé)及加裝方案相關(guān)事宜；三是委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程設(shè)計(jì)單位編制加裝電梯設(shè)計(jì)方案；四是提交申請(qǐng)，明確向社區(qū)提交的資料內(nèi)容；五是公示，公示時(shí)間不少于10個(gè)自然日；六是協(xié)商調(diào)解，明確了社區(qū)（村）、鎮(zhèn)街等相關(guān)單位的調(diào)解職責(zé)；七是申報(bào)聯(lián)合審查和施工報(bào)建，明確聯(lián)合審查中相關(guān)部門、鎮(zhèn)街的職責(zé)；八是建設(shè)管理，明確施工過(guò)程中各責(zé)任主體的職責(zé)；九是竣工驗(yàn)收，明確既有住宅加裝電梯的驗(yàn)收方式。

　　第五部分：保障和鼓勵(lì)措施。明確既有住宅加裝電梯，可以通過(guò)業(yè)主共同出資、社會(huì)資本投入等渠道籌措建設(shè)資金和維修資金，并為我市設(shè)立既有住宅加裝電梯專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)提供政策依據(jù)。

　　第六部分：職責(zé)分工。結(jié)合本意見(jiàn)制定的新審批流程，重新明確市自然資源局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市屬國(guó)有企業(yè)單位、各專業(yè)管線經(jīng)營(yíng)單位、各鎮(zhèn)街、社區(qū)（村）、業(yè)主委員會(huì)等相關(guān)單位的職責(zé)。

　　第七部分：其他要求。對(duì)糾紛行為及《指導(dǎo)意見(jiàn)》的實(shí)施期間進(jìn)行補(bǔ)充說(shuō)明。

　　三、重點(diǎn)內(nèi)容

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》內(nèi)容涵蓋既有住宅加裝電梯的全過(guò)程，其中重點(diǎn)內(nèi)容是對(duì)表決的比例、審批流程、公示資料、協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制等關(guān)鍵步驟進(jìn)行了優(yōu)化：

　　一是對(duì)表決的比例進(jìn)行明確。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》，本《指導(dǎo)意見(jiàn)》將參與表決的比例表述為：經(jīng)本單元房屋專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，并經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意。

　　二是加裝電梯新增建筑面積不計(jì)入容積率，不征收增容地價(jià)、市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等其他費(fèi)用，新增建筑面積作為整體由該梯號(hào)（幢）全體加裝電梯的業(yè)主共同使用，不再辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，各分戶業(yè)主產(chǎn)權(quán)登記面積與加裝電梯前維持不變。

　　三是既有住宅加裝電梯列入工程規(guī)劃許可豁免清單，加裝電梯無(wú)需辦理規(guī)劃許可手續(xù)，包括建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)用地規(guī)劃條件及規(guī)劃條件核實(shí)等，將其簡(jiǎn)化為填寫《加裝電梯聯(lián)合審查意見(jiàn)表》，由相關(guān)部門、單位出具聯(lián)合審查意見(jiàn)，其中自然資源部門職責(zé)變化較大，從原來(lái)的出具規(guī)劃許可證書轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)責(zé)核實(shí)加裝電梯用地權(quán)屬情況、核實(shí)是否屬于《中山市既有多層住宅加裝電梯通用圖集》中嚴(yán)重遮擋情形等相關(guān)工作。

　　四是業(yè)主委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位按照現(xiàn)行電梯標(biāo)準(zhǔn)和安全技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，并將相關(guān)方案進(jìn)行公示。公示完畢后，連同聯(lián)合審查意見(jiàn)表等資料到鎮(zhèn)（街）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門辦理限額以下小型工程開(kāi)工建設(shè)信息錄入（報(bào)備）手續(xù)。

　　五是新增社區(qū)（村）居民委員會(huì)的工作職責(zé)。社區(qū)（村）居民委員會(huì)負(fù)責(zé)組織加裝電梯公示、協(xié)商調(diào)解等工作；負(fù)責(zé)對(duì)加裝電梯的樓棟單元業(yè)主表決情況是否符合相關(guān)規(guī)定進(jìn)行把關(guān)；建立社區(qū)（村）協(xié)商機(jī)制，配合屬地政府和相關(guān)部門做好加裝電梯的相關(guān)工作。

（中山市人民政府辦公室）