為繼續(xù)落實粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策，切實做好中山市境外高端人才和緊缺人才認定和個人所得稅財政補貼工作，市財政局牽頭市科技局、市人力資源社會保障局、國家稅務總局中山市稅務局修訂出臺了《中山市實施粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策財政補貼管理辦法》（以下簡稱《辦法》），現將有關情況解讀如下：

　　一、《辦法》修訂背景及必要性

　　2021年6月，市財政局牽頭印發(fā)了《中山市實施粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策財政補貼管理辦法》（中財規(guī)字〔2021〕1號，下文簡稱為“原《管理辦法》”）。該項政策的出臺使得在中山工作的境外人才實際的個人所得稅稅負水平明顯降低，對于處于大灣區(qū)幾何中心的中山廣聚英才起到積極的引導和推動作用，對進一步吸引境外高端人才和緊缺人才到我市創(chuàng)業(yè)和發(fā)展具有重要意義。

　　2023年6月，省財政廳牽頭印發(fā)《廣東省財政廳　廣東省科學技術廳　廣東省人力資源和社會保障廳　國家稅務總局廣東省稅務局關于進一步貫徹落實粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策的通知》（粵財稅〔2023〕21號）。該政策文件進一步明確了人才標準范圍、財政補貼上限等事項，我市的原《管理辦法》部分內容與省政策文件的新要求不一致。為全面貫徹落實國家、省對粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策的最新工作要求，需對原《管理辦法》做出相應的修訂。為此，市財政局聯合科學技術、人力資源社會保障和稅務部門，在嚴格落實上級文件精神的基礎上，結合中山實際，保持政策總體穩(wěn)定，以規(guī)范申請條件，服務申請人為宗旨，有針對性地對原《管理辦法》部分條款作出修訂調整。  

　　二、《辦法》修訂政策依據

　　（一）《財政部　稅務總局關于粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2019〕31號）

　?。ǘ┴斦俊⒍悇湛偩帧蛾P于延續(xù)實施粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2023〕34號）

　?。ㄈ稄V東省財政廳　廣東省科學技術廳　廣東省人力資源和社會保障廳　國家稅務總局廣東省稅務局關于進一步貫徹落實粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策的通知》（粵財稅〔2023〕21號）

　　（四）《廣東省財政廳　廣東省科學技術廳　廣東省人力資源和社會保障廳　國家稅務總局廣東省稅務局關于印發(fā)〈粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策實施工作指引〉的通知》

　　三、《辦法》主要修訂內容

　?。ㄒ唬┟鞔_財政補貼的上限

　　我市原《管理辦法》沒有設定個人所得稅優(yōu)惠政策的財政補貼上限，本次修訂與省政策文件的補貼上限要求保持一致，在第三條新增內容明確每個納稅年度每個納稅人的個人所得稅補貼額最高不超過人民幣500萬元。

　?。ǘ┮?guī)范人才范圍標準

　　我市原《管理辦法》對申請人在中山市行政區(qū)域內一個納稅年度的累計工作時限未作限制，根據省政策文件關于工作時限的要求，在第八條新增申請人納稅年度內在中山市工作累計應滿90天以上（不含90天）的要求。

　　同時根據省政策文件有關要求，新增申請人必須屬于科技創(chuàng)新、重點發(fā)展產業(yè)和哲學社會科學領域的內容。

　　（三）國籍等身份變化享受補貼

　　新增內容明確取得國外長期居留權或國籍、居民身份發(fā)生變化享受或不再享受財政補貼的規(guī)定。同時，需單獨制定人才目錄，故刪除原第九條人才目錄的內容，將其歸口至人才目錄中反映，目錄隨申報指南發(fā)布并適時更新。

　?。ㄋ模┱邎?zhí)行的延續(xù)性

　　因上級政策暫停，受理2021、2022納稅年度的申請適用新修訂的本辦法。同時，根據財政部、稅務總局延續(xù)實施粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策的要求，第十八條將政策執(zhí)行期限延續(xù)至2027年12月31日。

　　（五）修訂其它需明確的內容

　　一是修改第十一條中關于申報指南發(fā)布時間，根據上級要求由原來的6月底前調整為8月底前。

　　二是在第十四條中明確補貼審核過程中需征求公安、發(fā)改、工信、市場監(jiān)管、法院等部門意見，以便對申請人的資格進行更全面的審核。

　　三是根據上級關于初審、復審工作指引的要求，在第十五條中對補貼的審核流程相應進行了更具體的細化和明確。

　　
（中山市財政局  中山市科學技術局  中山市人力資源和社會保障局  國家稅務總局中山市稅務局）